大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根源在哪兒？

王紅茹

恰逢就業(yè)季，浙江一家五金廠(chǎng)家人力資源部張女士正為招不到大學(xué)生而發(fā)愁?！艾F(xiàn)在很多大學(xué)畢業(yè)生不愿意進(jìn)工廠(chǎng)，即使開(kāi)出高薪，也依然招不到合適的人?！?/p>

一邊是今年1076萬(wàn)高校畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力，另一邊是企業(yè)越來(lái)越難招到滿(mǎn)意員工，當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的2022年一季度《高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)景氣報(bào)告》顯示，2022年第一季度高校畢業(yè)生CIER（中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣）指數(shù)為0.71，降至2020年以來(lái)的最低點(diǎn)，且明顯低于全國(guó)1.56的水平。

與此同時(shí)，智聯(lián)招聘4月26日發(fā)布的《2022大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》（下稱(chēng)“《報(bào)告》”）顯示，截至4月中旬，2022屆求職應(yīng)屆畢業(yè)生中有46.7%求職成功;38.1%獲得1至3個(gè)工作邀約;15.4%已簽約。

上述數(shù)據(jù)中，46.7%求職成功，低于去年的62.8%。15.4%找到合適工作已簽約，低于去年的18.3%，可見(jiàn)2022年就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻程度。

“今年大學(xué)生就業(yè)難，主要是因?yàn)樾乱惠喴咔橹轮行∑髽I(yè)受到嚴(yán)重影響。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，能夠吸納80%以上的就業(yè)?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊宏山向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

就上海而言，因?yàn)槭鼙据喴咔橛绊戄^嚴(yán)重，占上海企業(yè)總數(shù)九成以上的中小微企業(yè)，正面臨各種考驗(yàn)。上海中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告最新數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)50萬(wàn)戶(hù)，占全市法人企業(yè)總數(shù)99.5%以上，從業(yè)人數(shù)1169萬(wàn)。調(diào)查顯示，疫情防控期間能維持50%及以上運(yùn)轉(zhuǎn)的不到一半，運(yùn)轉(zhuǎn)正常的企業(yè)不足兩成。

從全國(guó)范圍看，我國(guó)市場(chǎng)主體已達(dá)到1.5億戶(hù)，其中企業(yè)4600萬(wàn)戶(hù)，99%以上的企業(yè)是中小企業(yè)。這也意味著，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已突破4400萬(wàn)。 由此，“中小企業(yè)好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)好”幾成共識(shí)。

“中小企業(yè)為我國(guó)市場(chǎng)主體貢獻(xiàn)了60%的GDP，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。此輪疫情之下，由于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到影響，業(yè)務(wù)擴(kuò)展面臨困難，有的甚至難以為繼，直接導(dǎo)致能夠吸納的就業(yè)面縮減?！睏詈晟秸f(shuō)，盡管?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企能夠吸納一定量的大學(xué)生就業(yè)，但畢竟是所占比重不大，就業(yè)容量最大的還是中小企業(yè)。

為緩解疫情對(duì)中小企業(yè)的沖擊，近期國(guó)家實(shí)施增值稅大規(guī)模留抵退稅政策。為確保大規(guī)模增值稅留抵退稅政策落實(shí)落地，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行成立了三部門(mén)會(huì)商機(jī)制。

在5月10日三部門(mén)聯(lián)合舉行的留抵退稅新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王道樹(shù)介紹，今年4月1日至30日，全國(guó)已有8015億元增值稅留抵退稅款退到145.2萬(wàn)戶(hù)納稅人賬戶(hù)上，加上一季度繼續(xù)實(shí)施此前出臺(tái)的留抵退稅老政策退稅1233億元，1—4月共有9248億元退稅款退到納稅人賬戶(hù)上，助企紓困的政策效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

“大學(xué)生充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，必須依托一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在疫情沖擊之下，中小企業(yè)這些市場(chǎng)主體如果能夠存續(xù)并保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就能迎來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新局面。而穩(wěn)住了中小企業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)的基本面?！彼拇ù髮W(xué)商學(xué)院教授陳維政向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

受疫情影響，出國(guó)留學(xué)的人數(shù)在減少。從美國(guó)來(lái)看，2021年，在美的中國(guó)留學(xué)生總數(shù)不到35萬(wàn)，較2020年度減少3.3萬(wàn)人。對(duì)于這一變化，很多人的第一直覺(jué)反應(yīng)是疫情因素導(dǎo)致。

美國(guó)國(guó)務(wù)院教育與文化事務(wù)局和美國(guó)國(guó)際教育研究所共同編制的《2021年美國(guó)門(mén)戶(hù)開(kāi)放報(bào)告》顯示，2020—2021學(xué)年，美國(guó)各類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際學(xué)生總量為914095人，近5年來(lái)首次跌至100萬(wàn)人以下，較2019—2020學(xué)年的1075496人下降了15%，這一降比也創(chuàng)下了自1948—1949學(xué)年美國(guó)國(guó)際教育研究所跟蹤和統(tǒng)計(jì)國(guó)際學(xué)生數(shù)量以來(lái)的最大單年下降紀(jì)錄。

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)梁學(xué)宏表示，因疫情和國(guó)際形勢(shì)影響，中國(guó)家庭的留學(xué)意愿有明顯下降，2021年留學(xué)生數(shù)量較2019年下降了近40%。

“國(guó)際化途徑是緩解就業(yè)壓力的重要渠道之一，我國(guó)每年都有相當(dāng)規(guī)模的大學(xué)生出國(guó)繼續(xù)深造以及交流。疫情之下這部分人群受到影響，直接導(dǎo)致今年大學(xué)生就業(yè)壓力增大?！睏詈晟秸f(shuō)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

一方面是走出去留學(xué)受阻，另一方面留學(xué)生回國(guó)求職人數(shù)在增加。

智聯(lián)招聘2021年發(fā)布的《2020中國(guó)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，受全球新冠肺炎疫情影響，2020年全年在國(guó)內(nèi)求職的海歸總?cè)藬?shù)同比增長(zhǎng)33.9%，其中應(yīng)屆留學(xué)生人數(shù)猛增67.3%。這也加重了今年大學(xué)生就業(yè)壓力。

為解決高校畢業(yè)生就業(yè)難，今年3月，教育部辦公廳發(fā)布通知，開(kāi)展全國(guó)高校書(shū)記校長(zhǎng)訪(fǎng)企拓崗促就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提出2022年3—8月期間，各高校黨委書(shū)記和校（院）長(zhǎng)，主動(dòng)走進(jìn)園區(qū)、走進(jìn)行業(yè)、走進(jìn)企業(yè)，建立就業(yè)合作渠道，努力為畢業(yè)生挖掘更多崗位資源，提供更多優(yōu)質(zhì)和精準(zhǔn)的就業(yè)信息。

“我們學(xué)校對(duì)訪(fǎng)企拓崗促就業(yè)行動(dòng)十分重視，校長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取每個(gè)學(xué)院的學(xué)生就業(yè)情況匯報(bào)，有針對(duì)性地提出要求。領(lǐng)導(dǎo)重視傳遞了一個(gè)重要信號(hào)，促使學(xué)院扎實(shí)做好這項(xiàng)工作?！睏詈晟奖硎尽?/p>

為貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，近幾年，中國(guó)人民大學(xué)持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生招聘科研助理或者行政助理職位。

2020年7月3日發(fā)布的公共管理學(xué)院科研助理招聘啟事，在崗位待遇一欄，寫(xiě)明了科研助理崗位采用勞務(wù)派遣的用工形式，聘期兩年，期滿(mǎn)可根據(jù)工作需要續(xù)簽協(xié)議，具體薪酬福利待遇按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“2020年我們公共管理學(xué)院提供的科研助理崗位，有四五個(gè)學(xué)生申請(qǐng)。這些崗位為有需求的學(xué)生提供一個(gè)階段性就業(yè)機(jī)會(huì)。大學(xué)生畢業(yè)了就要離開(kāi)學(xué)校和宿舍，一些學(xué)生準(zhǔn)備‘再戰(zhàn)’考研，需要在外面租房。在北京即便合租，少則上千，多的要好幾千元，對(duì)于困難學(xué)生來(lái)講，剛畢業(yè)如果沒(méi)有一個(gè)工作，從哪兒來(lái)錢(qián)支付這個(gè)費(fèi)用？”楊宏山向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，各高校和公共機(jī)構(gòu)，如果能夠提供類(lèi)似的彈性就業(yè)、靈活就業(yè)和短期就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠緩解一部分大學(xué)生的就業(yè)壓力，也是對(duì)幫助他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的一種支持。

1999年，我國(guó)高校擴(kuò)招開(kāi)啟了中國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)展模式。2003年，高等教育毛入學(xué)率快速突破15%，進(jìn)入大眾化階段。2019年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了51.6%，在學(xué)總規(guī)模也首次突破了4000萬(wàn)人。

一般來(lái)說(shuō)，高等教育毛入學(xué)率在15%以下時(shí)屬于精英教育階段，15%～50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。這也就意味著，2019年我國(guó)高等教育正式進(jìn)入普及化階段。

2021年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率進(jìn)一步提高，達(dá)到57.8%。這一年，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4430萬(wàn)人。

隨著我國(guó)高等教育從精英教育步入普及化教育階段，結(jié)構(gòu)性矛盾成為制約我國(guó)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。

“以前大學(xué)生數(shù)量少，比如1999年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)才84.76萬(wàn)人，不到100萬(wàn)，那時(shí)不存在就業(yè)問(wèn)題。今年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)到1076萬(wàn)，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)從100萬(wàn)到1000萬(wàn)，漲了很多倍，如果不去工廠(chǎng)，哪里有那么多的白領(lǐng)崗位讓大學(xué)生就業(yè)？”陳維政向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

在他看來(lái)，之所以出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，跟近年來(lái)大學(xué)升級(jí)有關(guān)。

“現(xiàn)在大量的中專(zhuān)和高職（專(zhuān)科）院校升級(jí)為大學(xué)（本科）。因?yàn)槿绻匀唤兄袑?zhuān)、大專(zhuān)，這些學(xué)校對(duì)學(xué)生就缺乏吸引力。很多職業(yè)學(xué)校原本是可以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，現(xiàn)在紛紛升級(jí)上位，都去建研究型大學(xué)，我們?cè)趺纯赡苄枰敲炊嘌芯啃腿瞬牛俊标惥S政說(shuō)。

近年來(lái)各省份重視地方教育的發(fā)展，紛紛將專(zhuān)科升格為本科，讓當(dāng)?shù)亟逃秸呦蛞粋€(gè)新臺(tái)階。比如山東外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，始建于2005年，前身為山東外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院。學(xué)校于2018年12月經(jīng)教育部批準(zhǔn)升格為職業(yè)本科學(xué)校，并于2019年5月更名為“山東外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)大學(xué)”，成為全國(guó)首批本科層次職業(yè)學(xué)校之一。

在陳維政看來(lái)，那些大專(zhuān)層次的職業(yè)學(xué)院爭(zhēng)取成為本科學(xué)歷的大學(xué)，主要是因?yàn)楹谜猩?，?duì)外形象也會(huì)好很多。但是，他擔(dān)心如果這些職業(yè)學(xué)院升級(jí)為大學(xué)，就會(huì)按照本科考核體系，向國(guó)家985、211大學(xué)看齊，慢慢將“職業(yè)”兩個(gè)字拿掉，進(jìn)而成為可以招收碩士生和博士生的研究型大學(xué)。

在北美，高等教育學(xué)校主要分為大學(xué)和社區(qū)學(xué)院兩大類(lèi)。大學(xué)與我國(guó)的大學(xué)相同，主要是學(xué)士、碩士和博士的教育，等同于我國(guó)的本科和研究生教育。社區(qū)學(xué)院相當(dāng)于我國(guó)的大專(zhuān)和中專(zhuān)，畢業(yè)生一般沒(méi)有學(xué)士學(xué)位，只有畢業(yè)證書(shū)，主要是職業(yè)技術(shù)教育。

我國(guó)新修訂的職業(yè)教育法對(duì)專(zhuān)科層次的高等職業(yè)學(xué)校升級(jí)為本科層次的大學(xué)提出要求：如果符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)審批，可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育。

不過(guò)，陳維政對(duì)此有些擔(dān)憂(yōu)，“職業(yè)學(xué)院都升級(jí)為大學(xué)一是可能沒(méi)有能力而徒有虛名;二是不利于職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，進(jìn)而影響大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)?！彼J(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)審慎批準(zhǔn)專(zhuān)科性質(zhì)的職業(yè)學(xué)院升級(jí)為本科院校。

楊宏山從體制機(jī)制層面提出了大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾的癥結(jié)。在他看來(lái)，當(dāng)前，有的專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求存在不匹配的問(wèn)題，主要是培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)需求存在脫節(jié)問(wèn)題。大學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)，跟上社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步的步伐，與社會(huì)的需求相契合。

“高等教育需要注重需求導(dǎo)向，不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)和就業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。就業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制會(huì)形成傳導(dǎo)作用，促使產(chǎn)學(xué)研更好地結(jié)合。而產(chǎn)學(xué)研結(jié)合就是以需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)社會(huì)所需要的人，只要我們重視用戶(hù)滿(mǎn)意度，就會(huì)對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)形成一種傳導(dǎo)機(jī)制，從而避免出現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)只管招生，而不考慮未來(lái)是否能夠就業(yè)的局面?！?楊宏山表示。