平衡計(jì)分卡在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中的應(yīng)用

馬 琳 王 芳 梁沛楓 潘東峰 李銀山*

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院是以患者為核心，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)補(bǔ)充和完善傳統(tǒng)醫(yī)療體系，以線上方式對(duì)患者提供健康管理和醫(yī)療診治服務(wù)[1]。在新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作常態(tài)化和國(guó)家政策紅利、國(guó)民健康需求的多重驅(qū)動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)如雨后春筍，截至2021年6月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院數(shù)量已達(dá)1 600 余家[2]。互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展水平參差不齊，有重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系。因此，本研究運(yùn)用平衡計(jì)分卡理論工具，探索構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)有效評(píng)價(jià)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院績(jī)效提供參考和借鑒。

1 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)體系的背景

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的分類(lèi)方式主要有兩種，第1 種將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院分為兩種類(lèi)型：實(shí)體醫(yī)院主導(dǎo)型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和企業(yè)主導(dǎo)型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院；第2 種將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院分為3 種模式：實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)立申請(qǐng)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院（H 模式）、實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)與第三方機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院（H＋I(xiàn) 模式）、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立設(shè)置的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院（I 型）[3]。2018年9月，國(guó)家衛(wèi)健委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法（試行）等3 個(gè)文件的通知》，將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院分為兩類(lèi)：作為實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)第二名稱的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，以及依托實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。見(jiàn)圖1。兩種類(lèi)型的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)屬性及人員構(gòu)成等方面明顯不同?！?021 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院報(bào)告》顯示，自2018年起互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院就以醫(yī)院主導(dǎo)型為主，兩種模式的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院數(shù)量比例在7:3～6:4，并且這一比例在未來(lái)仍將繼續(xù)保持[4]。伴隨互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的快速興起，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的政策出臺(tái)及文獻(xiàn)研究也是蜂擁而出。截至2021年7月，全國(guó)已出臺(tái)150 條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院相關(guān)政策，內(nèi)容主要圍繞指導(dǎo)、監(jiān)管、支付三大維度。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的研究主要集中在發(fā)展趨勢(shì)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用及影響因素等方面，缺乏系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)指標(biāo)[5-8]。綜上，本文主要以醫(yī)院主導(dǎo)型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院為研究對(duì)象，探索其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。

圖1 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院分類(lèi)

2 平衡計(jì)分卡理論概述

平衡計(jì)分卡理論，20世紀(jì)90年代初由哈佛大學(xué)的Robert Kaplan和諾頓研究院的David Norton提出，最初用于企業(yè)的績(jī)效管理，包括財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、客戶、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)4 個(gè)維度，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和衡量指標(biāo)，并給予一定的權(quán)重，形成一套完整的績(jī)效考核指標(biāo)體系[9]。平衡計(jì)分卡作為一種績(jī)效考核工具，其應(yīng)用價(jià)值很大。除了廣泛運(yùn)用于企業(yè)管理中，在非營(yíng)利組織的實(shí)際應(yīng)用中也取得了積極的效果和影響。平衡計(jì)分卡作為新興的績(jī)效管理工具之一，其理論多次被引入構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系，在新醫(yī)改背景下能夠?qū)⒉煌?jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)指標(biāo)與戰(zhàn)略愿景相結(jié)合，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的管理模式，平衡醫(yī)療機(jī)構(gòu)各方面的利益，更加客觀地反映醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展運(yùn)行狀況，有利于組織長(zhǎng)期發(fā)展，便于衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督和指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遵循醫(yī)改方針政策[10-11]。

3 平衡計(jì)分卡應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)中的可行性分析

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院作為一種新型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將醫(yī)療服務(wù)的需求方、服務(wù)方、支付方和技術(shù)產(chǎn)業(yè)方緊密連接在一起，現(xiàn)有的《國(guó)家三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核操作手冊(cè)（2020 版）》等評(píng)價(jià)體系無(wú)法適用于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。而平衡計(jì)分卡的指標(biāo)設(shè)計(jì)具有平衡的機(jī)制，財(cái)務(wù)維度、患者維度、內(nèi)部流程維度和持續(xù)發(fā)展維度之間既相互獨(dú)立又有各自的聯(lián)系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的診療和運(yùn)營(yíng)之間的流程互動(dòng)體現(xiàn)出診療質(zhì)量及患者滿意度情況，達(dá)到滿足患者不同需求及規(guī)范診療行為的目的。平衡計(jì)分卡兼具財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)衡量方法，涵蓋長(zhǎng)期與短期目標(biāo)、內(nèi)部與外部、結(jié)果和過(guò)程等方面，有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展。見(jiàn)圖2。

圖2 平衡計(jì)分卡與互聯(lián)網(wǎng)診療流程互動(dòng)

3.1 財(cái)務(wù)維度與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)績(jī)效相符合

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)是醫(yī)療能力、信息化能力、資金及人員投入等能力的綜合體現(xiàn)，財(cái)務(wù)維度是衡量互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)院診療服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)搭建、系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面與數(shù)據(jù)層面的閉環(huán)，最后要聯(lián)通政府平臺(tái)專(zhuān)網(wǎng)，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上傳至監(jiān)管平臺(tái)接受監(jiān)管。在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)完成后，仍需要不斷開(kāi)發(fā)和完善各項(xiàng)功能，將是一個(gè)持續(xù)投入和支出的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)績(jī)效要求互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在提供高質(zhì)量診療服務(wù)的同時(shí)，注重財(cái)務(wù)效益的提升，有效進(jìn)行成本管理，合理地規(guī)劃預(yù)算，節(jié)約資源。平衡計(jì)分卡的平衡機(jī)制和財(cái)務(wù)維度可很好地幫助互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院完善預(yù)算管理機(jī)制，改變目前很多互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院入不敷出的境地，提高其經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

3.2 內(nèi)部流程維度與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部管理要求相符合

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院通過(guò)與院內(nèi)信息系統(tǒng)（HISLISPACS）和跨區(qū)域信息平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)包括診前（預(yù)約掛號(hào)、智能分診導(dǎo)診等）、診中（在線復(fù)診、遠(yuǎn)程會(huì)診等）及診后（在線實(shí)現(xiàn)病案復(fù)印配送、遠(yuǎn)程健康跟蹤服務(wù)等）一站式就醫(yī)全流程[12]。良好有序的管理和便捷高效的內(nèi)部溝通交流，是提高互聯(lián)網(wǎng)績(jī)效的關(guān)鍵因素。平衡計(jì)分卡的內(nèi)部流程維度要求將組織內(nèi)的流程進(jìn)行改革或再造，符合“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院流程再造”理論。該維度把診療服務(wù)能力、診療服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)營(yíng)管理能力3 個(gè)不同的維度納入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院績(jī)效評(píng)估指標(biāo)框架中，使各個(gè)部分相互連接起來(lái)，從而促進(jìn)整個(gè)組織有效地協(xié)同運(yùn)行。

3.3 患者維度與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的服務(wù)宗旨相符合

患者維度即平衡計(jì)分卡理論中的客戶維度。對(duì)于醫(yī)院主導(dǎo)型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的客戶即用戶主要包括外部客戶、內(nèi)部客戶。外部客戶有患者及家屬親友，第三方支付單位即醫(yī)保中心、保險(xiǎn)公司等；內(nèi)部客戶包括互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的管理者、醫(yī)護(hù)人員及其他內(nèi)部員工等。在線上診療服務(wù)的過(guò)程中，他們相互之間形成了各種供需關(guān)系，但患者始終處在中心環(huán)節(jié)，是最主要和最終的客戶。將平衡計(jì)分卡理論引入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，可以緊緊圍繞患者維度，從多個(gè)層級(jí)體現(xiàn)患者滿意度，并通過(guò)患者滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步評(píng)價(jià)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的收入來(lái)源及盈利能力等。

3.4 持續(xù)發(fā)展維度與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求相符合

持續(xù)發(fā)展維度即改造后的平衡計(jì)分卡理論框架中的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度，是平衡計(jì)分卡框架中的驅(qū)動(dòng)因素。雖然平衡計(jì)分卡的4 個(gè)維度有其各自的評(píng)價(jià)對(duì)象和指標(biāo)，但將各指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)會(huì)形成一個(gè)具有因果關(guān)系的完整評(píng)價(jià)體系。如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院長(zhǎng)期有效管理運(yùn)營(yíng)已成為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展中最亟待解決的問(wèn)題，在保證信息系統(tǒng)安全的前提下，激勵(lì)員工的積極性和創(chuàng)新性，提高員工的滿意度，進(jìn)而提高工作效率和工作質(zhì)量，不斷為患者提供更多附加價(jià)值，提高互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 平衡計(jì)分卡在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建中的應(yīng)用

4.1 財(cái)務(wù)維度的指標(biāo)

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院作為一種新型的醫(yī)療服務(wù)主體，盈利是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。平衡計(jì)分卡從財(cái)務(wù)維度評(píng)價(jià)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院績(jī)效時(shí)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展的實(shí)際情況，可以設(shè)置不同時(shí)期的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院財(cái)務(wù)指標(biāo)及權(quán)重。鑒于目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的發(fā)展?fàn)顩r，可以將財(cái)務(wù)指標(biāo)定位在成長(zhǎng)期，通過(guò)財(cái)務(wù)效益狀況和成本管理能力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生費(fèi)用控制的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)效益情況的指標(biāo)有3 個(gè)，分別是財(cái)政補(bǔ)助收入占總收入比例、醫(yī)療收入增長(zhǎng)率、就診人次平均費(fèi)用；評(píng)價(jià)成本管理能力的指標(biāo)有5 個(gè)，分別是醫(yī)療收入成本率、管理費(fèi)用率、運(yùn)營(yíng)維修服務(wù)支出率、費(fèi)用收取與結(jié)算及時(shí)率、單病種（高血壓、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病、冠狀動(dòng)脈粥樣硬化性心臟病、支架植入后抗凝治療）線上線下支付費(fèi)用比。

4.2 內(nèi)部流程管理的指標(biāo)

內(nèi)部流程的改善是互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。內(nèi)部流程維度的指標(biāo)設(shè)定，通過(guò)診療服務(wù)能力、診療服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)營(yíng)管理能力的評(píng)價(jià)，有效規(guī)范和完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)作流程，從而達(dá)到優(yōu)化流程、提高服務(wù)能力、質(zhì)量和效率的目標(biāo)。評(píng)價(jià)診療服務(wù)能力的指標(biāo)有7 個(gè)，分別是線上診療覆蓋科室數(shù)、在線診療人次、在線會(huì)診人次、院后隨訪率、在線診療病種數(shù)、專(zhuān)科護(hù)理咨詢或健康指導(dǎo)服務(wù)人次、用藥咨詢或指導(dǎo)人次；評(píng)價(jià)診療服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)有9 個(gè)，分別是線上診療專(zhuān)家數(shù)、在線咨詢問(wèn)診回復(fù)準(zhǔn)確性、診斷的準(zhǔn)確性、診療效果隨訪好轉(zhuǎn)率、電子處方合格率、醫(yī)師線上診療真實(shí)性、醫(yī)師誠(chéng)信檔案考評(píng)、電子病歷合格率、審核處方總量；評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)管理能力的指標(biāo)有10 個(gè)，分別是在線分診人次、在線轉(zhuǎn)診人次、在線協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢查人次、在線協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)院人次、藥品配送服務(wù)量、藥品配送準(zhǔn)確率、藥品配送及時(shí)率、邀請(qǐng)方（互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)的發(fā)起方）收入分配滿意度、受邀方（互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)的提供方）收入分配滿意度、第三方（運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）收入分配滿意度。

4.3 患者維度的指標(biāo)

患者作為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的核心，其滿意度也是反映互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)的重要內(nèi)容[13]。通過(guò)物質(zhì)滿意、精神滿意和社會(huì)滿意3 個(gè)角度測(cè)量患者滿意度水平，分析其影響因素，提高患者的保持率和增長(zhǎng)率，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院整體績(jī)效水平的提升具有積極意義。評(píng)價(jià)患者物質(zhì)滿意的指標(biāo)有4 個(gè)，包括對(duì)客戶端使用便捷程度的滿意度、對(duì)信息安全的滿意度、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)收費(fèi)的滿意度、對(duì)平臺(tái)退費(fèi)機(jī)制的滿意度；評(píng)價(jià)患者精神滿意的指標(biāo)有7 個(gè)，包括對(duì)線上醫(yī)師溝通指導(dǎo)能力的滿意度、對(duì)線上醫(yī)師耐心接受患者咨詢的滿意度、對(duì)線上醫(yī)師醫(yī)術(shù)水平的滿意度、對(duì)線上醫(yī)師提出的檢查和治療方案的滿意度、對(duì)線上醫(yī)師接診響應(yīng)時(shí)間的滿意度、對(duì)線上醫(yī)師接診持續(xù)時(shí)間的滿意度、患者有效投訴率；評(píng)價(jià)患者社會(huì)滿意的指標(biāo)有2 個(gè)，包括對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院聲譽(yù)的滿意度和對(duì)醫(yī)保支持程度的滿意度。

4.4 持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)

由于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)方式及診療流程明顯不同于實(shí)體醫(yī)院，所以影響互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的因素除人力資源儲(chǔ)備，還包括信息系統(tǒng)安全及社會(huì)效益。其中人力資源不僅包括醫(yī)護(hù)人員，還包括運(yùn)營(yíng)及信息管理人員等。信息及系統(tǒng)安全是互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的基本保障?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)院為患者節(jié)約的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及健康教育、健康管理也是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的重要因素。評(píng)價(jià)人力資源儲(chǔ)備的指標(biāo)有9 個(gè)，包括醫(yī)護(hù)人員線上服務(wù)意愿、醫(yī)護(hù)人員在線活躍度、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)及信息化管理人才占比、工作滿意度、自身發(fā)展空間、報(bào)酬與付出匹配度、碎片化時(shí)間使用率、智慧教學(xué)及培訓(xùn)次數(shù)、年人均培訓(xùn)費(fèi)用；評(píng)價(jià)信息及系統(tǒng)安全的指標(biāo)有5 個(gè)，包括網(wǎng)站安全應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)站故障應(yīng)急預(yù)案、信息安全管理監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、系統(tǒng)運(yùn)維管理規(guī)范程度、應(yīng)用數(shù)據(jù)防護(hù)規(guī)范程度；評(píng)價(jià)社會(huì)效益的指標(biāo)有4 個(gè)，包括減少的直接疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、減少的間接疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、公眾健康線上咨詢總受益人次數(shù)、線上健康知識(shí)講座總受益人次數(shù)。

5 注意的問(wèn)題

將平衡計(jì)分卡引入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，首先要領(lǐng)導(dǎo)層全力支持。來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層的支持和指導(dǎo)是有效開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，只有互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性，才能有效推進(jìn)平衡計(jì)分卡的實(shí)際應(yīng)用及深入開(kāi)發(fā)利用各維度間平衡作用及相互間的因果關(guān)系。另外，基于平衡計(jì)分卡的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)是一種綜合的、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院要根據(jù)自身實(shí)際的發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況，調(diào)整指標(biāo)，并合理設(shè)計(jì)各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，使平衡計(jì)分卡模型真正起到控制衛(wèi)生費(fèi)用、優(yōu)化內(nèi)部流程、改善服務(wù)質(zhì)量和效率、提高患者滿意度、驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力、保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目的。