完整 準(zhǔn)確 全面貫徹新發(fā)展理念 用林草之筆奮力譜寫美麗甘肅新篇章
——在全省林業(yè)和草原工作會(huì)議上的報(bào)告

張旭晨

（2022 年2 月16 日）

同志們：

經(jīng)省政府同意，今天我們在這里召開全省林業(yè)和草原工作會(huì)議。主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照全國林業(yè)和草原工作視頻會(huì)議和省委、省政府有關(guān)部署要求，總結(jié)工作，分析形勢，安排部署2022年全省林業(yè)和草原重點(diǎn)工作，奮力開創(chuàng)全省林草事業(yè)發(fā)展新局面。剛才，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了任振鶴省長對全省林草工作的批示精神和全國林草工作視頻會(huì)議精神，國家林草局西安專員辦王洪波專員專程到會(huì)指導(dǎo)并講話，大家要一并學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。五個(gè)市林草局和白水江保護(hù)區(qū)管護(hù)中心結(jié)合各自工作亮點(diǎn)成效作了典型發(fā)言，各地各單位要相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷提升工作水平。下面，我從三個(gè)方面報(bào)告工作，請大家審議。

一、2021 年工作回顧

剛剛過去的2021 年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，同時(shí)也是全省林草工作牢記囑托、感恩奮進(jìn)、承前啟后、加快發(fā)展的一年。一年來，我們堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)林草保護(hù)修復(fù)，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

（一）黨的建設(shè)縱深推進(jìn)。以黨史學(xué)習(xí)教育和中國共產(chǎn)黨成立100 周年慶?；顒?dòng)為主線，加強(qiáng)政治引領(lǐng)、深化理論武裝、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、壓實(shí)主體責(zé)任，奮力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在前、作表率。深入開展“十個(gè)一”系列活動(dòng)，落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”17件，大力營造共慶黨的百年華誕、齊心開創(chuàng)林草新局的濃厚氛圍。完成局系統(tǒng)70 個(gè)事業(yè)單位更名，將3 個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)上劃省林草局管理。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，推薦晉升巡視員4 名，提拔使用縣處級干部23 名，晉升職級44 人，評定中高級工程師455 人。省林草局創(chuàng)建為省直首批無煙機(jī)關(guān)。

（二）五級林長體系初步建立。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》，7 月28 日召開全省林長制工作會(huì)議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任省級雙總林長，2 名省委常委和8 名副省長任省級林長。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽發(fā)我省第一號總林長令，高位推動(dòng)林長制工作。省林草局制定出臺(tái)林長制實(shí)施方案和省級會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則等一系列配套制度文件，編發(fā)林長制簡報(bào)，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片包抓，開展督導(dǎo)調(diào)研，加快工作進(jìn)度。截至2021 年底，省市縣鄉(xiāng)村五級林長責(zé)任體系基本建立，全省設(shè)立各級林長50835 名。

（三）國土綠化科學(xué)推進(jìn)。紀(jì)念全民義務(wù)植樹活動(dòng)開展40 周年，組織蘭州地區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹。報(bào)請省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》。全年完成造林343.49 萬畝，義務(wù)植樹8547 萬株，落實(shí)年度森林撫育任務(wù)90 萬畝；人工種草203 萬畝，草原改良208 萬畝；沙化土地綜合治理212.2 萬畝，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。10 個(gè)市縣和52 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展省級森林城市、森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建，平?jīng)鍪型瓿蓢疑殖鞘袆?chuàng)建主體工作。張掖市完成全省首筆林業(yè)碳匯交易35.1 萬畝，收益400 多萬元。參加第十屆中國（上海）花博會(huì)，獲獎(jiǎng)161 個(gè)。

（四）國家公園建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上宣布正式設(shè)立大熊貓國家公園，是全國首批設(shè)立的5 個(gè)國家公園之一。公園涉及我省2553 平方公里，占總面積的11.6%。省委、省政府召開祁連山保護(hù)相關(guān)專題會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)祁連山國家公園甘肅省片區(qū)建設(shè)的意見》，推動(dòng)構(gòu)建祁連山長效保護(hù)機(jī)制，祁連山國家公園由體制試點(diǎn)轉(zhuǎn)入常態(tài)化機(jī)制化建設(shè)階段。開展若爾蓋國家公園建設(shè)前期工作，完成了“兩報(bào)告一方案”。2021 年7 月，我省上報(bào)國家林草局申請創(chuàng)建。

（五）自然保護(hù)地體系逐步構(gòu)建。開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化“回頭看”工作，妥善化解矛盾。第二輪中央環(huán)保督察反饋涉及自然保護(hù)區(qū)的6 個(gè)問題已完成整改3個(gè)，剩余問題正按照整改方案有序推進(jìn)。對涉及國家公園、自然保護(hù)區(qū)的人類活動(dòng)遙感監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地核查，配合生態(tài)環(huán)境部和國家林草局西安專員辦對“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)等發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行實(shí)地核查，督促整改。有效制止祁連山甘青共牧區(qū)域內(nèi)違規(guī)放牧問題。完成臨夏世界地質(zhì)公園創(chuàng)建，即將申請驗(yàn)收。推進(jìn)阿萬倉、美仁國家草原自然公園建設(shè)，已編制完成建設(shè)方案和總體規(guī)劃。

（六）林草資源保護(hù)更加有力。開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價(jià)，調(diào)查樣地3109 個(gè)。完成10751 個(gè)遙感判讀變化細(xì)斑的外業(yè)核實(shí)上傳和森林資源管理“一張圖”年度更新，以及第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查工作。開展林草濕數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對接融合和國家級公益林優(yōu)化，兌現(xiàn)年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償5978.54 萬畝7.21 億元，下達(dá)天然林保護(hù)資金16.38 億元，有效管護(hù)天然林6248.31 萬畝。尕海、黃河首曲、黃河蘭州白銀段等重點(diǎn)區(qū)域濕地保護(hù)力度不斷加大。打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成效。敦煌陽關(guān)林場防護(hù)林“被毀”問題整改任務(wù)基本完成。

（七）自然災(zāi)害疫情有效防控。全面開展森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查，完成全省2515 個(gè)森林草原可燃物樣地?cái)?shù)據(jù)采集和火災(zāi)隱患調(diào)查。深化應(yīng)用“國家林草生態(tài)感知平臺(tái)森林草原防火子系統(tǒng)”等平臺(tái)，在全國率先完成“防火碼”設(shè)置和啟用，提升預(yù)防處置水平。全年未發(fā)生較大以上森林草原火災(zāi)和行業(yè)安全生產(chǎn)事故。完成草原有害生物防治1085 萬畝，挽回牧草損失3.165 億公斤。積極應(yīng)對康縣松材線蟲病疫情，局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)檢查，抽調(diào)技術(shù)人員包片蹲點(diǎn)，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。全面完成康縣3 個(gè)小班181 株疫木松樹除治。做好常態(tài)化新冠肺炎疫情防控。

（八）林草綜合改革穩(wěn)步深化。實(shí)施欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升項(xiàng)目，全面清查整改國有林場突出問題，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，鞏固國有林場改革成果。完善集體林權(quán)制度，加快發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)。實(shí)施核桃、花椒、油橄欖產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，新栽植核桃2.7 萬畝、花椒28.39 萬畝、油橄欖11.03 萬畝，完成提質(zhì)增效138.71 萬畝。全省選聘生態(tài)護(hù)林員66339 人，草原管護(hù)員15100 人，傾斜安排39 個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣林草重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金17.72 億元，爭取東西部行業(yè)協(xié)作資金6953 萬元。局改革發(fā)展處被省委、省政府表彰為“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。

（九）規(guī)劃資金支撐持續(xù)加強(qiáng)。印發(fā)實(shí)施《甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》。爭取將全省82 個(gè)縣市區(qū)納入全國“雙重”規(guī)劃及其專項(xiàng)規(guī)劃范圍。組織各地申報(bào)“十四五”期間重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目38 個(gè)，申請中央預(yù)算內(nèi)投資107 億元。2021 全年落實(shí)林草項(xiàng)目建設(shè)資金62.62 億元。協(xié)調(diào)省財(cái)政在2022 年省級預(yù)算中，為洮河管護(hù)中心等3 個(gè)單位增加定向補(bǔ)助7000 萬元，解決工資缺口問題。推進(jìn)審計(jì)署2020 年生態(tài)環(huán)保資金審計(jì)涉及退耕還林問題整改，已完成整改9 項(xiàng)，剩余1 項(xiàng)為長期整改。開展30 個(gè)縣級單位涉林草資金專項(xiàng)稽查。

（十）基礎(chǔ)保障能力逐步提升。開展林草科技服務(wù)活動(dòng)400 余場次，培訓(xùn)1.8 萬余人。19 個(gè)林業(yè)工作站被評為“全國標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站”。拍攝《綠滿隴原繪譜華章》宣傳片。修訂我省實(shí)施森林法辦法、防沙治沙法辦法兩部地方性法規(guī)。為16 個(gè)保護(hù)區(qū)管護(hù)中心頒發(fā)《行政執(zhí)法委托書》。承接國家林草局委托行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，對870 件行政許可事項(xiàng)、5 件行政處罰案件進(jìn)行法制審核。認(rèn)領(lǐng)編制省市縣三級林草政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單1983 項(xiàng)，“全程網(wǎng)辦”率從29%提升到84%。印發(fā)實(shí)施全省林草系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃。

回顧剛剛過去的2021 年，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。過去一年所取得的成績，歸根結(jié)底是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府、國家林草局堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，更是各級林草主管部門和全體林草人真抓實(shí)干的結(jié)果。給我們印象最深的是，全省廣大林草人勤勤懇懇，任勞任怨，捧著一顆心來，不帶半根草回；廣大基層林草工作人員和生態(tài)護(hù)林員、草管員，以山為家，以林為伴，飲過風(fēng)，咽過沙，在平凡的崗位上從事著不平凡的生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)。借此機(jī)會(huì)，我代表省林草局向長期以來關(guān)心、支持、從事、服務(wù)林草事業(yè)發(fā)展的各級單位、干部群眾表示誠摯感謝，并致以崇高敬意！在新的林草建設(shè)征程上，我們將繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，繪譜華章，將全省林草事業(yè)推向前進(jìn)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒看到我省林草事業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)。概括起來，主要有以下七個(gè)方面：一是總量不足。我省國土面積居全國第7 位，但森林面積、森林蓄積量居全國第18 位，森林覆蓋率居全國第29 位；草原綜合植被蓋度低于全國3 個(gè)百分點(diǎn)；荒漠化和沙化土地占比高，絕大多數(shù)市縣存在缺林少綠的問題。二是質(zhì)量不優(yōu)。灌木林面積占比較大，喬木林的中幼林占比達(dá)63%，亞健康林分面積超過50%，70%左右草原存在不同程度退化，部分濕地補(bǔ)水困難，河西地區(qū)土地荒漠化趨勢尚未得到根本遏制，森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的整體生態(tài)承載能力不強(qiáng)。三是分布不均。全省林草資源呈現(xiàn)從東向西、由南至北逐步遞減的趨勢，南部和東部林草資源整體好于北部和河西地區(qū)。全省森林覆蓋率最高的兩當(dāng)縣69.46%，最低的東鄉(xiāng)縣僅3.1%；草原綜合植被蓋度最高的甘南州97%，而酒泉市和嘉峪關(guān)市還不足20%。四是保護(hù)不夠。一些地方對林草生態(tài)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，宣傳政策不深入、不廣泛，執(zhí)行政策有差距，項(xiàng)目管理不精準(zhǔn)，保護(hù)不夠有力，在巡視巡察督察審計(jì)中仍然發(fā)現(xiàn)不少問題。國土“三調(diào)”中的1.16 億畝其他草地保護(hù)管理政策不明。全省濕地保護(hù)率44.16%，低于全國平均水平近8 個(gè)百分點(diǎn)。野生動(dòng)植物保護(hù)仍需加強(qiáng)。五是保護(hù)和發(fā)展矛盾突出。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后，各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望強(qiáng)烈，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林草保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)別地方仍然存在保護(hù)為發(fā)展讓路的想法。草原由發(fā)展生產(chǎn)為主向生態(tài)保護(hù)為主轉(zhuǎn)變后，部分干部群眾的思想觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變。有的地方破壞林草資源和違規(guī)進(jìn)入自然保護(hù)地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的問題仍時(shí)有發(fā)生。六是保障不穩(wěn)定。林草生態(tài)建設(shè)基本依靠中央財(cái)政投入，缺少地方配套資金，一般濕地、自然公園沒有專項(xiàng)保護(hù)資金，工程建設(shè)和公益林補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，后續(xù)管護(hù)資金缺乏，林草建設(shè)成果難以有效鞏固?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用不多，林草宣傳力度不夠大，影響力不強(qiáng)。林草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不夠，效益不明顯。七是工作力量不強(qiáng)。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，全省僅32 個(gè)縣保留單獨(dú)林草管理機(jī)構(gòu)，一些傳統(tǒng)的林草業(yè)大縣沒有單獨(dú)林草管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員流失，相對量大面寬的工作任務(wù)，基層工作力量明顯不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，謀發(fā)展視野不寬，爭先進(jìn)位意識不強(qiáng)，等等。這些問題值得我們深入思考，認(rèn)真研究解決。

二、當(dāng)前面臨的重大機(jī)遇和今后工作必須堅(jiān)持的原則

草木植成，國之富也；草木不植成，國之貧也。習(xí)近平總書記對林草工作親切關(guān)懷、殷殷囑托、寄予厚望。2020 年底，習(xí)近平總書記親自主持會(huì)議審定《關(guān)于全面推行林長制的意見》，主導(dǎo)推動(dòng)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。2021 年，習(xí)近平總書記對林草工作作出48 項(xiàng)重要指示批示，多次到地方考察調(diào)研林草工作，提出明確要求。乾坤移氣象，草木轉(zhuǎn)光輝。建國以來，林草事業(yè)從來沒有像現(xiàn)在這樣，從中央的政策環(huán)境到各項(xiàng)工作要求，都體現(xiàn)如此的重視。應(yīng)該說，當(dāng)前林草工作迎來了前所未有的重要機(jī)遇，也進(jìn)入了前所未有的新發(fā)展階段。

在國家層面：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)黨章，寫入憲法，使我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到一個(gè)新高度。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)位列其中，在建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國五個(gè)目標(biāo)中，美麗中國目標(biāo)鮮明提出；與此相對應(yīng)，在新發(fā)展理念中，綠色是重要一環(huán)，而且中央明確要求，要將綠色發(fā)展理念貫穿到其他發(fā)展理念之中；在碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略中，種草種樹、增加碳匯是實(shí)現(xiàn)固碳最直接、最有效的途徑之一。

在省級層面：我省自古以來就是全國生態(tài)安全的重要屏障。省委十三屆十四次全會(huì)立足祁連山、甘南黃河上游、黃土高原等重要生態(tài)區(qū)位，將生態(tài)安全屏障作為全省四大特殊功能定位之首，要求正確處理經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系，牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線。在省委十三屆十五次全會(huì)上，尹弘書記形象地指出，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部心中都要有自己的“祁連山”。隨著林長制全面建立和推行，全省林草工作由之前的政府部門推動(dòng)提升為各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭推進(jìn)，為林草事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的新的制度機(jī)制保障。

在林草工作層面：新一輪機(jī)構(gòu)改革之后，林草部門作為主責(zé)單位執(zhí)行森林法、草原法、濕地法、防沙治沙法、野生動(dòng)物保護(hù)法、種子法、自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例等法律法規(guī)，構(gòu)成了林、草、公園、濕、野、沙等六個(gè)方面林草重點(diǎn)工作范圍。根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，林地、草原、濕地面積占全省國土面積的55%以上。相比之前，林草行業(yè)承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)職責(zé)更多、標(biāo)準(zhǔn)更高、壓力更大、使命也更光榮，要求我們必須牢記生態(tài)建設(shè)是“國之大者”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，守護(hù)青山，厚植甘肅的綠色。

在戰(zhàn)略機(jī)遇層面：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，我省承擔(dān)黃河上游水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等多重任務(wù)。《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035 年）》、國家和省上“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃密集出臺(tái)實(shí)施，國家2021 年安排我省造林綠化、草原保護(hù)修復(fù)、沙化土地綜合治理任務(wù)分別居全國第五、第六和第三，全省濕地面積居全國第七，我省是目前全國同時(shí)推進(jìn)多個(gè)國家公園建設(shè)的省份之一。全省林草保護(hù)修復(fù)制度基本建立，具備高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

2021 年，我們正式印發(fā)了《甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，確定了我省“十四五”林業(yè)草原工作主要預(yù)期目標(biāo)：

——“十四五”主要目標(biāo)：到2025 年，全省森林覆蓋率達(dá)到12%，森林蓄積量達(dá)到2.8 億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到53.5%，濕地保護(hù)率超過44.16%，以國家公園為主體的自然保護(hù)地面積占國土面積比例超過20%，新增沙化土地治理面積840 萬畝。年森林、草原火災(zāi)受害率分別控制在0.9‰和3‰以內(nèi)，草原有害生物成災(zāi)率控制在10‰以內(nèi)，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過600 億元。

——2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)：全省森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)和有效修復(fù)，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本建成，野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù)能力明顯增強(qiáng)，林草碳匯能力和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給水平明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性整體改善，西部生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗甘肅目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

達(dá)到這樣的目標(biāo)，我們必須從全局高度、用長遠(yuǎn)眼光思考謀劃，根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建全省林草事業(yè)新發(fā)展格局中，堅(jiān)持做到“六個(gè)必須”。

一是必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。從甘肅來講，我們有更為深切的感受。我們必須旗幟鮮明講政治，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，多做治山理水、保護(hù)生態(tài)的好事實(shí)事，不斷滿足人民群眾的林草生態(tài)需求。

二是必須堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。新發(fā)展理念系統(tǒng)回答了關(guān)于發(fā)展目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題。我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合省情實(shí)際，綜合考慮各種生態(tài)元素的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，著力培育健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)全省林草發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

三是必須堅(jiān)持提升治理能力，構(gòu)建現(xiàn)代林草治理體系。習(xí)近平總書記多次指出，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。林草治理體系和治理能力事關(guān)林業(yè)草原建設(shè)成效。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以全面推行林長制為抓手，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的林草制度體系。要把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

四是必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。加快林草事業(yè)發(fā)展，我們必須牢固樹立山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。嚴(yán)格控制人為活動(dòng)對國家公園和自然保護(hù)區(qū)的影響，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地內(nèi)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)治理。

五是必須堅(jiān)持法治思維，將法治貫穿保護(hù)發(fā)展各方面全過程。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題”。林草行業(yè)牽頭執(zhí)行多部法律法規(guī)，我們必須貫徹習(xí)近平法治思想，將法治思維貫穿林草行業(yè)學(xué)法、立法、執(zhí)法、普法、“放管服”改革各方面和全過程。要敢于亮劍維護(hù)法律尊嚴(yán)，對破壞林草資源的沖動(dòng)及時(shí)“踩剎車”、守底線。

六是必須堅(jiān)持科技興林興草，為林草事業(yè)發(fā)展注入新的活力。習(xí)近平總書記在塞罕壩林場考察調(diào)研時(shí)指出，要加強(qiáng)林業(yè)科研，推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們必須堅(jiān)持將科技引領(lǐng)貫穿于林草規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施之中。將增強(qiáng)內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，在發(fā)揮林草行業(yè)科技力量作用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與蘭州大學(xué)、中科院蘭州生態(tài)研究院等單位的合作交流，集中優(yōu)勢力量在林草關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行攻關(guān)，增強(qiáng)林草科技支撐。

三、2022 年工作任務(wù)

2022 年是黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)召開之年，做好全年林草工作意義重大。全年林業(yè)和草原工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委、省政府部署，抓住一個(gè)關(guān)鍵，全面加強(qiáng)黨建和干部隊(duì)伍建設(shè)；用好一個(gè)抓手，全面建立和深化落實(shí)林長制；推進(jìn)六位一體保護(hù)，奮力譜寫林、草、公園、濕、野、沙新的時(shí)代篇章；強(qiáng)化六項(xiàng)保障，持續(xù)提升林草規(guī)劃資金、災(zāi)害防控、改革創(chuàng)新、政策法規(guī)、科技信息、工作作風(fēng)的服務(wù)保障水平，用林草之筆奮力譜寫美麗甘肅新篇章。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）緊緊抓住一個(gè)關(guān)鍵，全面加強(qiáng)黨建和干部隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，推進(jìn)局系統(tǒng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，為林草事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

1.狠抓學(xué)習(xí)教育，全面加強(qiáng)政治思想建設(shè)。提高站位把準(zhǔn)方向，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度不放松，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，真正做到理論上十分清醒，政治上十分堅(jiān)定，行動(dòng)上十分自覺。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量。

2.狠抓基層組織，全面加強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格執(zhí)行局黨組《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》和《重點(diǎn)黨建任務(wù)落實(shí)目錄》，在打造特色亮點(diǎn)、培育先進(jìn)典型、豐富活動(dòng)載體、創(chuàng)建黨建品牌上下功夫，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來、實(shí)起來。要加強(qiáng)黨務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“雙向交流”“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”等激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)黨務(wù)干部積極擔(dān)當(dāng)作為。做好新時(shí)期群團(tuán)工作，用林草事業(yè)的發(fā)展凝聚人心，用林草人的使命擔(dān)當(dāng)匯聚力量。

3.狠抓正風(fēng)肅紀(jì)，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆中紀(jì)委六次全會(huì)和十三屆省紀(jì)委六次全會(huì)精神，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，用好“四種形態(tài)”，緊盯林草建設(shè)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)問責(zé)。從嚴(yán)從實(shí)抓好局系統(tǒng)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改，組織開展局直單位新一輪巡察。加強(qiáng)警示教育，以中央和省委嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件為戒，以案示警，以案說法，教育警示局系統(tǒng)黨員干部干凈做事、清白做人。

4.狠抓能力提升，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。各級林草主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子作為謀劃推動(dòng)林草事業(yè)發(fā)展的“一線指揮部”，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，當(dāng)好牽引發(fā)展的“火車頭”。胸懷“兩個(gè)大局”，推動(dòng)習(xí)近平總書記對甘肅“八個(gè)著力”和“五方面要求”，以及對林草工作的指示批示精神落實(shí)落地。準(zhǔn)確把握重大政策機(jī)遇，找準(zhǔn)契合點(diǎn)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，謀劃推動(dòng)工作既要有新思路、新方法、新抓手，又要有新亮點(diǎn)、新作為、新氣象。

5.狠抓選人用人，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。鮮明樹立新時(shí)期選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持事業(yè)為上的原則，選干部、配班子，建隊(duì)伍、聚人才。加強(qiáng)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。抓好林草人才隊(duì)伍建設(shè)，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。全面完成巡視反饋機(jī)構(gòu)問題整改后續(xù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)局系統(tǒng)事業(yè)單位改革。加強(qiáng)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，提高考核精準(zhǔn)度。落實(shí)干部教育培訓(xùn)政策。強(qiáng)化離退休干部服務(wù)。

（二）堅(jiān)持用好一個(gè)抓手，全面建立和深化落實(shí)林長制。林長制是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是推動(dòng)林草高質(zhì)量發(fā)展的重要頂層設(shè)計(jì)和工作總抓手，要逐級靠實(shí)責(zé)任，發(fā)揮抓總作用，以林長制促進(jìn)“林長治”。

1.用好林長制抓手，全面靠實(shí)各級林長責(zé)任。到2022 年底，建成運(yùn)行規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的林草資源保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立健全林長會(huì)議、信息公開、工作督查、考核評價(jià)、林長巡林、分片包抓等行之有效的工作制度，盡快配齊配強(qiáng)省市縣各級林長辦工作力量。要發(fā)揮考核考評的“指揮棒”作用，建立林長制考核指標(biāo)體系，將林長履職情況納入市縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核，作為市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要依據(jù)，壓實(shí)各級黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源主體責(zé)任。

2.用好林長制抓手，全面靠實(shí)林草資源保護(hù)責(zé)任。實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，嚴(yán)格林地草原用途管制和林地定額管理、森林采伐限額管理等制度，嚴(yán)格控制林地、草原、濕地等生態(tài)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，將有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。加強(qiáng)天然林、公益林、退耕還林（草）等資源保護(hù)，監(jiān)督落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡制度。推動(dòng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。有效防控林草自然災(zāi)害，做好森林保險(xiǎn)工作，保護(hù)林草資源安全。

3.用好林長制抓手，全面靠實(shí)林草資源監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化林草資源監(jiān)測監(jiān)管，建立林草資源網(wǎng)格化管理體系。持續(xù)開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價(jià)工作，完善林草資源“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。強(qiáng)化林草監(jiān)測工作力量，不斷提高調(diào)查監(jiān)測能力水平。開展國家級公益林優(yōu)化成果省級現(xiàn)場查驗(yàn)工作。發(fā)揮基層林長和生態(tài)護(hù)林員、草管員作用，對破壞林草資源問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。加大林草行政執(zhí)法力度，完善林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，跟蹤督辦毀林毀草典型案件，確保資源不減少、質(zhì)量不下降。

4.用好林長制抓手，全面靠實(shí)林草資源修復(fù)責(zé)任。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》精神，按照全省“四屏一廊多點(diǎn)”林草建設(shè)布局，加強(qiáng)林草資源保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)林草資源修復(fù)，推進(jìn)環(huán)保督察涉及林草行業(yè)問題整改，提升森林、草原、濕地、荒漠、自然保護(hù)地生態(tài)承載能力。實(shí)施森林撫育、退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)治理等林草生態(tài)工程，提升森林草原質(zhì)量。

5.用好林長制抓手，全面靠實(shí)林草資源利用責(zé)任。鞏固擴(kuò)大國有林場改革成果，深化集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，推動(dòng)林權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)交易，促進(jìn)林草惠民利民富民。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、林下經(jīng)濟(jì)、沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)林農(nóng)群眾參與林草生態(tài)建設(shè)，在改善生態(tài)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。推進(jìn)小隴山國家森林經(jīng)營試點(diǎn)示范林建設(shè)并逐步推廣。以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大景區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)隴東黃土風(fēng)情游、隴南隴上江南游、河西西域荒漠游、甘南雪域藏鄉(xiāng)游等特色旅游產(chǎn)品。

（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)六位一體保護(hù)，奮力譜寫林草事業(yè)新篇章。聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)林、草、公園、濕、野、沙六位一體保護(hù)治理。

1.緊扣科學(xué)綠化要義，奮力譜寫國土綠化新篇章。按照落地上圖要求和以水定綠原則，認(rèn)真編制《全省“十四五”國土綠化規(guī)劃》，開展國土綠化空間調(diào)查評估，落實(shí)造林綠化用地。召開全省科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化工作會(huì)議。開展植樹節(jié)宣傳和省黨政軍領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹活動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”。培育種質(zhì)資源，建立優(yōu)良鄉(xiāng)土林草品種推廣目錄應(yīng)用機(jī)制，提升鄉(xiāng)土品種和良種使用率。加強(qiáng)政策對接，全面完成已下達(dá)的退耕還林還草任務(wù)，挖掘潛力謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，建立多渠道投入和多元化經(jīng)營新機(jī)制，鞏固退耕成果。造林任務(wù)要帶位置上報(bào)，帶圖斑下達(dá)，有效遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。開展關(guān)注森林活動(dòng)，指導(dǎo)平?jīng)鍪型瓿蓢疑殖鞘序?yàn)收評估，加快省級森林城市和森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和國家戰(zhàn)略，積極參與國家碳市場交易，開展林草碳匯本底調(diào)查，編制全省林草碳匯行動(dòng)方案。抓好蘭西城市群、省門第一道等重點(diǎn)區(qū)域國土綠化。做好綠化模范評選表彰工作。力爭全年完成造林綠化260 萬畝以上。

2.緊扣保護(hù)修復(fù)主線，奮力譜寫草原管理新篇章。編制全省“十四五”草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃定草原保護(hù)修復(fù)區(qū)域、階段性保護(hù)目標(biāo)和管理措施。開展基本草原劃定試點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)管理。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、退耕還草、退化草原修復(fù)治理、草原鼠蟲災(zāi)害防控等工程項(xiàng)目，推廣應(yīng)用成熟治理模式，完善工程管理措施，加大工程建后管護(hù)。調(diào)整優(yōu)化草原禁牧和草畜平衡區(qū)范圍，科學(xué)核定草原理論載畜量，落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)草畜平衡示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法巡查，加大非法開墾、征占用草原案件查處力度。完善草原監(jiān)測評價(jià)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)地面監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測。抓好美仁、阿萬倉國家草原自然公園建設(shè)試點(diǎn)。力爭全年改良退化草原200 萬畝，生態(tài)種草200 萬畝。

3.緊扣生態(tài)文明典范，奮力譜寫國家公園建設(shè)新篇章。組建大熊貓國家公園省級及以下管理機(jī)構(gòu)，積極爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立祁連山國家公園、創(chuàng)建若爾蓋國家公園。實(shí)施國家公園文化旅游項(xiàng)目、大熊貓種群保護(hù)、黃河首曲和尕海則岔濕地保護(hù)項(xiàng)目，妥善解決公園內(nèi)未退出礦業(yè)權(quán)、水電站等矛盾問題。做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案修改完善和歸并整合。推進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃修編和15 個(gè)省級保護(hù)區(qū)確認(rèn)確界。推進(jìn)中央第二輪環(huán)保督察反饋問題和生態(tài)環(huán)境排查發(fā)現(xiàn)的問題整改。開展全省保護(hù)地明查暗訪，督促落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，提升保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平和管護(hù)能力。加強(qiáng)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)公園監(jiān)督管理，爭取成功創(chuàng)建臨夏世界地質(zhì)公園。

4.緊扣保護(hù)治理優(yōu)先，奮力譜寫濕地保護(hù)新篇章。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視濕地保護(hù)修復(fù)，其中最具標(biāo)志性的就是2021 年底審議通過的《濕地保護(hù)法》，將濕地保護(hù)提升到一個(gè)新的高度。要以《濕地保護(hù)法》正式施行為重要契機(jī)，強(qiáng)化濕地保護(hù)法律法規(guī)政策宣傳，編制“十四五”濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。要持續(xù)做好黃河首曲、尕海則岔、張掖黑河、鹽池灣等4 個(gè)國際重要濕地保護(hù)修復(fù)，實(shí)施瑪曲濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)省級重要濕地名錄發(fā)布，為全省濕地保護(hù)提供樣板。組織申報(bào)國際重要濕地，爭取財(cái)政加大濕地保護(hù)修復(fù)投入，開展?jié)竦乇O(jiān)測和保護(hù)修復(fù)。完成泥炭沼澤碳庫調(diào)查。

5.緊扣分級分類施策，奮力譜寫野生動(dòng)植物保護(hù)新篇章。野生動(dòng)植物保護(hù)工作，中央高度重視、社會(huì)普遍關(guān)注。要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)以大熊貓、雪豹、金絲猴、銀杏、紅豆杉等具有旗艦代表意義的野生動(dòng)植物保護(hù)。開展大熊貓（第五次）、雪豹、蒙古原羚等物種資源專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施賽加羚羊、廟臺(tái)槭等珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救性保護(hù)工程。加強(qiáng)全省現(xiàn)有76 處野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)能力建設(shè)，逐步擴(kuò)大疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)范圍。完善野豬等種群造成群眾財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制，探索野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)野生動(dòng)植物行政許可，建設(shè)全省野生動(dòng)物人工繁育場所管理信息化平臺(tái)，規(guī)范人工繁育場所經(jīng)營管理。開展甘肅省森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查。

6.緊扣防沙治沙陣地戰(zhàn)，奮力譜寫防風(fēng)固沙新篇章。印發(fā)實(shí)施《甘肅省防沙治沙規(guī)劃（2021-2035 年）》，完成《甘肅省三北工程總體規(guī)劃》修編和六期工程規(guī)劃編制工作。完成第六次全國荒漠化、沙化監(jiān)測和國家林草（沙化土地）綜合監(jiān)測，及時(shí)公布監(jiān)測成果。加強(qiáng)國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、全國防沙治沙綜合示范區(qū)、三北工程六期、退耕還林還草、國家沙漠公園、社會(huì)公益造林等重點(diǎn)工程建設(shè)管理。聚焦祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)及黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，爭取規(guī)?；郎持紊稠?xiàng)目。加強(qiáng)河西走廊、瑪曲、環(huán)縣等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)?；卫砹Χ?。逐步建立財(cái)政、金融、信貸扶持政策和機(jī)制，探索建立沙區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。力爭全年綜合治理沙化土地168 萬畝以上。

（四）持續(xù)強(qiáng)化六項(xiàng)保障，增強(qiáng)服務(wù)支撐能力。圍繞提升治理能力，增添發(fā)展活力，構(gòu)建與現(xiàn)代林草事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，增強(qiáng)林草規(guī)劃資金、災(zāi)害防控、改革創(chuàng)新、政策法規(guī)、科技信息、工作作風(fēng)等支撐能力。

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，增強(qiáng)項(xiàng)目資金助力。組織實(shí)施“十四五”林草保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，編制全省林地保護(hù)利用規(guī)劃和天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。主動(dòng)對接國家重大戰(zhàn)略和重要規(guī)劃，謀劃儲(chǔ)備一批林草重大項(xiàng)目，積極爭取國家林草局和開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)的政策資金支持。與省農(nóng)發(fā)行簽訂《合作框架協(xié)議》，強(qiáng)化國家儲(chǔ)備林建設(shè)資金支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。與沿黃省份共建生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。加強(qiáng)林草項(xiàng)目資金事前事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和資金稽查。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化績效考評，提高資金使用效率。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主，增強(qiáng)災(zāi)害防控能力。落實(shí)值班值守、應(yīng)急處置、明察暗訪等森林草原火災(zāi)預(yù)防措施，發(fā)揮“林草生態(tài)感知平臺(tái)森林草原防火子系統(tǒng)”等作用，實(shí)施森林草原防火項(xiàng)目，提升火情監(jiān)測和火險(xiǎn)預(yù)警能力。編制森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)防火阻隔系統(tǒng)。完成森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查。指導(dǎo)康縣等地加大松材線蟲疫情防控力度，爭取早日實(shí)現(xiàn)疫情清零。推進(jìn)草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防控體系建設(shè)，推廣生物防治技術(shù)。推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，做好林區(qū)禁種鏟毒工作。強(qiáng)化沙塵天氣預(yù)測預(yù)警。落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)林草發(fā)展動(dòng)力。健全國有林場制度，解決遺留問題，盤活資源，挖掘潛力，規(guī)范管理。推進(jìn)欠發(fā)達(dá)國有林場能力提升和國有林區(qū)道路建設(shè)，改善林區(qū)民生。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)林業(yè)增效，農(nóng)民增收。持續(xù)做好核桃、花椒、油橄欖產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，新建基地28.34 萬畝，提質(zhì)增效125.15 萬畝。有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的林草項(xiàng)目資金支持力度，繼續(xù)做好東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。

4.堅(jiān)持依法治林治草，增強(qiáng)法治建設(shè)定力。推進(jìn)法治政府建設(shè)，落實(shí)《甘肅省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025 年）》，牢固樹立法治思維，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)。開展《甘肅省草原條例》《甘肅省濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)修訂，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”運(yùn)用到林草執(zhí)法實(shí)踐，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，落實(shí)八五普法規(guī)劃。深化“放管服”改革，精減材料，嚴(yán)把時(shí)限，提升效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，做好新版全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和行政審批系統(tǒng)運(yùn)行工作，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提標(biāo)。

5.堅(jiān)持科技興林興草，增強(qiáng)現(xiàn)代林草智力?？茖W(xué)確定林草行業(yè)研究項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)方向，做好科技項(xiàng)目儲(chǔ)備、申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施等工作，加強(qiáng)科技項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、科技人才庫、科技成果庫“三庫”建設(shè)，強(qiáng)化林草科技項(xiàng)目管理。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)。強(qiáng)化林業(yè)國際合作，實(shí)施外資合作項(xiàng)目。建立國有林木種苗育苗單位名錄，加強(qiáng)省級草品種區(qū)域試驗(yàn)站規(guī)范化建設(shè)。做好甘肅林草大數(shù)據(jù)指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、門戶網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)輿情管控。利用“植樹節(jié)”“世界荒漠化日”“世界濕地日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展林草宣傳，講好林草故事，提升林草影響力。

6.堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)推動(dòng)發(fā)展執(zhí)行力。一分部署，九分落實(shí)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對林草工作的重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。要樹立以發(fā)展論英雄、以實(shí)績論功過的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭、“進(jìn)”字加力、“保”字托底、“干”字提效，始終保持想干事的熱情，增強(qiáng)能干事的本領(lǐng)，提升推動(dòng)落實(shí)的執(zhí)行力。要抓好基層減負(fù)，讓基層騰出手腳抓落實(shí)。熱情接待群眾來信來訪，體現(xiàn)林草溫度。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，督促重點(diǎn)事項(xiàng)、重大問題解決，推動(dòng)工作穩(wěn)步有序落實(shí)。

同志們！乾坤一夕雨，草木萬方春。在全省林草事業(yè)迎來前所未有發(fā)展機(jī)遇的新征程上，讓我們在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從百年黨史中汲取智慧力量，從林草發(fā)展藍(lán)圖中強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以林草為筆，以大地為紙，在加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的偉大實(shí)踐中，奮力譜寫屬于林草行業(yè)的精彩篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)勝利召開！