“雙循環(huán)”發(fā)展格局內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑研究

□文/林 浩

（中共泰興市委黨校 江蘇·泰興）

［提要］ 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的沖擊以及逆全球化風(fēng)潮使世界經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，同時新一代技術(shù)革命的浪潮已經(jīng)出現(xiàn)，在此背景下推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為順勢之舉，應(yīng)從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的背景深刻把握其內(nèi)在邏輯及其內(nèi)涵，在供給和需求端不斷探索推進(jìn)路徑。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是我國面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大決策，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的又一轉(zhuǎn)變，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的最新轉(zhuǎn)變?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局不是被迫作出的無奈之舉，而是基于當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)社會不穩(wěn)定因素帶來的挑戰(zhàn)而做出的主動突破。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的時代背景

從國內(nèi)角度來看，過去一段時間，我國水泥、鋼鐵產(chǎn)業(yè)似乎在“供給創(chuàng)造需求”，然而從實際來看，過剩的產(chǎn)能并沒有創(chuàng)造出新的需求，反而導(dǎo)致產(chǎn)品價格大幅下降、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。2015 年11 月10 日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出了以“三去一降一補(bǔ)”為重點的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，但因為在減少、淘汰落后產(chǎn)能的過程中涉及到了民生收入、企業(yè)生存和政府稅收等多方面因素，經(jīng)濟(jì)面臨較大的轉(zhuǎn)型壓力。

2020 年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大影響。盡管我國實現(xiàn)了科學(xué)有效防控，但是疫情仍然使部分企業(yè)破產(chǎn)或裁員、勞動者失去經(jīng)濟(jì)來源、商業(yè)活動受到抑制等。在疫情得到有效控制的背景下，我國經(jīng)濟(jì)社會率先開始恢復(fù)，從需求層面講，我國具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國內(nèi)超大規(guī)模消費(fèi)市場，這是我國新的比較優(yōu)勢，超大規(guī)模消費(fèi)市場形成的超大規(guī)模內(nèi)需將成為拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。

從國際角度來看，新冠肺炎疫情疊加貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使各國經(jīng)濟(jì)增長疲軟，對外需求下降。在2016 年，特朗普就“高舉”逆全球化大旗，“要讓制造業(yè)回歸美國”，2018 年由于美國存在巨額的貿(mào)易逆差，便以所謂“301 法案”為借口，對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品加征關(guān)稅，這種具有重商主義色彩的行為反映了美國民族主義和與鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致美國市場對中國產(chǎn)品的需求有所下降。除此以外，在貿(mào)易摩擦升溫的市場預(yù)期之下，以及2018 年美聯(lián)儲四次加息的情況下，美元指數(shù)呈現(xiàn)上升之勢，盡管美元對人民幣走強(qiáng)理論上有利于向其他的貿(mào)易伙伴出口，但人民幣貶值壓力下資本外流和企業(yè)外債負(fù)擔(dān)仍然存在一定壓力。

美國等一些國家在疫情防控、病毒溯源、疫苗分配等國際合作上缺少擔(dān)當(dāng)、互相指責(zé)，這進(jìn)一步增加各國之間的隔閡、點燃了國內(nèi)民族主義和政治對立情緒，伴隨著疫情蔓延和一些國家抗議活動的發(fā)生，世界多國的失業(yè)率也有所上升，這加劇了社會的不穩(wěn)定性，減少了國外需求。在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織公布的《2020 世界投資報告》中，預(yù)計2020 年全球FDI 流量將從2019 年的1.54 萬億美元下降40%，且2021 年FDI 將進(jìn)一步減少5%～10%。不僅如此，在以人工智能、大數(shù)據(jù)等為主導(dǎo)的新一輪科技革命背景下，也可能加速國際范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑，使我國產(chǎn)業(yè)鏈條面臨“卡脖子”的潛在風(fēng)險。改革開放以來，我國依靠勞動力等資源稟賦，借助巨大的國外需求，發(fā)展成為工業(yè)門類齊全的制造業(yè)大國，但是這一過程中，我國沿海和內(nèi)陸地區(qū)卻也分別呈現(xiàn)出外向型和內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的特點，這種情況使得地區(qū)間貧富差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而且當(dāng)國際經(jīng)濟(jì)形勢動蕩時，萎靡的國外需求和投資也將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的桎梏。我國在加入WTO 之后，對外貿(mào)易依存度逐年上升，在2007 年達(dá)到了7.5%的峰值，按照凱恩斯的理論，出口對一國經(jīng)濟(jì)具有雙重作用，“入世”以后出口能帶動中國經(jīng)濟(jì)增長，也能在金融危機(jī)時造成一國經(jīng)濟(jì)衰退，這也警示我們在參與國際市場的時候，出于經(jīng)濟(jì)安全和減少經(jīng)濟(jì)波動的考慮，更應(yīng)注重開發(fā)國內(nèi)市場需求，在上述背景下，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局也就應(yīng)運(yùn)而生，適時提出。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵

正確認(rèn)識“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，首先要理解經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。馬克思認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)要通過生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)4 個環(huán)節(jié)進(jìn)行循環(huán)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局就是要暢通國內(nèi)國際市場上的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)，并且要以國內(nèi)循環(huán)為主體，以國內(nèi)循環(huán)促進(jìn)國外循環(huán)，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互聯(lián)通而非相互割裂。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即為產(chǎn)品供給，這一環(huán)節(jié)最為重要的是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力解決的就是這一痛點。分配環(huán)節(jié)，指的是如何“分蛋糕”的問題。中央財經(jīng)委員會第十次會議提出了“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。初次分配是指由市場決定的分配，再分配則是政府通過轉(zhuǎn)移支付等方式進(jìn)行的分配，第三次分配則是在道德、文化、習(xí)慣等因素影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟(jì)困扶弱的行為，是對再分配的有益補(bǔ)充。收入水平?jīng)Q定了消費(fèi)水平，因此堅持完善分配制度，擴(kuò)大中等收入群體、提高低收入者收入的工作思路也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要內(nèi)容。流通環(huán)節(jié)，商品在市場上流通需要完善的市場體系，它是溝通生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)需要有效的市場為支撐，因此流通環(huán)節(jié)更多地體現(xiàn)在對市場制度的完善上。消費(fèi)是需求端的一部分，凱恩斯認(rèn)為需求至關(guān)重要，只要社會上有足夠的有效需求，生產(chǎn)就不會過剩，當(dāng)然這種觀點未必正確，但也表明了需求的重要性。投資、出口、消費(fèi)被稱為拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，目前產(chǎn)能過剩和國際環(huán)境欠佳已經(jīng)使投資、出口呈現(xiàn)邊際遞減之勢，而我國最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率在2019 年僅為58.6%，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體70%～80%的水平相比還有一定差距，因此消費(fèi)應(yīng)作為暢通“雙循環(huán)”的重要抓手。（圖1）

圖1 國內(nèi)國際雙循環(huán)圖

此次提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是堅持改革開放的延續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和方向都具有時代性的特點，沒有一成不變、永遠(yuǎn)受益的發(fā)展模式。改革開放初期，我國擁有人口紅利且經(jīng)濟(jì)實力較弱、工業(yè)門類不夠齊全、國內(nèi)消費(fèi)能力不足等問題使得在那個歷史階段要提高出口依靠外部需求來刺激經(jīng)濟(jì)，如今，2020 年我國人均GDP 約為1.04 萬美元，擁有世界最大的中等收入群體，我國主要社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，這決定了我國還有巨大的、尚未有效開發(fā)的潛在經(jīng)濟(jì)增長點。不僅如此，目前我國已經(jīng)步入到工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費(fèi)市場具有滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)要求的條件，具備依靠國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)效率基礎(chǔ)，因此“雙循環(huán)”要做到的就是將產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等重點轉(zhuǎn)移至國內(nèi)，以強(qiáng)勁的國內(nèi)消費(fèi)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使得國外產(chǎn)業(yè)和市場更加依賴中國，進(jìn)而實現(xiàn)“以內(nèi)促外”。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑

習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现v話時提出，要形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動態(tài)平衡，因此從國家層面來看，未來可以從供給和需求兩方面探尋實現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的路徑，對于地方政府來說，也可從中結(jié)合自身特點，因地制宜地探究融入“雙循環(huán)”格局的路徑。

首先，從供給端來說，要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技激發(fā)動能，完善市場機(jī)制，提供高質(zhì)量供給。（1）針對產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，應(yīng)做到應(yīng)減盡減、應(yīng)停盡停，保持市場供需平衡、供需匹配。地方政府要下決心開展專項工作，主動減少對這類企業(yè)的財稅依賴，妥善處理好企業(yè)裁員減員群眾再就業(yè)問題，可通過開展就業(yè)培訓(xùn)班或者引進(jìn)新型企業(yè)等方式增加就業(yè)崗位。對于目前產(chǎn)能不足的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在政策層面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)資源向產(chǎn)能不足行業(yè)轉(zhuǎn)移，在減少進(jìn)口依賴的同時，要做到進(jìn)出口渠道多元化，確保在國際環(huán)境惡化的情況下能保持市場穩(wěn)定。（2）加大力度完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。細(xì)分行業(yè)制定和降低市場準(zhǔn)入門檻，精簡審批流程，完善市場退出機(jī)制，保障市場自由進(jìn)出，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過增加市場主體帶動市場競爭。例如，在《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中就提到“深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭”，當(dāng)然在市場競爭過程中也要著力加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭和防止資本無序擴(kuò)張。除此以外，還要繼續(xù)完善新型政商關(guān)系，不斷增強(qiáng)政府服務(wù)職能，充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，減少政府不必要的干預(yù)。（3）以科技帶動產(chǎn)業(yè)升級、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)遇到問題很大程度上是因為從基礎(chǔ)理論研究，到產(chǎn)品實踐，再到批量化推廣生產(chǎn)這一鏈條存在不足。在研究領(lǐng)域，應(yīng)減少行政負(fù)擔(dān)，讓研究人員專職研究，同時也要破除惟論文論的觀念，建立科學(xué)多樣的科研量化指標(biāo)，還要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極融入國際競爭。（4）在新技術(shù)涉及到生產(chǎn)線改良、新產(chǎn)品推出面臨的市場風(fēng)險等成本問題，因此可從以下方面著手解決：采取合理的貨幣政策，加強(qiáng)資本市場建設(shè)，發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的功能。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)保持穩(wěn)健中性的貨幣政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供“源泉”，引導(dǎo)市場利率穩(wěn)定下行，通過定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具幫助中小微企業(yè)以及重點行業(yè)維持資金鏈穩(wěn)定，但也要注意美聯(lián)儲貨幣寬松導(dǎo)致的輸入性通貨膨脹。其他方面，可以實行適度擴(kuò)張的財政政策，通過減稅降費(fèi)降低交易成本；加快推進(jìn)北京證券交易所籌建工作，完善多層次資本市場體系，為中小企業(yè)融資提供新途徑。

其次，從需求端來說，要提高收入水平，解除消費(fèi)后顧之憂，激發(fā)消費(fèi)欲望。中國在過去的很長一段時間里采取了高投資高出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，過度依靠外部需求和外部循環(huán)來解決生產(chǎn)大于內(nèi)部需求的問題，因此，在繼續(xù)努力做好外部循環(huán)的同時，提升內(nèi)部需求尤其是居民消費(fèi)需求將是建立雙循環(huán)的關(guān)鍵。（1）堅持和完善社會主義收入分配制度，推動共同富裕。堅持以按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度調(diào)節(jié)收入差距。保持積極的財政政策基調(diào)，圍繞國家重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的民生保障建設(shè)加大投資力度。（2）完善社會保障制度，移除壓在居民消費(fèi)上的“大山”。繼續(xù)推動醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的全民覆蓋，擴(kuò)大工傷保險、失業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵和規(guī)范商業(yè)保險的發(fā)展，建立多層次保險體系；精準(zhǔn)識別困難人群，動態(tài)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對已經(jīng)脫貧的人員進(jìn)行追蹤回訪，防止再次返貧。中國儲蓄率長期以來居高不下，很大一方面原因在于教育、醫(yī)療和住房問題，因此未來要加大重點民生領(lǐng)域的改革和監(jiān)管力度，減輕居民負(fù)擔(dān)。（3）促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。未來要繼續(xù)深化戶籍制度改革，消除勞動力市場上的戶籍歧視，促進(jìn)勞動力要素的自由流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，釋放此類人群的消費(fèi)潛力。

供給和需求兩端發(fā)力是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要方式，在這一過程中，不僅要注重數(shù)量與質(zhì)量、兼顧效率與安全，還要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和以人為本的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場作為實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的思想指引。