新時期規(guī)劃環(huán)評存在的問題及優(yōu)化策略

陳欣蕊

摘要：由于世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，21世紀(jì)以來環(huán)境污染問題逐漸走進人們的視野。隨著我國社會的發(fā)展，環(huán)境污染問題逐漸顯出來，目前政府已經(jīng)針對環(huán)境污染問題提出了部分政策，人民群眾的思想意識也得到了提升。但是由于我國環(huán)評工作起步較晚，目前仍然處于初期發(fā)展階段，因此我國規(guī)劃環(huán)評工作的實際工作效率并不理想，本文將針對新時期規(guī)劃環(huán)評工作存在的問題以及優(yōu)化策略展開探討。

關(guān)鍵詞：新時期;規(guī)劃環(huán)評;問題;優(yōu)化策略

規(guī)劃環(huán)評是將區(qū)域最初的環(huán)境數(shù)據(jù)及資源能源情況作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)所需要的資源配置以及環(huán)境開發(fā)利用等信息進行更好的規(guī)劃和統(tǒng)籌，這樣就可以在該區(qū)域發(fā)展前將環(huán)境問題融入到地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，從而在根本上減少經(jīng)濟發(fā)展對于環(huán)境可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。目前我國規(guī)劃環(huán)評工作仍存在部分問題，這些問題制約了規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量、使得規(guī)劃環(huán)評僅為建設(shè)項目審批的前置條件，無法真正落實規(guī)劃環(huán)評報告中提出的各項資源能源使用、污染治理、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等管控要求，這些問題與現(xiàn)狀規(guī)劃環(huán)評缺少完善的管理制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)、與規(guī)劃環(huán)評法律效力不足有關(guān)、與各部門對規(guī)劃環(huán)評的認(rèn)識不夠有關(guān);如何改進這些問題、促進規(guī)劃環(huán)評成果落地是未來有關(guān)部門應(yīng)重點考慮的問題。

1 規(guī)劃環(huán)評的重要性分析

隨著各個領(lǐng)域的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題已經(jīng)對人民群眾的日常生活和身體健康造成了較大的影響，而這種現(xiàn)象與不合理的資源配置和結(jié)構(gòu)規(guī)劃有著密切的聯(lián)系。我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展速度越快，就會與人民群眾日常生活的質(zhì)量水平產(chǎn)生越來越明顯的矛盾，生態(tài)環(huán)境也面臨著更為嚴(yán)重的破壞[1]。如何提高規(guī)劃環(huán)評工作的質(zhì)量和水平，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評工作的實際功效，合理安排資源能源流向，降低高耗能、高污染項目的資源環(huán)境影響，是指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方向，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。技術(shù)人員進行規(guī)劃環(huán)評編制時，要對規(guī)劃實施所需的資源環(huán)境指標(biāo)進行核算，對區(qū)域資源能源現(xiàn)狀及潛力進行組合，從而為后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有效的參考依據(jù)。其次，技術(shù)人員要明確規(guī)劃方案的目標(biāo)和方向，對現(xiàn)行的規(guī)劃方案進行分析，確定該區(qū)域的資源環(huán)境承載力以及對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的制約因素，從而找到規(guī)劃方案中存在的問題，并且制定出相應(yīng)的解決措施。規(guī)劃環(huán)評工作中的工作重點是對區(qū)域發(fā)展進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，明確該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及資源配置需求，制定出合理的規(guī)劃方案，計算出該區(qū)域環(huán)境可以承載的總量，方便在后續(xù)的發(fā)展過程中，對資源的使用進行有效控制。

2 新時期規(guī)劃環(huán)評工作存在的問題

2.1 有關(guān)部門對于規(guī)劃環(huán)評工作的認(rèn)識不夠充分

我國目前各個領(lǐng)域的發(fā)展速度較快，很多地方的政府以及有關(guān)部門仍然受到重視經(jīng)濟效益和當(dāng)?shù)匕l(fā)展思想的影響，并沒有認(rèn)識的環(huán)保工作對地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，沒有進行相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃以及規(guī)劃環(huán)境評價[2]。甚至有部分機關(guān)要求環(huán)保部門為不符合法律規(guī)范的建設(shè)提供相應(yīng)的疏通渠道，至環(huán)境發(fā)展于不顧，將犧牲環(huán)境作為代價來取得暫時的經(jīng)濟效益。我國已經(jīng)出臺了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，根據(jù)法律的要求，地區(qū)政府所出臺的各項與土地利用相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃都要進行環(huán)境影響評價?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》出臺以來，雖然相關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃數(shù)量較多，但真正進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃卻寥寥無幾。如果將規(guī)劃環(huán)評作為建設(shè)發(fā)展的必然條件，就會出現(xiàn)很多建設(shè)項目由于環(huán)保問題沒有達到規(guī)范而延期，最終會影響到地區(qū)的經(jīng)濟效益，政府政績難以凸現(xiàn)。這也是規(guī)劃環(huán)評工作推廣難度較大的主要原因之一。很多政府官員和企業(yè)管理人員都認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展是第一位的，環(huán)評手續(xù)可以在建設(shè)項目開始后再進行補辦，甚至有些建筑項目在竣工后才進行了環(huán)境影響評價手續(xù)的辦理，造成了惡劣影響。

2.2 缺少健全的規(guī)劃方案

受到地形地貌以及自然環(huán)境的影響，通常來說，各城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是較為集中的，是不同產(chǎn)業(yè)的共同集合點，這些產(chǎn)業(yè)都會產(chǎn)生不同程度的環(huán)境污染。目前，我國規(guī)劃編制工作還處在初期階段，因此規(guī)劃方案并不是十分全面，很多地區(qū)都是采用一個方案，無法根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特殊性進行具體的規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題時沒有可以快速啟動的備用方案[3]。除此之外，很多部門的規(guī)劃方案都采用了“拿來主義”，并沒有根據(jù)各個區(qū)域的實際情況進行規(guī)劃，缺少實地調(diào)查數(shù)據(jù)參考，導(dǎo)致很多方案實際上并不具備指導(dǎo)價值。這樣的工作模式也造成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境影響評價基礎(chǔ)信息較少、可操作性較差、波動性較大、指導(dǎo)意義不強的結(jié)果。在規(guī)劃環(huán)評工作中具有一個“零方案”的概念，可以理解為是一個環(huán)境影響評價對象，是一個不實施規(guī)劃的方案。在工作人員制定與實際情況相關(guān)的規(guī)劃方案時，應(yīng)該將零規(guī)劃作為基礎(chǔ)，與實際的環(huán)境影響內(nèi)容進行對比和分析。但是從目前我國規(guī)劃環(huán)評工作的實際執(zhí)行情況來看，有關(guān)部門并沒有對區(qū)域發(fā)展進行詳細的內(nèi)容規(guī)劃，只是進行了簡單的環(huán)境影響評價分析，難以實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評工作的實際價值，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評工作的執(zhí)行力度較弱。

2.3 規(guī)劃環(huán)評制度的實施缺少責(zé)任追究機制

目前我國規(guī)劃環(huán)評制度的建設(shè)整體來說是較為偏向原則性的，主要工作方向是保證了規(guī)劃環(huán)評制度的專業(yè)性，從而保證審查工作的公正，更加側(cè)重對建設(shè)項目自身情況進行有效監(jiān)督，從全局來看規(guī)劃環(huán)評制度的建立缺少相應(yīng)的責(zé)任追究機制。

2.4 規(guī)劃環(huán)評工作的開展缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

我國各個領(lǐng)域仍然在快速發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范圍也在不斷擴大，規(guī)劃環(huán)評工作的執(zhí)行是我國當(dāng)今時代發(fā)展的必然趨勢。想要真正有效地提高規(guī)劃環(huán)評工作的執(zhí)行質(zhì)量，首先應(yīng)該保證規(guī)劃環(huán)評工作具有統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，但是從我國目前規(guī)劃環(huán)評工作的實際執(zhí)行情況來看，我國規(guī)劃環(huán)評工作仍需要不斷進行完善，法律法規(guī)依然不夠健全，沒有相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，這也在一定程度上影響了規(guī)劃環(huán)評成果效力的實施。在開展規(guī)劃環(huán)評工作時，技術(shù)人員會根據(jù)各區(qū)域的實際情況，制定出有關(guān)的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，但是這種標(biāo)準(zhǔn)制定方式可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)差異較大，每一個制定指標(biāo)的工作人員都有自己的獨特意見，最終難以形成統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，從而也會影響到后續(xù)的規(guī)劃實施問題。因此，想要真正提高規(guī)劃環(huán)評工作的工作效率，必須要保證規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的、專業(yè)的，能夠真正地為區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供有效指導(dǎo)。6F391035-CC3F-499D-A3D3-BDC9AF0B01DC

3 新時期規(guī)劃環(huán)評工作的優(yōu)化策略

3.1 轉(zhuǎn)變有關(guān)部門的工作理念

無論是產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是建設(shè)項目都能夠帶動有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但是如果沒有進行相應(yīng)的規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，這些項目很有可能會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。為了保證相關(guān)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門必須提高對于規(guī)劃環(huán)評工作的重視程度，真正認(rèn)識到規(guī)劃環(huán)評工作能夠起到的重要作用。規(guī)劃環(huán)評是一項系統(tǒng)性的工程，在推動過程中需要多個部門進行協(xié)調(diào)和合作，其中既涉及規(guī)劃工作的制定和執(zhí)行，也涉及環(huán)保部門的評價。只有保證各個部門的協(xié)調(diào)水平，才能夠真正地使規(guī)劃環(huán)評工作順利展開[4]。相關(guān)部門需要將規(guī)劃環(huán)評工作所涉及的各個部門聯(lián)系起來，形成一種新型的聯(lián)動機制，有效地促進各個部門之間的信息分享和有效溝通，真正的提高規(guī)劃環(huán)評工作的工作效率。此外，各部門在規(guī)劃實施的各階段應(yīng)充分應(yīng)用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論、“三線一單”管控要求及其它指導(dǎo)意見，避免“評而不用”，具體為：規(guī)劃審批階段應(yīng)充分論證規(guī)劃對規(guī)劃環(huán)評中優(yōu)化調(diào)整建議及規(guī)劃環(huán)評審查意見的采納情況，對不采納的明確原因;產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資階段應(yīng)以規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評確定的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向;入?yún)^(qū)項目環(huán)境影響評價文件審批過程中，審批部門應(yīng)嚴(yán)格落實規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評提出的“三線一單”要求，落實規(guī)劃環(huán)評中提出的污染物減排、碳排放管控要求;產(chǎn)業(yè)園區(qū)主管部門在園區(qū)的日常管理中應(yīng)嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)評提出的跟蹤監(jiān)測、跟蹤評價要求，定期對園區(qū)發(fā)展情況進行跟蹤評價，評估規(guī)劃實施情況及其與最新環(huán)境及產(chǎn)業(yè)政策的符合性，適時對規(guī)劃進行修編;其他部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境變化情況，提出對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向的指導(dǎo)意見，以便于規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的修編。

3.2 建立完善的規(guī)劃環(huán)評工作制度

工作制度的建立，是保證工作行為有序展開的前提和條件，根據(jù)我國目前的實際情況來看，我國規(guī)劃環(huán)評工作的制度仍然不夠完善，只有建立健全的規(guī)劃環(huán)評工作制度，才能夠真正發(fā)揮出環(huán)評工作的功能和價值。目前，關(guān)于針對各項建設(shè)項目的環(huán)評審批，已經(jīng)采用了公示制度，所有與建設(shè)項目有關(guān)的信息和標(biāo)準(zhǔn)都會在公共平臺上發(fā)布出來，整個評價流程更加公正透明。但是我國規(guī)劃環(huán)評工作的推進仍然處于初級階段，大眾并不了解規(guī)劃環(huán)評工作的重要意義，同時也無法便捷地獲取到環(huán)評工作的開展信息。規(guī)劃環(huán)評工作與建設(shè)項目以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向有著密切的聯(lián)系，這些信息又與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，因此，有關(guān)部門應(yīng)該充分考慮群眾的參與度，降低獲取環(huán)評信息的門檻，使普通群眾可以參與到環(huán)評工作中來，從更加客觀的角度為規(guī)劃環(huán)評工作提出意見。目前我國網(wǎng)絡(luò)信息的使用已經(jīng)融入到了大眾生活中，有關(guān)部門可以在微博、微信公眾號、抖音等主流社交平臺建立官方賬號，及時地將信息進行通告和同步，幫助群眾更加便捷地獲取到環(huán)評信息，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。同時工作人員也及時地了解群眾反饋，從而進一步完善我國的規(guī)劃環(huán)評工作制度，促進我國規(guī)劃環(huán)評工作的推進和開展。

3.3 建立專業(yè)的評價技術(shù)指導(dǎo)體系

技術(shù)導(dǎo)則的發(fā)布，是指導(dǎo)環(huán)評工作開展的有力支撐，是環(huán)評工作成果質(zhì)量的有效保障。目前我國發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》兩個指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評編制的技術(shù)導(dǎo)則，這兩個文件均為綱領(lǐng)性技術(shù)文件，從規(guī)劃環(huán)評總體出發(fā)，明確了環(huán)評報告應(yīng)包含的主要內(nèi)容、章節(jié)設(shè)置及各章節(jié)內(nèi)容分布。但如《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》等各環(huán)境要素的技術(shù)導(dǎo)則均適用于建設(shè)項目，規(guī)劃環(huán)評只能進行參照使用;這大大減少了技術(shù)導(dǎo)則對規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)效力，使得規(guī)劃環(huán)評編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處于無法可依的局面。因此有關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有各環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，逐步建立適用于規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則，從技術(shù)層面確定規(guī)劃環(huán)評編制的要求，提高環(huán)評編制質(zhì)量。此外，在完善各環(huán)境要素的技術(shù)導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容出發(fā)，如何科學(xué)地評估區(qū)域資源環(huán)境承載能力、如何全面的識別環(huán)境影響要素、如何合理地制定評價指標(biāo)體系、如何制定環(huán)境管理及“三線一單”管控要求，均需要建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實的技術(shù)方法及論證體系;有關(guān)主管部門應(yīng)充分重視這些方面的探索，為規(guī)劃環(huán)評成果更加具備指導(dǎo)意義提供技術(shù)支撐。

3.4 建立評價成果定期回頭看機制

規(guī)劃環(huán)評的主要任務(wù)是指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、合理配置區(qū)域資源能源使用，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧資源能源的可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。規(guī)劃環(huán)評在編制過程中制定了“三線一單”等對區(qū)域發(fā)展的限制性要求，提出了進行跟蹤監(jiān)測、跟蹤評價的要求;但在規(guī)劃環(huán)評實施過程中跟蹤監(jiān)測、跟蹤評價往往不能很好地落實，各地將規(guī)劃環(huán)評的編制與否作為項目審批的前提，一旦完成規(guī)劃環(huán)評審查就將其束之高閣，不能很好落實其編制結(jié)論與管控要求。因此，有關(guān)部門有必要建立規(guī)劃環(huán)評成果落實情況的定期回頭看機制，定期評價規(guī)劃環(huán)評中關(guān)于“三線一單”、跟蹤監(jiān)測、跟蹤評價等管控要求的落實情況，對未落實的提出限期整改要求，必要時與建設(shè)項目環(huán)評審批相掛鉤，督促管理部門重視規(guī)劃環(huán)評評價要求;同時管理部門可根據(jù)定期評價結(jié)論分析規(guī)劃實施效果為規(guī)劃的繼續(xù)實施提供依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評的跟蹤評價作為規(guī)劃環(huán)評實施五年后的回顧性評價，其目的為針對規(guī)劃已實施部門的資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能影響進行評價，對后續(xù)規(guī)劃實施提出要求;園區(qū)主管部門應(yīng)結(jié)合新的上位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展要求，充分論證規(guī)劃繼續(xù)實施的可行性，必要時提出進行規(guī)劃修編的建議。

3.5 提高工作人員的職業(yè)技能水平

從規(guī)劃環(huán)評工作的具體工作內(nèi)容可以看出，規(guī)劃環(huán)評工作中涉及的領(lǐng)域和技術(shù)是較多的，這也要求規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)人員需要具備一定的專業(yè)技能。為了使規(guī)劃環(huán)評工作可以真正體現(xiàn)出自身價值，有關(guān)部門必須對工作技術(shù)人員進行相應(yīng)的技能培養(yǎng)，將實際可能遇到的問題都納入培養(yǎng)方案中，讓技術(shù)人員進行學(xué)習(xí)和實踐。同時，工作技術(shù)人員也要定期的對建設(shè)項目以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行實地考察，加強自身的工作經(jīng)驗，進一步保證工作技術(shù)人員可以從更加專業(yè)的角度對規(guī)劃內(nèi)容進行環(huán)境影響評價，推動我國生態(tài)文明建設(shè)[5]。

參考文獻

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