推廣綠色建材，助力綠色低碳發(fā)展

陳培鑫

摘 要： 為了貫徹綠色發(fā)展理念，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策支持綠色建材的發(fā)展，要求加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及推廣應(yīng)用工作，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)在政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項(xiàng)目中率先采用綠色建材。

關(guān)鍵詞： 綠色建材 政策要求 產(chǎn)品認(rèn)證

1 前 言

廣東作為建筑大省和建材制造大省，2020年廣東省全省施工房屋面積9.2億平米，較2019年增長(zhǎng)4817萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)5.6%;2020年，全省規(guī)模以上建材企業(yè)（未含建筑用五金）完成工業(yè)增加值1570.7億元，同比增長(zhǎng)2.2%;工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值6208.2億元，增長(zhǎng)2.2%。盡管我省房屋施工面積增長(zhǎng)率發(fā)生下降，但總體建設(shè)量仍處于高位，未來(lái)隨著大灣區(qū)的建設(shè)，廣東省的建設(shè)體量仍將保持高位運(yùn)行。如何推動(dòng)廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，建設(shè)低碳綠色的粵港澳大灣區(qū)是未來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的重要議題。

在“內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外雙循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，廣東省作為建材制造大省和消費(fèi)大省，大力推廣應(yīng)用綠色建材，是促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)變的重要舉措。近年來(lái)，為了貫徹綠色發(fā)展理念，國(guó)家和我省相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策支持綠色建材和綠色建筑的發(fā)展。

2國(guó)家綠色建材政策與要求

早在2015年，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等需求為牽引，以促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)為主要目的，以綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用突出問(wèn)題為導(dǎo)向，明確重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展十項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展，大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展、綠色城市建設(shè)。

2019年和2020年三部委相繼出臺(tái)了《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案的通知》（市監(jiān)認(rèn)證〔2019〕61 號(hào)）和2020年《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》（市監(jiān)認(rèn)證〔2020〕89 號(hào)），要求加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及推廣應(yīng)用工作，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目使用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)中的產(chǎn)品，在政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項(xiàng)目中率先采用綠色建材。

2020年3月，國(guó)家發(fā)改委 司法部印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)》的通知（發(fā)改環(huán)資〔2020〕379號(hào)），要求完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善節(jié)能家電、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車(chē)推廣機(jī)制。

2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號(hào)）提出加快推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機(jī)制，推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。指導(dǎo)各地制定綠色建材推廣應(yīng)用政策措施，推動(dòng)政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程，大力發(fā)展新型綠色建材。

2020年10月，財(cái)政部、住建部《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布，選擇南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市作為綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市，在政府采購(gòu)工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2021年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布〔2021〕4號(hào)文《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2021年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見(jiàn)》，要求大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，推廣應(yīng)用綠色建材。

2021年6月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見(jiàn)》（建村〔2021〕45號(hào)），要求大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，推廣應(yīng)用綠色建材。

2021年9月12日，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，要求發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能，實(shí)施政府綠色采購(gòu)政策，建立綠色采購(gòu)引導(dǎo)機(jī)制，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。逐步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識(shí)體系。

2021年10月21日，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，提出實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造，完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，開(kāi)展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)使用綜合利用產(chǎn)品;推動(dòng)形成綠色生活方式，推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動(dòng)太陽(yáng)能、再生水等應(yīng)用，鼓勵(lì)使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品;倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵(lì)選用綠色建材、家具、家電。

2021年10月24日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，要求加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。完善財(cái)稅價(jià)格政策，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度，完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。

2021年10月26日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)，指出要加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證體系。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度。提升綠色產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例。2D5317F8-3BEA-4683-BFC7-F403FFD0E914

3廣東省綠色建材政策與要求

國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)大力支持發(fā)展綠色建材，要求加快推進(jìn)綠色建材推廣與應(yīng)用。同樣，我省在推動(dòng)綠色建材方面也做了大量工作。

2020年11月，我省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合制定了《廣東省綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及推廣應(yīng)用實(shí)施方案》粵市監(jiān)〔2020〕106 號(hào)，提出省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照國(guó)家規(guī)定建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)積極推廣應(yīng)用綠色建材，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展綠色建材推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先采用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)中的產(chǎn)品。鼓勵(lì)采購(gòu)人在采購(gòu)需求中提出綠色采購(gòu)要求，推進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用。

2020年11月27日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)《廣東省綠色建筑條例》（下稱(chēng)《條例》），《條例》第二十九條提出“推廣應(yīng)用綠色建材，大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用綠色建材。

2021年5月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2021〕11號(hào)）提出要求加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用，開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材推廣試點(diǎn)。鼓勵(lì)利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料。

2021年9月30日，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合13個(gè)單位印發(fā)《廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）》，提出實(shí)施我省綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作方案，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證;支持佛山開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升國(guó)家試點(diǎn)，在總結(jié)佛山經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn);推動(dòng)利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和進(jìn)行再生利用;完善我省綠色建材推廣應(yīng)用措施，逐步建立綠色建材發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

4廣東省各地市綠色建材政策與要求

我省各級(jí)政府也積極出臺(tái)相關(guān)政策支持綠色建材發(fā)展和建筑品質(zhì)提升，其中佛山市作為全國(guó)綠色建材促進(jìn)建筑提升試點(diǎn)城市，相繼出臺(tái)一系列政策支持綠色建材發(fā)展，深圳、廣州等地區(qū)也發(fā)布促進(jìn)建筑建材業(yè)發(fā)展相關(guān)鼓勵(lì)措施。

2021年4月，佛山市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)佛山市推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，到 2022 年年底，實(shí)現(xiàn)佛山市新建國(guó)有資金參與投資建設(shè)工程中綠色建材應(yīng)用比例不低于30%;進(jìn)入佛山市綠色建材目錄內(nèi)產(chǎn)品超過(guò) 1000個(gè);全市通過(guò)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品超過(guò)500個(gè)。

2021年7月，廣州市增城區(qū)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)增城區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展試行辦法的通知》（增府辦規(guī)〔2021〕3號(hào)），提出入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)綠色建材推廣應(yīng)用目錄的，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬(wàn)元;入選廣東省綠色低碳建筑技術(shù)與產(chǎn)品目錄的，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)5萬(wàn)元。

2021年7月深圳市工業(yè)和信息化局印發(fā)《支持綠色發(fā)展促進(jìn)“碳達(dá)峰”扶持計(jì)劃操作規(guī)程》，獎(jiǎng)勵(lì)獲得綠色產(chǎn)品的企業(yè)，國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)10萬(wàn)元，省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)5萬(wàn)元，市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)2萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)單年度累計(jì)不超過(guò)50萬(wàn)元。

5建議與思路

綠色建材推廣應(yīng)用，有利于推動(dòng)綠色建材行業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，提升建筑品質(zhì)及綠色低碳發(fā)展質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同，助力“雙碳”目標(biāo)在建筑行業(yè)更快速的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合我省實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)思路和意見(jiàn)：

（1）積極開(kāi)展綠色建材認(rèn)證工作。作為廣東省重要的建材生產(chǎn)制造基地，積極推動(dòng)建材行業(yè)綠色化升級(jí)，提升當(dāng)?shù)亟ú钠髽I(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造的綠色建材品牌，建立綠色建材示范效應(yīng)，助力建材企業(yè)“走出去”。

（2）建立綠色建材產(chǎn)品目錄。在政府參與投資建設(shè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用綠色建材，提升建筑品質(zhì)。可通過(guò)建立綠色建材產(chǎn)品目錄，要求政府資金參與建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目全面使用綠色建材產(chǎn)品，并將綠色建材應(yīng)用比例納入項(xiàng)目投標(biāo)評(píng)分要求，對(duì)綠色建材應(yīng)用比例更高的總包單位給予加分，同時(shí)，將工程綠色建材應(yīng)用比例納入驗(yàn)收條款，確保綠色建材應(yīng)用落到實(shí)處。

（3）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理。建立健全綠色建材設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)督、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理制度，嚴(yán)格綠色建材監(jiān)督檢查，確保綠色建材應(yīng)用落到實(shí)處，建筑品質(zhì)得到切實(shí)提升。同時(shí)建立綠色建材誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，對(duì)不誠(chéng)信的建設(shè)單位、施工單位扣除相應(yīng)誠(chéng)信評(píng)分，并予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的禁止其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。

（4）加強(qiáng)財(cái)稅扶持。財(cái)稅方面，放大財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，對(duì)綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到一定比例的工程項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際工程造價(jià)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。2D5317F8-3BEA-4683-BFC7-F403FFD0E914