安全管理體系在鐵路運(yùn)營維保項(xiàng)目的應(yīng)用

鄭 峰

中國鐵建國際集團(tuán)有限公司 北京 100855

1 運(yùn)營維保項(xiàng)目安全管理的關(guān)鍵因素

（1）安全意識。意識與觀念會(huì)影響到個(gè)人行為，如果安全意識不足，運(yùn)營維保項(xiàng)目安全管理也就無從談起，安全意識是鐵路運(yùn)營維保項(xiàng)目安全管理體系的基礎(chǔ)。

（2）安全制度。制度是保障安全管理措施能夠?qū)嵤┑臈l件，不管是建設(shè)單位還是施工單位都要遵守安全制度，所有運(yùn)營維保安全措施的采取必須依照相關(guān)制度，安全管理的指令必須從上向下傳達(dá)。

（3）安全責(zé)任。安全責(zé)任是落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的治本之策，需要有良好的安全文化支持和高效的安全監(jiān)管機(jī)制。安全責(zé)任的明確與安全管理目標(biāo)相關(guān)，將安全管理目標(biāo)逐層分解，具體落實(shí)到具體崗位與個(gè)人[1]。

（4）安全監(jiān)督。監(jiān)督是保障鐵路運(yùn)營維保項(xiàng)目安全的有效措施，對高?，F(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督最為關(guān)鍵，要注重對危險(xiǎn)源尤其是重大危險(xiǎn)源的管控。

2 運(yùn)營維保項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析

安全分析的具體步驟如下：

（1）危害識別。舉行危害識別會(huì)議，讓具備相關(guān)運(yùn)營維保知識和經(jīng)驗(yàn)的工作人員參與，對危險(xiǎn)源范圍和性質(zhì)進(jìn)行定義。

（2）隱患排查。熟悉風(fēng)險(xiǎn)評估程序的人員根據(jù)每項(xiàng)已確定的運(yùn)營維保活動(dòng)，結(jié)合運(yùn)營維保指導(dǎo)手冊和安全指導(dǎo)手冊，使用專業(yè)的知識列舉存在的安全隱患。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評估。評估并考慮所識別的安全隱患引致意外事故發(fā)生的可能性；評估及考慮所識別的安全隱患引致意外事故的潛在嚴(yán)重程度；將事故發(fā)生的可能性和事故的潛在嚴(yán)重程度相結(jié)合，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級[2]。

（4）安全控制。根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)等級找出對應(yīng)所需的安全措施，制訂經(jīng)批準(zhǔn)、實(shí)施及維持的適當(dāng)安全控制措施，盡量減低風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 危險(xiǎn)源識別

危險(xiǎn)源識別范圍：項(xiàng)目在運(yùn)營維保中存在或可能發(fā)生的危險(xiǎn)源以及在運(yùn)營維保過程中所使用的產(chǎn)品或分包服務(wù)中存在或可能發(fā)生的危險(xiǎn)源[3]。識別危險(xiǎn)源應(yīng)充分考慮常規(guī)、非常規(guī)兩種活動(dòng)狀態(tài)以及過去、現(xiàn)在、將來三個(gè)時(shí)態(tài)。以某公司鐵路運(yùn)營維保項(xiàng)目為例，整理危險(xiǎn)源清單重點(diǎn)、難點(diǎn)和控制措施如下：

（1）安全教育及培訓(xùn)。工程維保人員多，專業(yè)復(fù)雜，工人流動(dòng)頻繁，專業(yè)施工隊(duì)伍多，如何確保工人的安全教育率達(dá)到100%，杜絕安全教育的死角，提高參建人員的安全意識和安全防范能力，確保“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”，安全教育和培訓(xùn)是關(guān)鍵。

（2）高壓電安全。嚴(yán)格執(zhí)行維保作業(yè)停送電制度。

（3）占軌作業(yè)安全。嚴(yán)格執(zhí)行維保作業(yè)計(jì)劃申報(bào)制度和登銷記制度，按照批準(zhǔn)的天窗點(diǎn)進(jìn)行占軌作業(yè)。

（4）安全用電。維保作業(yè)用電均使用正式電源，著重用電的策劃，規(guī)范化配置與管理中小型工機(jī)具用電流程。

（5）高空作業(yè)安全。在許多系統(tǒng)中都存在不同程度的高空作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行高空作業(yè)的有關(guān)制度。

（6）防暑降溫。天氣炎熱，室外溫度達(dá)到50℃，采取防暑降溫措施防范維保人員中暑。

（7）防風(fēng)、防雷雨。7、8 月氣候復(fù)雜多變，強(qiáng)風(fēng)、暴雨活動(dòng)頻繁，必須針對生活區(qū)板房防風(fēng)、車站站臺膜結(jié)構(gòu)防風(fēng)和屋面防水采取有效措施。

（8）升降設(shè)備的使用。個(gè)別車站較高，維保作業(yè)需要平臺式升降車和單臂式升降車，要求在維保中采取嚴(yán)密的安全保障措施。

（9）交叉作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行維保作業(yè)有關(guān)制度，落實(shí)登銷記制度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)防護(hù)制度。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)評估

安全風(fēng)險(xiǎn)評估首先要評估并考慮所識別的安全隱患引致意外事故發(fā)生的可能性，結(jié)合具體項(xiàng)目列出風(fēng)險(xiǎn)可能性類別[4-5]：

A 類可能性定義為頻繁，每年發(fā)生100 次以上，事故會(huì)頻繁發(fā)生，安全隱患會(huì)持續(xù)地影響項(xiàng)目。

B 類可能定義為較大概率，每年發(fā)生10～100 次，事故會(huì)發(fā)生數(shù)次，安全隱患會(huì)經(jīng)常導(dǎo)致事故的發(fā)生。

C 類可能定義為偶爾，每年發(fā)生1～10 次，事故偶爾會(huì)發(fā)生幾次，安全隱患會(huì)影響項(xiàng)目偶爾發(fā)生事故。

D 類可能定義為可能發(fā)生，平均每年發(fā)生0.8～1 次，事故在項(xiàng)目的整個(gè)周期內(nèi)有時(shí)候會(huì)發(fā)生，安全隱患存在，可能會(huì)導(dǎo)致事故。

E 類可能定義為小概率發(fā)生，平均每年發(fā)生0.6～0.8 次，事故不太可能發(fā)生，但是存在發(fā)生的可能性。假設(shè)在整個(gè)項(xiàng)目生命周期安全隱患可能會(huì)造成事故的發(fā)生。

F 類可能定義為基本不可能，平均每年發(fā)生小于0.6次，事故基本不可能發(fā)生，不存在隱患來使這個(gè)事故發(fā)生。

評估及考慮所識別的安全隱患引致意外事故的潛在嚴(yán)重程度，由于鐵路運(yùn)營項(xiàng)目有公眾影響性，根據(jù)具體項(xiàng)目將事故危害定級如下：

C7 為災(zāi)難性事故，導(dǎo)致10 人以上包括10 人致死。

C6 為特別嚴(yán)重事故，10 人以下致死，或者10 人以上受到重傷。

C5 較嚴(yán)重事故，1 人致死，或者10 人以上受到重傷。

C4 嚴(yán)重事故，1 人受到重傷，或者10 人以上受到輕微傷害。

C3 普通事故，少于10 人的輕微受傷。

C2 較小事故，輕微受傷。

C1 微不足道，可以忽略不計(jì)受傷。

將事故發(fā)生的可能性和事故的潛在嚴(yán)重程度相結(jié)合確定風(fēng)險(xiǎn)的等級。

根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)分類定義風(fēng)險(xiǎn)級別，然后指定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，具體風(fēng)險(xiǎn)控制措施如下：

R1 為不能接受的風(fēng)險(xiǎn)，除非在特殊情況下，否則必須降低風(fēng)險(xiǎn)，立即按照管理層要求采取行動(dòng)，指定行動(dòng)計(jì)劃和責(zé)任人進(jìn)行特別管理。

R2 為不期望發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，必須在合理可行的情況下降低風(fēng)險(xiǎn)，需要管理層人員的注意并進(jìn)行監(jiān)視，指明責(zé)任人進(jìn)行特別管理。

R3 為可以容忍的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)可控，但是在未來合理可行的情況下需要降低該風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行特別責(zé)任管理。

R4 為可以接受的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大致可接受(一般不需要進(jìn)一步減低風(fēng)險(xiǎn)/ 做出回應(yīng))，按常規(guī)程序管理

2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制模型

風(fēng)險(xiǎn)控制三角模型是通過平衡經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)影響這兩因素來管理安全風(fēng)險(xiǎn)。對于屬于可容忍范圍內(nèi)的與運(yùn)營維保有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)確保已采取所有合理可行的措施。這一過程的關(guān)鍵是證明采取的安全控制方式來減少風(fēng)險(xiǎn)是合理可行。

當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)處于“ALARP”三角形的可容忍區(qū)域時(shí)，有必要評估和確定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制措施以及評估成本和潛在的安全效益(成本效益分析)。只有當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)是不切實(shí)際的或者收益與改進(jìn)之后所獲得極不相稱時(shí)，這種風(fēng)險(xiǎn)才可以承受。

圖1 顯示了各種類型的控制措施如何組合在一起，盡量控制風(fēng)險(xiǎn)水平沿著ALARP 三角形向下移動(dòng)。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)控制三角模型

3 運(yùn)營維保項(xiàng)目安全控制措施

3.1 經(jīng)濟(jì)措施

（1）安全績效考核。項(xiàng)目部采用安全績效考核制度，制定安全績效指標(biāo)KPI（Key performance Index），項(xiàng)目部收集各部門日常安全管理信息，進(jìn)行日常安全巡檢，量化安全工作，日常安全報(bào)驗(yàn)從安全、環(huán)境、福利三方面控制，同時(shí)包括應(yīng)急措施、員工或者第三方人員受傷、致死事故報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，綜合統(tǒng)計(jì)計(jì)算得到安全績效指標(biāo)，作為考核項(xiàng)目各部門和各個(gè)分包商的指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)方面來減少安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）運(yùn)營維保安全專項(xiàng)費(fèi)用。為了保證運(yùn)營維保方面相關(guān)的安全費(fèi)用，可以將運(yùn)營安全維?？刂瀑M(fèi)用列為專項(xiàng)費(fèi)用。該費(fèi)用用于安全培訓(xùn)、安全運(yùn)營、安全勞保用品、安全告示牌、安全人員管理費(fèi)用、安全專項(xiàng)措施費(fèi)用。安全款項(xiàng)?？顚Ｓ茫黾影踩M(fèi)用的支出，從而減少或杜絕安全事故的發(fā)生。

3.2 管理措施

（1）編制安全專項(xiàng)施工方案。對列為有高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)營維保作業(yè)，在施工前須編制安全專項(xiàng)施工方案[6]。方案先由項(xiàng)目內(nèi)部審查，再報(bào)相關(guān)上級部門審批后實(shí)施。其中安全保證措施包括組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、檢測監(jiān)控等內(nèi)容。

（2）建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任機(jī)制。項(xiàng)目應(yīng)建立和完善安全責(zé)任制，明確各級管理部門和人員的崗位安全責(zé)任[7]。項(xiàng)目部各專業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全的第一責(zé)任人；項(xiàng)目各級分管運(yùn)營維保的領(lǐng)導(dǎo)對安全負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；項(xiàng)目安全部門為運(yùn)營維保安全的責(zé)任管理部門；各級工會(huì)組織對安全工作進(jìn)行監(jiān)督；對運(yùn)營維保的各項(xiàng)細(xì)節(jié)和各項(xiàng)設(shè)備都要有專人負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)問題責(zé)任負(fù)相應(yīng)的責(zé)任；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理有效的單位和個(gè)人，對管理不好的要有相應(yīng)的懲罰。

（3）安全工作許可和安全交底。嚴(yán)格履行安全工作許可制度，各專業(yè)在作業(yè)前后必須嚴(yán)格履行好登銷記制度。各項(xiàng)運(yùn)營維保作業(yè)由項(xiàng)目部出安全指導(dǎo)手冊進(jìn)行作業(yè)指導(dǎo)。安全交底和工作許可一起下發(fā)給維保單位[8]。

4 結(jié)語

任何項(xiàng)目都以安全第一為原則，為了讓運(yùn)營維保的安全得到保障，杜絕安全事故的發(fā)生，首先從構(gòu)建安全管理體系開始，將組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任落到實(shí)處，通過安全風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估來定義安全隱患級別，確定安全控制手段。通過建立安全績效考核、確立安全專項(xiàng)費(fèi)用、建立安全責(zé)任制、編制專項(xiàng)安全施工方案等措施來降低或規(guī)避安全事故的發(fā)生，從而健全和完善安全管理體系。