海洋環(huán)境管理和油氣田工程環(huán)保管理的幾點(diǎn)建議

尹曉娜 郭 靜 安明明 胡 琴 劉 濤

中海油研究總院有限責(zé)任公司 北京 10020

1 加強(qiáng)海洋環(huán)境管理的建議

1.1 強(qiáng)化匯報溝通協(xié)調(diào)，定期匯報油氣田勘探開發(fā)規(guī)劃

國家已經(jīng)實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度，陸續(xù)更新發(fā)布了全國海洋環(huán)境功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，沿海省市海洋環(huán)境功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃以及部分省市海洋生態(tài)紅線區(qū)報告等。旨在對全海域的海洋生態(tài)環(huán)境實(shí)行綜合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的環(huán)境政策。

從企業(yè)角度，中國海油不斷對海洋油氣富集儲存情況進(jìn)行研究，結(jié)合油氣勘探開發(fā)用海特點(diǎn)，每五年制定油氣田勘探開發(fā)規(guī)劃，今后將進(jìn)一步強(qiáng)化匯報溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期向相關(guān)主管部門匯報勘探開發(fā)規(guī)劃。在符合國家相關(guān)要求和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對海洋油氣資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用。

1.2 建立海洋環(huán)境監(jiān)測長效機(jī)制，選取典型油氣田定期開展跟蹤監(jiān)測

建議在各海域（渤海、南海西部、南海東部）選定典型的、代表性的海上油氣田開發(fā)項(xiàng)目建立海洋跟蹤監(jiān)測的長效機(jī)制，有針對性選取典型項(xiàng)目開展間隔一定年限的長期跟蹤監(jiān)測，不必對所有項(xiàng)目都開展跟蹤監(jiān)測。在制定跟蹤監(jiān)測計劃時，根據(jù)項(xiàng)目污染物排放影響距離和影響范圍，可以采取近密遠(yuǎn)疏的扇狀布點(diǎn)或同心圓布點(diǎn)法，準(zhǔn)確記錄實(shí)際影響情況，分析工程建設(shè)對海洋環(huán)境的影響。一旦建立長期有效的環(huán)境海洋監(jiān)測機(jī)制后，可以更好地利用長期監(jiān)測數(shù)據(jù)分析海域質(zhì)量變化情況及工程建設(shè)對環(huán)境的影響。

1.3 建立海洋生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償及修復(fù)長效機(jī)制

我國海洋生態(tài)修復(fù)的研究起步較晚、相對薄弱，目前出臺了一系列海洋生態(tài)修復(fù)工作的規(guī)范性技術(shù)指南或標(biāo)準(zhǔn)，但尚未形成系統(tǒng)的海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施無序以及生態(tài)修復(fù)成效低。為了降低對海洋生態(tài)環(huán)境的損害，除了采取各種有效環(huán)保措施外，海油還設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，主要包括海洋生物資源和生態(tài)服務(wù)功能損失補(bǔ)償，專款專用，統(tǒng)籌考慮，主要用于區(qū)域的海洋生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償以及修復(fù)等方面，可以開展生物資源的增殖放流、海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)與管理、人工魚礁及相關(guān)研究和監(jiān)測工作。

1.4 積極推進(jìn)和制定海洋油氣開發(fā)工程排污許可管理辦法等

為了與控制污染物排放許可制度等相關(guān)環(huán)境管理制度的有效銜接，與環(huán)境評估制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)一證化管理，建議配套制定海洋油氣開采工程排污許可管理辦法，出臺海洋油氣開采行業(yè)排污許可分類管理名錄，編制海洋油氣開采行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，明確海洋油氣開采工程排污許可證申請、核發(fā)、變更、補(bǔ)辦、撤銷及注銷等行政許可流程及證后監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，積極履行作為竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體相關(guān)職責(zé)，在試生產(chǎn)前開展三同時檢查，檢查合格后進(jìn)行試生產(chǎn)，產(chǎn)能等達(dá)到驗(yàn)收要求后，申請開展驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用。

1.5 提升環(huán)境風(fēng)險分級防控能力

提高環(huán)境風(fēng)險防范技術(shù)，推廣風(fēng)險識別與評估技術(shù)應(yīng)用，從源頭嚴(yán)控溢油事故，加強(qiáng)報警預(yù)警系統(tǒng)和緊急關(guān)斷系統(tǒng)的應(yīng)用；編制防臺風(fēng)應(yīng)急程序，明確規(guī)定了出現(xiàn)臺風(fēng)預(yù)報是人員和設(shè)施的撤離原則和措施，保證人員和設(shè)施安全；實(shí)施環(huán)境風(fēng)險分級管控，建立環(huán)境風(fēng)險排查與預(yù)測預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍“四位一體”應(yīng)急管理體系建設(shè)；加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的演練，提升預(yù)案的針對性、可操作性，依托應(yīng)急響應(yīng)基地，充分利用政府、企業(yè)及社會應(yīng)急資源，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)處置能力。

2 工程環(huán)保管理的建議

2.1 提高清潔生產(chǎn)水平，從源頭上防治污染

積極采用清潔生產(chǎn)工藝，從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)全過程控制，提高資源能源利用率。使用先進(jìn)的鉆機(jī)、配備完善的固控設(shè)備，提高鉆井液循環(huán)利用率和重復(fù)利用率；工藝上使用先進(jìn)密閉的工藝流程，自動化控制，減少跑冒滴漏；選擇合適的水處理流程，廢水處理達(dá)標(biāo)后盡量回注，節(jié)約水資源，目前渤海海域生產(chǎn)水處理后全部回注，不外排；充分回收伴生氣，加大伴生氣的綜合利用，提高伴生氣和輕烴資源回收率，減少伴生氣的釋放。

2.2 提升節(jié)能減排改造能力

為守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，中國海油將采取科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，從決策到管理始終貫徹節(jié)能減排的理念，建立節(jié)能減排長效機(jī)制，一方面在新建項(xiàng)目中采用先進(jìn)裝置、設(shè)備和工藝，另一方面持續(xù)實(shí)施現(xiàn)有裝置、設(shè)備和工藝的節(jié)能減排改造，減少污染排放、提高能源回收利用率。中國海油多措并舉——通過新建智能化平臺、設(shè)施設(shè)備升級改造等減少生活污水排放量，將天然氣回收利用以削減排空量。以渤海油田為例，近5 年來，中國海油已投入70 多億元用于生態(tài)保護(hù)，未來還將繼續(xù)投入45 億元實(shí)施62 個環(huán)保升級項(xiàng)目。

隨著我國正式宣布“碳中和”承諾后，各種綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的國家專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行動方案預(yù)計將陸續(xù)出臺，國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策對清潔能源行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響和重要推動力。企業(yè)需要推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型變革，不僅要重視清潔能源技術(shù)的驅(qū)動作用，也要高度關(guān)注能源新業(yè)態(tài)的培育，大力培育風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)，推動海上風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化，逐步拓寬陸上風(fēng)電、光伏及氫能等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)更多的清潔能源。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境影響評價工作，執(zhí)行三同時制度，建立HSE管理體系

在企業(yè)管理中建立HSE 管理制度，預(yù)防安全環(huán)境事故，將健康、安全和環(huán)境管理納入同一個管理體系。

某項(xiàng)目主要環(huán)保設(shè)施“三同時”竣工驗(yàn)收建議見表1。

表1 某項(xiàng)目主要環(huán)保設(shè)施“三同時”竣工驗(yàn)收建議

2.4 加強(qiáng)環(huán)保精細(xì)化管理工作，完善排污記錄臺賬

建議作業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)保精細(xì)化管理工作，體現(xiàn)在每一項(xiàng)操作、每一次作業(yè)、每一個流程，建立完善的HSE 管理體系，覆蓋整個生產(chǎn)、經(jīng)營活動，集中力量、發(fā)揮優(yōu)勢、推進(jìn)企業(yè)管理水平。在排污管理上，完善排污記錄臺賬，提高監(jiān)測能力和記錄質(zhì)量，認(rèn)真記錄和保存企業(yè)內(nèi)部環(huán)保數(shù)據(jù)，重視對所有產(chǎn)生和排放的污染物的計量和記錄，及時完整掌握原始數(shù)據(jù)。做好環(huán)保數(shù)據(jù)記錄和環(huán)保資料歸檔工作可為后續(xù)工程開展分析評估、調(diào)查研究等提供重要基礎(chǔ)資料。某平臺季度防污染情況報告樣表見表2。

表2 某平臺季度防污染情況報告表

2.5 建立綠色低碳制度體系

堅持綠色低碳發(fā)展不僅是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹發(fā)展理念的一場深刻革命，也是為民造福的百年大計，中國海油積極從傳統(tǒng)能源行業(yè)加速駛?cè)朕D(zhuǎn)型軌道。在2019 年發(fā)布了《綠色發(fā)展行動計劃》，明確了近期2020 年、中期2035 年和遠(yuǎn)期2050 年三個階段的綠色發(fā)展目標(biāo)，致力于提高清潔低碳能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，采取更為積極的綠色低碳發(fā)展行動措施，推進(jìn)實(shí)施綠色油田、清潔能源和綠色低碳三方面的具體行動方案。今后將建立更為完善的低碳管理制度，將繼續(xù)完善健全上下聯(lián)動、多維互促的綠色低碳組織保障體系。

中國海油通過加大天然氣勘探開發(fā)力度、非常規(guī)氣開發(fā)能力和液化天然氣供應(yīng)保障能力建設(shè)，持續(xù)提升清潔能源供應(yīng)水平。中國海油一直在積極尋找大氣田，隨著渤海灣大型氣田和深水氣田的發(fā)現(xiàn)，對加快國內(nèi)油氣勘探開發(fā)、保障國家能源安全具有重要意義。已在渤海建成秦皇島- 曹妃甸岸電工程，工程新建兩座陸地高壓開關(guān)站和兩座海上電力動力平臺，設(shè)計輸送能力200MW，將陸上電網(wǎng)的電通過海底高壓電纜傳輸至海上油田使用，可為海上多座油田提供電力，解決了平臺自發(fā)電存在效率低、能耗高、供電不穩(wěn)定等問題。根據(jù)低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃，未來將繼續(xù)提高天然氣勘探開發(fā)占比，穩(wěn)步推進(jìn)岸電工程，探索新能源的發(fā)展，擇優(yōu)發(fā)展陸上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，并繼續(xù)推動綠色油田建設(shè)。

2.6 加強(qiáng)海洋環(huán)境影響科學(xué)研究

建議加強(qiáng)環(huán)?？蒲醒芯苛Χ群徒?jīng)費(fèi)投入，對國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行調(diào)查研究，在現(xiàn)有環(huán)保處理和管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，找到適合海洋石油開發(fā)的更環(huán)保的處理技術(shù)和管理方法。在油氣開發(fā)的同時，加大環(huán)境保護(hù)科研力度。在十四五科研項(xiàng)目中將積極開展溢油物資技術(shù)體系研究、環(huán)境風(fēng)險量化評估研究、重要漁業(yè)水域精細(xì)化研究及重要漁業(yè)水域施工期環(huán)境保護(hù)措施研究等。針對不同海域不同敏感度的項(xiàng)目，開展溢油物資方案研究，量化溢油設(shè)備的能力和規(guī)格，提出切實(shí)可行的溢油物資應(yīng)對體系；針對不同項(xiàng)目可能存在的環(huán)境風(fēng)險，開發(fā)多維可視化的軟件和模型，細(xì)化風(fēng)險預(yù)測參數(shù)和預(yù)測結(jié)果；針對南海漁業(yè)產(chǎn)卵場調(diào)查資料時間久遠(yuǎn)，產(chǎn)卵場劃分范圍過大等問題，為了提出更好的環(huán)境保護(hù)措施，對漁業(yè)水域進(jìn)行精細(xì)化研究，通過現(xiàn)場調(diào)查和DNA 檢測等方式，細(xì)化魚種的分辨，開展不同魚種的分布特征研究，魚卵的生存和孵化特性、水平和垂直分布特點(diǎn)，給出精細(xì)化的漁業(yè)水域圖，在此基礎(chǔ)上，提出有針對性的施工期的環(huán)境保護(hù)措施。

2.7 提高企業(yè)員工的環(huán)保意識

提高設(shè)計人員的環(huán)保設(shè)計理念，在思想上和工作中要實(shí)時跟蹤學(xué)習(xí)各項(xiàng)環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計理念，在設(shè)計上采用先進(jìn)的工藝流程，減少污染物的產(chǎn)生量。

提高環(huán)保管理人員的環(huán)保意識，做到專崗專職，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握環(huán)保基本法律法規(guī)要求，定期對操作人員進(jìn)行檢查，具有指導(dǎo)下級單位的能力。

提高操作人員環(huán)保管理能力，熟練相關(guān)儀器的操作使用和對環(huán)保數(shù)據(jù)記錄等工作，定期組織培訓(xùn)考核，持證上崗。落實(shí)崗位責(zé)任制，增強(qiáng)操作人員的工作責(zé)任心。