甘肅省跨境動物疫病傳播路徑及潛在風(fēng)險分析

王子堅

（甘肅省動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅 蘭州 730046）

跨境動物疫病主要指對國際間大多數(shù)國家的經(jīng)貿(mào)或者食品安全產(chǎn)生重大影響的動物疫病統(tǒng)稱，也包括省級間能夠產(chǎn)生貿(mào)易影響的動物疫病[1-2]。這些動物疫病可以通過動物及其產(chǎn)品進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳播，主要包括口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟、布魯氏菌病、小反芻獸疫等。預(yù)防和控制這類疫病需要建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，只要采取有效的方法就可以控制此類動物疫病[3-5]。甘肅省動物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)相關(guān)文件要求，于2020年7—10月組織開展了跨境動物疫病傳播路徑及潛在風(fēng)險調(diào)研工作。

1 調(diào)查方式

通過實地視察、查閱資料、走訪交流、座談討論等方式對甘肅省內(nèi)的相關(guān)獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)、動物防疫機(jī)構(gòu)、動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 甘肅省主要面臨的潛在境外動物疫病輸入風(fēng)險

甘肅省和全國其他具有邊境線的省份相比，具有邊境線最短、口岸最少、流通最小（沒有貿(mào)易）的特點。甘肅省邊境位于酒泉市肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)，邊境全長65 km，與蒙古國戈壁阿爾泰省接壤，有一個公路口岸——馬鬃山口岸（中蒙馬鬃山-那然色布斯臺口岸）。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，馬鬃山口岸于1992年10月19日作為甘肅省的邊境貿(mào)易口岸正式對外開放，成為省、市、縣對外貿(mào)易的一個窗口。1993年8月1日，蒙古國以保護(hù)國內(nèi)自然保護(hù)區(qū)為由，提出關(guān)閉口岸，至今只保留繼續(xù)開關(guān)的權(quán)利，但并未開放。甘肅省邊境處于戈壁荒漠，居民區(qū)距離邊境線近百公里，不適宜畜牧養(yǎng)殖，也不適宜野生動物大量生存繁衍，畜牧業(yè)幾近空白。甘肅省邊境地區(qū)（境內(nèi)和境外）動物疫病比較穩(wěn)定，沒有發(fā)生過傳入、傳出案例，主要是由于口岸長期關(guān)閉，邊境線有圍欄和山脈隔擋，境內(nèi)與境外流通不便；加之地處戈壁和灘地，野生動物生存困難，數(shù)量較少，傳入動物疫病風(fēng)險相對較低。

2.2 甘肅省主要面臨的潛在境內(nèi)動物疫病跨省輸入風(fēng)險

甘肅省相鄰的省級行政區(qū)有6個，分別為陜西省、青海省、四川省，新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)；西北端與蒙古人民共和國接壤。與鄰省交界地形、地貌復(fù)雜，具有生態(tài)系統(tǒng)多樣性和物種多樣性的特點，有野生動物遷徙的可能性，且未在省界間形成有效的隔離地帶，存在野生動物跨境傳播疫病的潛在風(fēng)險。

甘肅省跨境動物疫病防控方面存在的風(fēng)險點主要是動物和動物產(chǎn)品跨區(qū)域流通。近年來，甘肅省將養(yǎng)殖業(yè)作為增收致富的主要抓手，不少地區(qū)將發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖作為貧困戶脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，政策性投資養(yǎng)殖動物較多，需要從全國各地調(diào)運，部分地區(qū)由于流通監(jiān)管難度大，加上存在監(jiān)管方面的漏洞，動物疫病輸入風(fēng)險大大提高。根據(jù)調(diào)查分析，甘肅省主要面臨的潛在境內(nèi)跨省輸入主要動物疫病有非洲豬瘟、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、高致病性禽流感、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等（表1）。

表1 甘肅省面臨的潛在境內(nèi)動物疫病跨省輸入風(fēng)險

3 動物疫病防控措施

3.1 構(gòu)建動物疫病防控體系

甘肅省構(gòu)建了五級獸醫(yī)服務(wù)體系（省級、市州級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級），省、市、縣三級均設(shè)有獸醫(yī)主管部門、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、村兩級設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，并配備了專業(yè)技術(shù)人員。

3.2 給予組織保障和政策支持

甘肅省各級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識到跨境動物疫病防控的重要性，省畜牧獸醫(yī)局每年都召開全省動物防疫工作會議，專門負(fù)責(zé)全省跨境動物疫病防控工作的政策制定、采樣監(jiān)測計劃下達(dá)和督促落實、制定應(yīng)急處置方案、指導(dǎo)應(yīng)急處置各項工作；省動物疫病預(yù)防控制中心及各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)采樣監(jiān)測、臨床巡查、流行病學(xué)調(diào)查等工作；各級動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)運監(jiān)管、檢疫監(jiān)督等工作；各級獸醫(yī)管理部門制定專門的重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)案，每年開展重大動物疫情應(yīng)急處置演練。

3.3 布設(shè)“兩站”及時掌握疫情動態(tài)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在甘肅省共布設(shè)了10個國家動物疫情測報站和1個邊境動物疫情監(jiān)測站（以下簡稱“兩站”）。其中，國家動物疫情測報站分別布設(shè)在甘肅省敦煌市、玉門市、甘州區(qū)、涼州區(qū)、古浪縣、碌曲縣、麥積區(qū)、崆峒區(qū)、徽縣、慶城縣；邊境動物疫情監(jiān)測站設(shè)在甘肅省瓜州縣?！皟烧尽弊越ㄔO(shè)以來，各站不斷加強(qiáng)和規(guī)范日常管理工作，管理制度逐步健全，能夠按照各項制度開展工作；在省級層面上，制定了甘肅省“國家動物疫情測報（監(jiān)測）站”考核辦法；在地方層面上，“兩站”均相繼制定出臺了一系列較為系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度。實驗室監(jiān)測工作逐步規(guī)范，樣品采集和監(jiān)測數(shù)量逐年增加，監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確率不斷提升。

按照各年度《國家動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃》要求，甘肅省“兩站”在布設(shè)的流行病學(xué)調(diào)查點持續(xù)監(jiān)視動物養(yǎng)殖、免疫、流通、屠宰等諸環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素變化情況和外來動物疫病臨床工作，結(jié)合重點動物疫病的血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測，開展轄區(qū)跨境動物疫情分析與預(yù)警工作，評估動物疫病免疫與疫病防控效果，提高了動物疫病防控工作的科學(xué)性和規(guī)范性。“兩站”堅持每月對口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、新城疫、豬瘟、豬水泡病、偽狂犬病、癢病、羊痘、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、藍(lán)舌病、瘋牛病、炭疽、牛肺疫、小反芻獸疫、馬傳貧、馬鼻疽、狂犬病等多種動物疫病開展流行病學(xué)調(diào)查，為甘肅省及時掌握疫情動態(tài)，制定防控策略和疫病防控計劃規(guī)劃起到了保障作用。甘肅省有省級公路動物防疫監(jiān)督檢查站31個（表2），大部分都能開展正常的動物及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管工作。

表2 甘肅省省際公路動物防疫監(jiān)督檢查站名單

4 結(jié)論與分析

甘肅省邊界線長，相鄰省份多，無天然屏障，出入境通道多，市場交易頻繁，外省重大動物疫情時有發(fā)生，動物疫病防控工作量大，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，經(jīng)費保障不足，防控任務(wù)十分艱巨。

4.1 野生動物穿越省界隔離設(shè)施和候鳥沿遷徙路線傳播疫病

甘肅省部分地區(qū)有野生動物分布，如野駱駝、巖羊、黃羊、羚牛、野豬、鹿等。雖然目前沒有發(fā)現(xiàn)因其相關(guān)活動引起動物疫病的傳播，但由于出入境通道多，并且缺少天然屏障，一些省界隔離設(shè)施未覆蓋到的地方野生動物可以自由穿越，存在傳播動物疫病的可能。此外，甘肅省境內(nèi)的黃河、黑河、疏勒河、洮河、白龍江以及水庫、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域有斑頭雁、赤麻鴨、喜鵲、黃鴨、烏鴉、大雁、大白鷺、大天鵝、鴿子、麻雀、灰鴨等野鳥分布。甘肅處于候鳥遷徙路線上，這些鳥類在遷徙途中可攜帶病毒感染其他禽類；或通過其排泄物污染的物品、環(huán)境傳播動物疫??；也可通過蜱蟲、螨蟲等媒介生物傳播動物疫病，存在遠(yuǎn)距離大范圍擴(kuò)散動物疫病的可能[6-8]。

4.2 動物及其產(chǎn)品貿(mào)易存在病毒漏檢擴(kuò)散風(fēng)險

近年來，隨著貿(mào)易活動的日益頻繁，各類動物及其動物產(chǎn)品間的調(diào)運也日益增多。甘肅已在進(jìn)口的牛、羊、豬、雞等動物及其產(chǎn)品中檢測出了口蹄疫、布魯氏菌病、非洲豬瘟、新城疫等動物病毒。由于防疫經(jīng)費不足、防疫人員力量缺乏、檢測技術(shù)手段落后等因素，存在動物及其產(chǎn)品的跨境輸入風(fēng)險。

4.3 省際公路動物防疫監(jiān)督檢查站發(fā)揮作用不充分、出入境動物檢疫能力不足

部分省際公路動物防疫監(jiān)督檢查站地點存在設(shè)置不合理、人員編制缺少、工作經(jīng)費沒有保障、缺乏必要的檢查手段、動物調(diào)運監(jiān)管不到位等問題。需要及時調(diào)整部分省際公路動物防疫監(jiān)督檢查站地點，保障人員、工作經(jīng)費，加強(qiáng)動物及其產(chǎn)品檢疫和調(diào)運監(jiān)管?；钚蟪鋈刖痴{(diào)運頻繁，實行落地監(jiān)管和檢疫監(jiān)督難度大，造成動物疫病輸入風(fēng)險增加。出入境動物檢疫能力需要進(jìn)一步提高，同時應(yīng)保障工作經(jīng)費、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提升檢測處置能力。

4.4 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制需要加強(qiáng)

各相關(guān)部門雖然能夠各負(fù)其責(zé)開展動物疫病防控工作，但是存在信息交流共享不及時、不暢通，特別是執(zhí)法部門間配合聯(lián)動不夠緊密的現(xiàn)象。需要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，有效提高動物疫病防控的能力，防范跨境動物疫病的傳播，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全。