統(tǒng)籌發(fā)展和安全的生成邏輯

[摘要] 統(tǒng)籌發(fā)展和安全是關(guān)乎黨和國家事業(yè)全局的一條重要原則，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，是我們黨結(jié)合新時代特征作出的英明決策。回顧百年來黨的奮斗歷程，從統(tǒng)籌革命和生產(chǎn)、統(tǒng)籌國防和建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定，再到目前的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有著清晰的理論傳承和深厚的實踐積淀。進(jìn)入新時代，黨的建設(shè)全面加強，黨的理論不斷創(chuàng)新，社會主義建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展和全面建成小康社會，為我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了堅強的政治保障、強大的理論武器、堅實的制度保障以及雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全將有力護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的歷史征程。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)籌發(fā)展和安全;? 新時代;? 總體國家安全觀

[中圖分類號] D035.3; D616? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0021-04

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨的十八大以來黨和國家各項事業(yè)健康發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，也是未來一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。這一理念是我們黨運用馬克思主義的立場觀點方法，結(jié)合中國與世界發(fā)展的時代特征，尤其是新時代中國特色社會主義建設(shè)經(jīng)驗提出來的。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是貫徹總體國家安全觀的基本要求，體現(xiàn)了鮮明的時代性。要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，必須正確認(rèn)識這一理念的歷史脈絡(luò)、當(dāng)前重點和發(fā)展前景，利用好我們的優(yōu)勢和條件，把握好國內(nèi)外的發(fā)展趨勢，以更加堅定的信心用好這一理論武器，為中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念的提出與發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念是黨從國家安全斗爭實踐中逐步豐富發(fā)展起來的，經(jīng)歷了從形成認(rèn)識，到豐富內(nèi)涵，再到成為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和國家安全指導(dǎo)思想的發(fā)展過程。了解這一理念的形成和發(fā)展過程，有助于我們掌握黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作和黨的國家安全思想創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念的提出。2014年11月，中央外事工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事。這是黨的十八大以來黨中央首次在公開報道中提到統(tǒng)籌發(fā)展安全。2017年2月，中央召開國家安全工作座談會。習(xí)近平總書記提出，要堅持以全球思維謀篇布局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，堅持原則性和策略性相統(tǒng)一，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。這是黨中央專門就國家安全工作召開的一次重要會議，首次明確提出了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的概念。雖然在表述上僅比此前多一個“和”字，但無論從會議的主題、召開的背景，還是從文字表述上看，這一理念已經(jīng)在內(nèi)涵上發(fā)生了明顯飛躍，涵蓋的領(lǐng)域也明顯拓寬。

2018年4月，十九屆中央國家安全委員會舉行第一次會議。習(xí)近平總書記指出，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境。這是黨中央首次明確統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論內(nèi)涵，特別是階段性地明確了對發(fā)展和安全關(guān)系的認(rèn)識，也明確了未來一個時期國家安全工作的重要思路。這次全會是在國家安全工作已經(jīng)得到全面加強，總體安全觀已經(jīng)有了豐富的實踐基礎(chǔ)，我們已經(jīng)牢牢掌握了維護(hù)國家安全的全局性主動的基礎(chǔ)上召開的，也就自然產(chǎn)生了對發(fā)展和安全關(guān)系的新闡釋。

隨著形勢的發(fā)展和認(rèn)識的不斷提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全開始成為包括國家安全在內(nèi)的黨和國家事業(yè)全局都需要遵循的一條重要原則。2019年10月，黨的十九屆四中全會召開。全會公報提出堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。隨后，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的指導(dǎo)地位不斷得到明確。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會，首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。2020年12月11日，在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記提出了貫徹總體國家安全觀的“十個堅持”，再次強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性，標(biāo)志著總體國家安全觀的理論框架基本成形。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，首次將“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”與“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”并列，將總體國家安全觀作為新時代進(jìn)行新的偉大斗爭的主要理論武器，并將貫徹總體國家安全觀納入中國共產(chǎn)黨治國理政基本經(jīng)驗概括的“九個必須”之中，成為我們黨在第二個百年堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本遵循。這就使得統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念同兩個百年奮斗目標(biāo)緊密相連，政治屬性得到進(jìn)一步強化，從而有了更高的歷史地位。2021年11月，黨的十九屆六中全會決議又將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌自身安全和共同安全、統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全”列為新時代黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作的重要成就和經(jīng)驗，再次明確了統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一理念的政治屬性和歷史地位。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念的歷史傳承

關(guān)于發(fā)展和安全兩件大事，我們黨在不同時期有著不同的表述，但都在認(rèn)識上體現(xiàn)出對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度一致。黨的十八大之后，黨中央提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是對黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗的繼承，也是結(jié)合新的時代需要作出的英明決策。

在新民主主義革命時期，黨的理念是統(tǒng)籌好革命和生產(chǎn)的關(guān)系。毛澤東早就注意到統(tǒng)籌好革命和生產(chǎn)兩件大事的重要性。他在《紅色政權(quán)為什么能夠存在？》一文中指出：“在白色勢力的四面包圍中，軍民日用必需品和現(xiàn)金的缺乏，成了極大的問題……紅軍一面要打仗，一面又要籌餉……這個經(jīng)濟(jì)問題的相當(dāng)?shù)慕鉀Q，實在值得每個黨員注意?！?建立中央蘇區(qū)后，毛澤東提出革命時期生產(chǎn)建設(shè)的目的是為革命服務(wù)，“為著爭取物質(zhì)上的條件去保障紅軍的給養(yǎng)和供給;激發(fā)人民群眾參加革命戰(zhàn)爭的積極性……如果取消了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就不是服從戰(zhàn)爭，而是削弱戰(zhàn)爭”。但毛澤東也指出，革命是中心任務(wù)，不能因為生產(chǎn)而耽誤革命，“只有在國內(nèi)戰(zhàn)爭完結(jié)之后，才說得上也才應(yīng)該說以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為一切任務(wù)的中心”，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)在今天不但和戰(zhàn)爭的總?cè)蝿?wù)不能分離，和其他的任務(wù)也是不能分離的”。2

在社會主義革命和建設(shè)時期，黨的理念是統(tǒng)籌好國防和建設(shè)的關(guān)系。新中國成立后，毛澤東對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全的關(guān)系有了新的看法，明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該被置于更加重要的位置，特別是首先解決好財政困難、大面積失業(yè)、物價波動等一系列經(jīng)濟(jì)困難。抗美援朝戰(zhàn)爭期間，實行“邊打、邊穩(wěn)、邊建”方針。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)完成后，進(jìn)行了社會主義改造。1956年，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上作了《論十大關(guān)系》的報告，其中專門就經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行了論述。毛澤東指出，要想有更多的飛機(jī)、大炮甚至是原子彈，現(xiàn)在要做的不是增加軍政費用，反而是減少軍政費用，用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，才能有更多的飛機(jī)、大炮，也可能開發(fā)出原子彈。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨的理念是統(tǒng)籌好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的決定，將黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。但是，鄧小平對發(fā)展與安全的關(guān)系仍然有清醒的認(rèn)識。1980年，鄧小平給部分中央干部講目前的形勢和任務(wù)，集中闡述了對發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的看法。他指出，要有一個安定團(tuán)結(jié)的政治局面，要有較好的外部環(huán)境，才能安下心來搞建設(shè)，對于國內(nèi)的違法犯罪、違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究;要做三件大事：在國際事務(wù)中反對霸權(quán)主義、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，但三件事的核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是實現(xiàn)現(xiàn)代化，“這是我們解決國際問題、國內(nèi)問題的最主要的條件，一切取決于我們自己的事情干得好不好。我們在國際事務(wù)中起的作用的大小，要看我們自己經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的大小”。1

進(jìn)入新時代，黨的理念又有了新的發(fā)展，那就是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。黨的十九屆五中全會首次建議將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記提出貫徹總體國家安全觀的“十個堅持”，其中第四個堅持即是“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，并要求堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平”。2統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，是中國特色社會主義進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，國家安全所面臨的形勢和任務(wù)也發(fā)生了明顯變化。這集中表現(xiàn)在國家發(fā)展對安全水平的要求更高，決定了我們必須實現(xiàn)高水平安全。與此同時，面對更加嚴(yán)峻的國家安全形勢，客觀上也要求我們實現(xiàn)更高水平的安全?？梢哉f，構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局，是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)一條主線的兩個方面。也正因為此，貫徹總體國家安全觀、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全才應(yīng)該成為各條戰(zhàn)線、各方面工作的根本遵循。

新時代要更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全

進(jìn)入新時代，我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有更加充分的政治、理論、制度和物質(zhì)條件。

黨的建設(shè)全面加強，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了堅強的政治保證。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)國家開展一系列安全方面的重大斗爭，注重防范化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)更加全面、系統(tǒng)、完整，黨在革命性鍛造中更為堅強，為我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)籌各條戰(zhàn)線、各個方面，將安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程提供了堅強的政治保證。

黨的理論創(chuàng)新不斷發(fā)展，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全鍛造出更加強大的理論武器。總體國家安全觀運用馬克思主義的立場觀點方法，充分吸收古今中外國家安全思想理論的精華，系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年來國家安全斗爭實踐的經(jīng)驗，是馬克思主義中國化的最新成果之一，是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的最新發(fā)展，也是百年來黨的國家安全思想不斷自我總結(jié)、完善的結(jié)果?？傮w國家安全觀也是一個管總的思想，不僅是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“國家安全篇”，也是其他領(lǐng)域重要思想的底色;不僅是國家安全工作的根本遵循，也是我們所有黨政部門做好各項工作都必須牢牢把握的總體指南，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、方法論和國民教育的必修課。

新時代在黨的領(lǐng)導(dǎo)下安全方面的各項工作扎實推進(jìn)，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了堅實的制度保障。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)各方面工作開展一系列變革性實踐，取得一系列突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。黨和國家各方面各領(lǐng)域?qū)野踩ぷ鞲又匾?，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全成為我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的一條主線。在國家安全上，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，全面加強對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制。可以說，國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制的改革完善，法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系的形成，各項工作機(jī)制的設(shè)立，為黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作提供了堅實的制度保證。

我國全面建成小康社會，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民埋頭苦干，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速增長和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡，為世界所矚目。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元，國家經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。這些成就的取得，為我們下一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。正是由于這些成就的取得，維護(hù)和塑造國家安全才有了社會長期穩(wěn)定這個堅強后盾，我們才能放手開展國家安全工作。正是由于這些成就的取得，維護(hù)和塑造國家安全的手段、條件不斷豐富，我們才能有充足的資源去開展國家安全工作;正是由于這些成就的取得，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略空間才得以更大地擴(kuò)展，各項工作才能更加游刃有余，我們才能把握工作的主動性。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我們黨高屋建瓴地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，銳意創(chuàng)新、奮發(fā)有為，是對各國治國理政的理論貢獻(xiàn)，必將得到更多積極呼應(yīng)，也必將為我們的事業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的空間。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央宣傳部，中央國家安全委員會辦公室.總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2022.

（作者簡介：韓立群，總體國家安全觀研究中心辦公室副主任，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員）

責(zé)任編輯 / 高海濤