新時代高?！半p肩挑”干部培養(yǎng)機(jī)制的探索與實(shí)踐

[摘要]堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快推進(jìn)中國特色世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，迫切需要一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，需要一批既懂黨務(wù)又懂業(yè)務(wù)、既懂專業(yè)又懂管理的高?！半p肩挑”干部。本文以高?！半p肩挑”干部的基本特征為研究出發(fā)點(diǎn)，分析了“雙肩挑”模式的價值體現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)困境，并結(jié)合工作實(shí)踐探索，提出從加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練等現(xiàn)實(shí)路徑，建立健全“雙肩挑”干部源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)和全程培養(yǎng)的全鏈條機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]新時代;高校干部;“雙肩挑”;培養(yǎng)機(jī)制

[作者簡介]王西文，蘭州大學(xué)黨委組織部副部長，副研究員，甘肅蘭州 730000。

[課題]本文系2020年甘肅省高校黨的建設(shè)研究課題立項(xiàng)項(xiàng)目“高?！p肩挑’干部管理模式研究”階段性成果。

[中圖分類號] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）05-0053-03

在高校全力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)新的歷史時期，“雙肩挑”干部作為高校管理隊(duì)伍的重要組成，對于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、加快推進(jìn)大學(xué)治理體系現(xiàn)代化具有不可或缺的重要作用。深入貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔高?！半p肩挑”干部，持續(xù)完善培養(yǎng)機(jī)制是其中重要一環(huán)。

一、高?！半p肩挑”干部的基本特點(diǎn)

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，從專職教師中選拔優(yōu)秀骨干到學(xué)校各級管理崗位承擔(dān)管理職能、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)即為人們通常所說的“雙肩挑”干部，這是從教師隊(duì)伍選拔出來具有教師系列職稱的既從事管理工作又兼任教學(xué)科研工作的人員。①可以看出，“雙肩挑”干部具有以下幾個顯著的特點(diǎn)。

（一）具有雙重身份

高?！半p肩挑”干部作為具有教學(xué)科研系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)，同時選拔到校部機(jī)關(guān)、教學(xué)科研單位等擔(dān)任管理職務(wù)的教師，具有雙重身份，既是教師也是管理干部，既要承擔(dān)一定的教學(xué)科研任務(wù)，也要完成管理職務(wù)所賦予的各項(xiàng)工作。

（二）具有雙重訴求

“雙肩挑”干部一方面在業(yè)務(wù)上有評定高級專業(yè)技術(shù)職稱，或者申報國家省部級人才項(xiàng)目、人才稱號等專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，另一方面在管理上也有職務(wù)晉升，從部門副職到正職或走向校級領(lǐng)導(dǎo)崗位的價值訴求。

（三）具有雙重考核

“雙肩挑”干部作為教師，要接受學(xué)校和院系在課堂教學(xué)、科學(xué)研究、經(jīng)費(fèi)成果、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面的考核。同時，作為管理干部也要接受在履行管理崗位基本職責(zé)、完成學(xué)校黨政決策部署、承擔(dān)年度重點(diǎn)工作任務(wù)等方面的考核。

（四）具有雙重壓力

教師具有專業(yè)發(fā)展的壓力，干部具有職務(wù)晉升的壓力，當(dāng)兩種壓力共同作用到“雙肩挑”干部身上時，就可能產(chǎn)生雙重焦慮。相互交織的雙重壓力，帶來的可能是倍增效應(yīng)的身心困頓和疲倦，以及由此產(chǎn)生的健康調(diào)試等問題。

二、“雙肩挑”模式的價值體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)困境

（一）“雙肩挑”模式的價值體現(xiàn)

1.是貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的必然要求。新時代貫徹黨的教育方針，核心是圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新時代中國特色社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。立德樹人作為高校的立身之本，是辦好中國特色高水平大學(xué)的核心理念，也是檢驗(yàn)學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。在大力構(gòu)建以課程育人、科研育人、實(shí)踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理育人、服務(wù)育人、資助育人、組織育人等為依托的立德樹人落實(shí)機(jī)制中，“雙肩挑”干部可以更好地發(fā)揮自身雙重身份優(yōu)勢，為形成強(qiáng)大育人合力作出更積極貢獻(xiàn)。

2.是完善大學(xué)治理體系，提升治理效能的客觀需要。建設(shè)具有中國特色、世界水平的高等教育，要構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為核心，以職能部門和專業(yè)院系為依托，以學(xué)術(shù)委員會、教代會、理事會等為支撐的現(xiàn)代化大學(xué)內(nèi)部治理體系。堅(jiān)持和完善這個治理體系，才能形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治理格局，釋放辦學(xué)活力，激發(fā)辦學(xué)動力，不斷提升高校辦學(xué)治校的治理能力。②“雙肩挑”干部在高校占有較高的比例，特別是在教學(xué)院系中比例更高。以北京市市屬普通高等學(xué)校為例，對16所高校的調(diào)查顯示，各校中層干部中“雙肩挑”比例均在30%以上，有的高校甚至超過50%。③大量“雙肩挑”干部在高校內(nèi)部治理格局構(gòu)建中發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)、建議、參與、決策等關(guān)鍵作用。

3.是拓寬選人用人視野，提升干部專業(yè)化水平的有效途徑。高校之間的人才競爭日趨激烈，對高層次專業(yè)人才、管理人才的需求也更加迫切。從專職管理干部這個單一渠道中遴選使用管理人才，難以滿足高校應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。而在教師隊(duì)伍中，具有良好思想政治素質(zhì)、較高的知識層次、較強(qiáng)的組織能力、熱心于公共事務(wù)的復(fù)合型人才的確不少，但一般來說，教師不愿完全放棄教學(xué)科研，“雙肩挑”模式為從教師中遴選和培養(yǎng)黨政管理人才提供了一個現(xiàn)實(shí)的途徑。④這些專家學(xué)者對于學(xué)科發(fā)展規(guī)律的把握更加專業(yè)，有助于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升知識層次和專業(yè)化程度，提高整體素質(zhì)。

4.是搭建溝通橋梁，促進(jìn)教師與行政之間群體融合的重要方式。教師在高校中處于主體地位，行政管理人員發(fā)揮服務(wù)職能，兩個群體之間融合凝聚才能形成推動高校事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。但由于相互理解和相互認(rèn)知的不充分，教師群體與行政人員群體之間可能存在著相互抱怨，或者不配合不支持等情況?！半p肩挑”干部本身是教師，在制定政策、行使權(quán)力和辦理具體事務(wù)時，更容易站在教師角度去考慮和處理問題。另外，“雙肩挑”干部在管理崗位的工作經(jīng)歷，也使得其更加理解行政管理人員工作的瑣碎辛苦。在教師群體和行政群體之間，“雙肩挑”干部是一個天然的橋梁，可以有效促進(jìn)雙方換位思考和相互了解，優(yōu)化高校內(nèi)部環(huán)境氛圍。

（二）“雙肩挑”模式的現(xiàn)實(shí)困境

1.雙重身份所帶來的角色沖突。所謂角色沖突是指由于不同地位對不同角色規(guī)范的不同要求而引起的個人在角色行為過程中的沖突。⑤作為行政管理角色，紀(jì)律約束性強(qiáng)，要嚴(yán)格按照制度和文件要求落實(shí)任務(wù)，多數(shù)情況下需要無條件服從上級領(lǐng)導(dǎo)的決策，把抓落實(shí)作為推動工作的重要手段。作為教學(xué)科研角色，思維較為發(fā)散，約束性相對緩和，一般是某專業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，或者具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)能力和科研水平。由于兩種角色的站位不同，思考問題的角度不同，對學(xué)校政策文件的認(rèn)知和執(zhí)行力度也會不同。當(dāng)這兩種角色不一致甚至產(chǎn)生碰撞時，“雙肩挑”干部很難做到兩者兼顧，一般要壓抑一種角色而服從另一種角色。

2.雙重訴求所帶來的價值沖突。對于職稱和職務(wù)發(fā)展等方面的價值訴求，一般是“雙肩挑”干部從事行政管理工作的基本動力，在管理領(lǐng)域獲取成就感是更高層面的價值追求。當(dāng)個人訴求與其他個體產(chǎn)生矛盾時，就可能會發(fā)生以行政權(quán)力凌駕學(xué)術(shù)權(quán)力，不適當(dāng)?shù)貫閭€人或所在學(xué)科專業(yè)爭取更多資源、占據(jù)額外優(yōu)勢，從而導(dǎo)致教師對“雙肩挑”干部產(chǎn)生不滿，甚至抵觸抵制學(xué)校政策的施行。同時，從專業(yè)教師中選拔使用“雙肩挑”干部，擠占了專職管理人員的晉升空間，可能會引發(fā)“雙肩挑”干部和專職干部之間的對立，從而影響專職干部的工作積極性。面對公平性的基本要求和專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在訴求，以及與專職管理干部的人際關(guān)系等因素，“雙肩挑”干部要在堅(jiān)守本心和妥善處理復(fù)雜問題中維持平衡。

3.雙重考核所帶來的利益沖突。大多數(shù)高校并沒有專門適用于“雙肩挑”干部的考核評價體系，在教師角色和管理角色上的分別考核是割裂的。事實(shí)上，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者一直以來都忽視了雙肩挑的顯性角色和隱性角色的特性和沖突，“雙肩挑”教師單純機(jī)械地套用行政教輔系列或教學(xué)科研系列的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致“雙肩挑”的“兩不像”——既不像行政管理人員，也不像教學(xué)科研人員。⑥行政教輔系列考核相對“軟性強(qiáng)”，教學(xué)科研系列考核相對“硬性強(qiáng)”，在兩種單獨(dú)考核的模糊界定下，“雙肩挑”干部會傾向于選擇更有利于自己的考核方式和考核結(jié)果，這不利于精準(zhǔn)評價其真實(shí)表現(xiàn)。

三、建立健全“雙肩挑”干部培養(yǎng)機(jī)制的有效路徑

（一）“雙肩挑”干部培養(yǎng)的實(shí)踐探索

干部成長無捷徑可走，涉及政治、思想、知識、專業(yè)、能力等多維度多方面，需要一步一個腳印打牢基礎(chǔ)，壓實(shí)責(zé)、扛重?fù)?dān)，在摸爬滾打、攻堅(jiān)克難中增長才干。蘭州大學(xué)積極探索加強(qiáng)“雙肩挑”干部實(shí)踐鍛煉，2018年出臺鼓勵中青年教師掛職鍛煉暫行辦法，積極支持優(yōu)秀中青年教師在管理崗位和具體工作中提升個人素質(zhì)能力，近三年在校內(nèi)機(jī)關(guān)部門掛職鍛煉的教師有40余人次，呈現(xiàn)出“三高三足”的基本特點(diǎn)。

1.高度重視，支持足。學(xué)校黨委高度重視高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)“雙肩挑”干部教育培養(yǎng)，各職能部門和教學(xué)科研單位密切配合，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持和制度保障，形成鼓勵和支持優(yōu)秀中青年教師掛職鍛煉的工作合力。

2.高度熱情，干勁足。全校報名參加校內(nèi)掛職的優(yōu)秀中青年教師數(shù)量連年增長，一年掛職期滿后申請繼續(xù)掛職的教師人數(shù)不斷增加，涉及文、理、醫(yī)、工等學(xué)科，絕大多數(shù)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。在管理崗位上認(rèn)真努力、甘于奉獻(xiàn)，付出大量時間精力，做到“真掛實(shí)干”。

3.高度認(rèn)可，作用足。通過個別訪談、集體座談、師生口碑、領(lǐng)導(dǎo)評價等多渠道了解，普遍對掛職教師工作較為滿意，對掛職教師工作給予高度認(rèn)可和積極評價，有效發(fā)揮專業(yè)特長，促進(jìn)業(yè)務(wù)和管理之間的深度融合;有效搭建溝通橋梁，促進(jìn)行政和教師群體之間理解支持;有效砥礪責(zé)任品質(zhì)，促進(jìn)制度執(zhí)行力和治理能力顯著增長。

（二）建立健全“雙肩挑”干部培養(yǎng)機(jī)制的有效路徑

“雙肩挑”干部的培養(yǎng)教育是一個系統(tǒng)工程，要注重結(jié)合其自身特點(diǎn)，把政治素質(zhì)培養(yǎng)、理想信念教育、專業(yè)能力提升等作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性和有效性，建立健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系。

1.建立健全“雙肩挑”干部培養(yǎng)機(jī)制

建立健全源頭培養(yǎng)機(jī)制。在“雙肩挑”干部的選拔使用中存在著“急用現(xiàn)找”、重使用輕培養(yǎng)等現(xiàn)象，往往是個別教師在學(xué)術(shù)上逐漸突顯出來后，才被組織或領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)和推薦使用，一般缺少對教師早期的關(guān)注培養(yǎng)。要改變這種狀況，必須加強(qiáng)對教師的源頭培養(yǎng)，及早發(fā)現(xiàn)一批政治思想素質(zhì)好、師德師風(fēng)正、教學(xué)科研能力強(qiáng)、師生普遍認(rèn)可、具有發(fā)展培養(yǎng)潛力的教師，早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，為干部隊(duì)伍建設(shè)涵養(yǎng)水源。

建立健全跟蹤培養(yǎng)機(jī)制?！半p肩挑”干部的培養(yǎng)不是朝夕之功，在通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題調(diào)研、工作考核、組織推薦等途徑發(fā)現(xiàn)有管理潛力的教師后，要及時跟進(jìn)關(guān)注，納入視野范圍，做好跟蹤培養(yǎng)。從組織的角度，始終關(guān)心關(guān)注這些教師，既關(guān)心政治思想又關(guān)心專業(yè)發(fā)展，有計(jì)劃有意識地提供高水平教育培訓(xùn)機(jī)會、提供工作鍛煉機(jī)會，做到精心澆灌、修枝剪葉，幫助他們快速健康成長。

建立健全全程培養(yǎng)機(jī)制。干部的素質(zhì)培養(yǎng)是一個長期過程，要深化對“雙肩挑”干部培養(yǎng)規(guī)律的認(rèn)識，早期源頭發(fā)現(xiàn)是基礎(chǔ)，持續(xù)跟蹤培養(yǎng)是關(guān)鍵，全程動態(tài)培養(yǎng)是重點(diǎn)，形成一個有效銜接的全過程閉環(huán)培養(yǎng)系統(tǒng)。做好源頭培養(yǎng)，既要視野寬泛，也要發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)，將大范圍遴選和準(zhǔn)目標(biāo)培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。做好跟蹤培養(yǎng)，既要持續(xù)關(guān)注，也要靶向施策，針對個人專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷性格等不同特點(diǎn)分類施策。做好全程培養(yǎng)，既要重點(diǎn)突出，也要動態(tài)更新，把相形見絀的調(diào)整出去，同時發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)秀人才。

2.加強(qiáng)“雙肩挑”干部培養(yǎng)的實(shí)施路徑

強(qiáng)化思想淬煉。培養(yǎng)“雙肩挑”干部，要把學(xué)懂弄通習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重。習(xí)近平指出，學(xué)習(xí)理論最有效的辦法是讀原著、學(xué)原文、悟原理，強(qiáng)讀強(qiáng)記，常學(xué)常新，往深里走、往實(shí)里走、往心里走，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，做到學(xué)、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一。⑦要通過專題培訓(xùn)、紅色教育基地、紅色家書等方式，讓“雙肩挑”干部接受黨的創(chuàng)新理論教育和嚴(yán)格黨性教育，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，真正筑牢理想信念，堅(jiān)持新時代中國特色社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

強(qiáng)化政治歷練。培養(yǎng)“雙肩挑”干部，要把增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”作為根本任務(wù)。堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”是具體的不是抽象的，要教育引導(dǎo)“雙肩挑”干部自覺把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則，在管理崗位、教學(xué)科研、學(xué)習(xí)生活中知而行之，做到貫徹落實(shí)的思想自覺和行動自覺。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，落實(shí)雙重組織生活制度，通過民主生活會、“三會一課”、主題黨日等活動載體，強(qiáng)化“雙肩挑”干部的初心使命。加強(qiáng)民主集中制的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)“雙肩挑”干部熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法，提前打好“一言堂”“議而不決”等預(yù)防針。

強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。培養(yǎng)“雙肩挑”干部，要注重在火熱的實(shí)踐課堂和急難險重任務(wù)中摔打錘煉。要把黨支部書記、研究所所長、班主任等崗位作為“雙肩挑”干部實(shí)踐鍛煉的早期課堂，初步培養(yǎng)其熟悉黨務(wù)、服務(wù)師生的基礎(chǔ)管理能力。加強(qiáng)校內(nèi)機(jī)關(guān)部門的掛職鍛煉，在“雙一流”建設(shè)和學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)具體工作實(shí)踐中磨礪擔(dān)當(dāng)作為的能力，提升干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。加強(qiáng)校外任職歷練，選拔和推薦一批有培養(yǎng)潛力的“雙肩挑”干部到國家部委、地方政府、國有企業(yè)、社會團(tuán)體、國際組織等掛職任職，培養(yǎng)國際視野和戰(zhàn)略思維，提升處理復(fù)雜問題的能力素質(zhì)。

強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練。培養(yǎng)“雙肩挑”干部，要注重專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神相統(tǒng)一，著力培養(yǎng)即懂業(yè)務(wù)又懂黨務(wù)、既懂專業(yè)又懂管理的復(fù)合型“雙肩挑”干部。加強(qiáng)專業(yè)化能力培訓(xùn)，圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，引導(dǎo)幫助“雙肩挑”干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神，不斷提高適應(yīng)新時代中國特色社會主義高等教育發(fā)展要求的能力。強(qiáng)化制度意識，教育引導(dǎo)“雙肩挑”干部自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，不斷提升制度執(zhí)行力和治理能力，為加快推進(jìn)大學(xué)治理體系現(xiàn)代化，深化人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作等作出貢獻(xiàn)。

[注釋]

①黃紅.高?！半p肩挑”干部退出機(jī)制的探索與實(shí)踐[J].大學(xué)教育，2020（04）：183-185.

②杜玉波.加快推進(jìn)大學(xué)治理體系現(xiàn)代化[N].光明日報，2020-04-07.

③宋曉欣，魏巍.高?！半p肩挑”干部激勵機(jī)制研究[J].中國高等教育，2019（11）：27-29.

④劉繼榮，朱原，王玉芝.對高校干部“雙肩挑”的理性分析[J].高等工程教育研究，2005（06）：48-50.

⑤劉哈蘭.高?！半p肩挑”干部的角色沖突：原因及其消解[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2010（05）：65-68.

⑥戴羽.“雙一流”大學(xué)建設(shè)中雙肩挑模式變革路徑的困境與突破[J].黑龍江高教研究，2018（10）：6-10.

⑦習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：518-522.