對(duì)來(lái)華留學(xué)生法制化管理和教育的探討

陳 斌

陳斌/福建醫(yī)科大學(xué)海外教育學(xué)院助教，碩士（福建福州350108）。

各高校留學(xué)生的法制教育存在一系列問(wèn)題，為此，筆者結(jié)合自己的實(shí)踐體驗(yàn)，就此問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、對(duì)留學(xué)生進(jìn)行法制教育的必要性

1.是建立留學(xué)生教育大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的必然要求。伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷加深、教育國(guó)際化進(jìn)程日益加快，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)逐年遞增。但我國(guó)留學(xué)生教育與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距，留學(xué)生總數(shù)偏少，層次較低。留學(xué)生主要來(lái)源于周邊的日本、韓國(guó)和非洲的一些國(guó)家，主要集中在醫(yī)學(xué)和漢語(yǔ)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，留學(xué)生法制教育開(kāi)展較早，形成了比較系統(tǒng)的教育體系。而我國(guó)留學(xué)生教育主要關(guān)注知識(shí)技能的傳授，法制教育只是初級(jí)的、低水平的、不完善的，培養(yǎng)水平不可能有跨越式提高，競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng) ，不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)留學(xué)生法制教育。

2.是營(yíng)造和諧社會(huì)和校園氛圍的必然訴求。留學(xué)生給中國(guó)社會(huì)和高校注入了新鮮血液，是一道靚麗的風(fēng)景線，同時(shí)也帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定、不和諧因素，留學(xué)生犯罪事件頻繁出現(xiàn)。據(jù)北京市一中院統(tǒng)計(jì)，2007—2009年，該院共受理18起留學(xué)生犯罪案件，占同期外國(guó)人犯罪案件的58%。2008年增長(zhǎng)了50%，2009年受理案件數(shù)量比2008年增長(zhǎng)了33%，引起了一些校園矛盾。留學(xué)生之間經(jīng)常出現(xiàn)宗教、生活習(xí)慣、國(guó)別的糾紛，造成相互疏遠(yuǎn)、敵意、甚至打架斗毆。另外，部分留學(xué)生在和中國(guó)學(xué)生交往過(guò)程中受到欺騙或者侮辱，導(dǎo)致矛盾激化。2003年西安某高校日本留學(xué)生在公開(kāi)場(chǎng)合侮辱中國(guó)，發(fā)表辱華言論，引起西安高校學(xué)生的集體聲討。來(lái)華留學(xué)生經(jīng)常出入一些娛樂(lè)場(chǎng)所，與社會(huì)不良分子結(jié)交，因此有必要加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的法制教育。

3.是完善留學(xué)生教育和管理的必然要求。由于留學(xué)生的文化、習(xí)俗、宗教信仰等存在很大差異，給留學(xué)生教育和管理工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，在學(xué)習(xí)方面，不遵守基本的教學(xué)要求，遲到曠課現(xiàn)象屢有發(fā)生；不遵守課堂紀(jì)律；不努力學(xué)習(xí)，比較懶散；與任課教師發(fā)生爭(zhēng)吵，侮辱教師。在日常生活中，不遵守學(xué)校的相關(guān)制度，我行我素；私自放假外出；經(jīng)常出入一些娛樂(lè)場(chǎng)所，帶來(lái)了一些不安全的因素；不遵守宿舍基本管理規(guī)定，夜不歸寢現(xiàn)象頻繁。因此，開(kāi)展留學(xué)生法制教育是必然的趨勢(shì)。

二、留學(xué)生法制觀念淡薄、違法違紀(jì)的原因

1.文化背景、教育理念及法制上存在差異。亞非等發(fā)展中國(guó)家是留學(xué)生的主要生源國(guó)，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，教育水平相對(duì)落后，法律意識(shí)淡薄，部分國(guó)家處于政治動(dòng)蕩狀態(tài)。這些國(guó)家的留學(xué)生把以往的生活習(xí)慣帶到我國(guó)，同我國(guó)的法制產(chǎn)生了矛盾，糾紛不斷。另外，各來(lái)源國(guó)部分法律規(guī)定存在諸多差異，這勢(shì)必使留學(xué)生無(wú)意中觸犯了我國(guó)的法律法規(guī)。

2.我國(guó)的法律法規(guī)不健全、可操作性不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)用來(lái)約束留學(xué)生的較少，主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)外國(guó)人出入境管理法》《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》。這些規(guī)定只對(duì)留學(xué)生提出基本要求，比較粗略，缺乏細(xì)化，各個(gè)省、市、部門(mén)沒(méi)有依照上位法制定出適宜的法規(guī)及操作性較強(qiáng)的細(xì)則，對(duì)留學(xué)生難以進(jìn)行管理。

3.缺乏約束留學(xué)生的有效手段。高校約束措施不夠，缺乏“有效”的管理手段，這嚴(yán)重影響高校對(duì)留學(xué)生的管理。留學(xué)生是一個(gè)“特殊”群體，他們來(lái)自于不同的國(guó)家、地區(qū)，生活習(xí)慣、倫理道德、思想觀念方面的差異，造成了留學(xué)生好長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)新環(huán)境很難適應(yīng)，無(wú)形中自覺(jué)不自覺(jué)地觸犯我國(guó)的法律法規(guī)。對(duì)此，我們要根據(jù)留學(xué)生實(shí)情，制定相應(yīng)的規(guī)章制度約束他們的行為。需要注意的是，針對(duì)留學(xué)生制定的規(guī)章制度，要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，可操作性要強(qiáng)，切不可流于形式。

另外，高校的鼓勵(lì)政策不到位。鼓勵(lì)政策一般是通過(guò)個(gè)人綜合測(cè)評(píng)、個(gè)人榮譽(yù)以及就業(yè)推薦等方式來(lái)施行。然而，對(duì)于留學(xué)生來(lái)說(shuō)這并不實(shí)用，因?yàn)樗麄儗?lái)大多回國(guó)就業(yè)，所以這種鼓勵(lì)政策形同虛設(shè)，無(wú)法有效約束和規(guī)范他們的行為，所以留學(xué)生缺課、酗酒、打架斗毆、夜不歸宿等問(wèn)題，一直沒(méi)有得到有效的解決，也就不足為奇了。

三、對(duì)留學(xué)生進(jìn)行法制教育的對(duì)策

1.完善制度建設(shè)，減少“鉆空子”的可能。完善、嚴(yán)格、合理的規(guī)章制度，不僅能很好地約束留學(xué)生的各種行為，使其遵紀(jì)守法，還可以促使其形成守法意識(shí)。因此，在“國(guó)法”的基礎(chǔ)上，高校也應(yīng)該依據(jù)留學(xué)生日常的學(xué)習(xí)生活實(shí)際，制定相應(yīng)的管理法規(guī)，形成規(guī)范化的文件，并隨著形勢(shì)的變化，在日常操作中不斷地修改、補(bǔ)充與完善，讓留學(xué)生的日常管理工作有法可依。需要特殊注意的，一是執(zhí)行中，學(xué)校應(yīng)盡力避免出現(xiàn)漏洞和盲點(diǎn)，二是針對(duì)留學(xué)生的各項(xiàng)規(guī)章制度要嚴(yán)格執(zhí)行，不可荒廢，不可有特例，更不可流于形式。

2.開(kāi)設(shè)法制課程，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)留學(xué)生的法律意識(shí)。課堂是傳授知識(shí)的重要場(chǎng)所，也是培養(yǎng)道德品質(zhì)的重要陣地，擔(dān)負(fù)著傳道授業(yè)的光榮使命。高校還應(yīng)該開(kāi)設(shè)一些與中國(guó)法律、文化、風(fēng)俗習(xí)慣相關(guān)的課程，讓留學(xué)生了解、認(rèn)識(shí)、熟悉中國(guó)，使他們 “自覺(jué)”遵守中國(guó)的法律法規(guī)。此外，還可以通過(guò)各種活動(dòng)來(lái)影響留學(xué)生，如，請(qǐng)公安和出入境管理相關(guān)部門(mén)協(xié)助，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的管理。邀他們定期來(lái)校做宣傳、搞講座，一系列形象生動(dòng)的案例分析，一定會(huì)在留學(xué)生中產(chǎn)生共鳴，從而影響他們的言談舉止，培養(yǎng)他們的法律意識(shí)，融入中國(guó)這個(gè)大家庭中，成為一個(gè)遵紀(jì)守法的優(yōu)秀留學(xué)生。還可以舉辦聯(lián)誼會(huì)，讓留學(xué)生同中國(guó)學(xué)生聯(lián)誼、結(jié)對(duì)子，用中國(guó)學(xué)生影響留學(xué)生。還可以讓留學(xué)生參加各種各樣的社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)，真正體會(huì)、了解、認(rèn)識(shí)中國(guó)。

3.加強(qiáng)留學(xué)生管理干部培訓(xùn)，提高管理水平。“留學(xué)生管理干部”是留學(xué)生管理的先鋒隊(duì)，肩負(fù)著為留學(xué)生服務(wù)的光榮使命，對(duì)留學(xué)生的日常管理和教育起著十分重要的積極作用。因此，應(yīng)不斷對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)其政治責(zé)任感，提高管理水平，增強(qiáng)處理突發(fā)事件的能力；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、對(duì)本校規(guī)章制度的掌握；此外，還應(yīng)加強(qiáng)在外語(yǔ)、人文方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)口語(yǔ)表達(dá)能力，培養(yǎng)跨國(guó)文化交際能力，這會(huì)有利于“留管干部”準(zhǔn)確地把各項(xiàng)法律、規(guī)章和條例，全面、準(zhǔn)確地傳達(dá)給留學(xué)生，使他們聽(tīng)得懂，學(xué)得會(huì)，易掌握，易實(shí)踐。

4.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極防范留學(xué)生的違法行為。在校內(nèi)，留學(xué)生各個(gè)主管部門(mén)可以同宿管、保衛(wèi)等加強(qiáng)溝通和協(xié)作，時(shí)刻關(guān)心他們的日常行為表現(xiàn)，了解其思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)解決；在校外，可以與公安機(jī)關(guān)、出入境管理部門(mén)、醫(yī)院等單位保持密切聯(lián)系，建立起有效的“學(xué)校-社會(huì)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，力爭(zhēng)把留學(xué)生的違法行為消滅在萌芽中。

做好留學(xué)生的法制教育，不僅可以保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，還可以向世界展示我國(guó)的法制化水平。因此，我們應(yīng)積極面對(duì)留學(xué)生的各種問(wèn)題，不斷提高自身的管理水平，使留學(xué)生做到“知”華、“有”華甚至“愛(ài)”華。

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