試行“12345”監(jiān)督模式 開創(chuàng)支部內(nèi)部閉環(huán)監(jiān)督格局

□ 席永紅

為深入貫徹第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議精神，為全方位高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量監(jiān)督保障，進(jìn)一步明確支部紀(jì)委日常監(jiān)督“做什么、怎么做”，按照“黨工委的決策部署在哪里，紀(jì)委的監(jiān)督檢查就跟進(jìn)在哪里”的工作要求，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)陽曲工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展科黨支部積極探索，在園區(qū)紀(jì)委的指導(dǎo)下，經(jīng)前期醞釀、試運(yùn)行，創(chuàng)新建立“12345”監(jiān)督工作新模式，初步形成“監(jiān)督自查+分析研判+督導(dǎo)整改+驗(yàn)收銷號(hào)”的閉環(huán)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持一條主線。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨這條主線，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在園區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下抓好支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

履行兩項(xiàng)職責(zé)。

一是履行對(duì)黨員進(jìn)行黨紀(jì)法規(guī)教育，防止和糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)的職責(zé)。二是對(duì)黨員進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督職責(zé)，檢查黨員執(zhí)行《準(zhǔn)則》，遵守黨的紀(jì)律的情況，對(duì)黨員違紀(jì)問題及時(shí)組織調(diào)查，提出處理意見。

采用三項(xiàng)措施。

采取三項(xiàng)措施，即“自查一月一報(bào)告，書記一月一點(diǎn)評(píng)，員工一季一測(cè)評(píng)”。

抓好四個(gè)環(huán)節(jié)

（監(jiān)督自查+分析研判+督導(dǎo)整改+驗(yàn)收銷號(hào)）。監(jiān)督自查：建立“工作人員查+部門例會(huì)查”的常態(tài)自查監(jiān)督，由“單打獨(dú)斗”的自查監(jiān)督模式向多監(jiān)督主體“連橫合縱”轉(zhuǎn)變。著重圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、企業(yè)入統(tǒng)、政策兌現(xiàn)、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)工作和黨委安排部署的工作確定檢查重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)人、財(cái)、物、事進(jìn)行同步監(jiān)督自查。通過各自檢查自己手頭工作、支部發(fā)放滿意度調(diào)查表、事后打電話，跟蹤檢查等方式，形成問題清單。以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)標(biāo)對(duì)表，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。分析研判，召開支部委員會(huì)，對(duì)“問題清單”進(jìn)行分析研判，逐項(xiàng)分析研判問題主客觀情況、影響程度和控制因素等，精準(zhǔn)識(shí)別規(guī)范問題、工作失職失責(zé)問題和違紀(jì)違規(guī)問題，正確劃分責(zé)任，形成“責(zé)任清單”，屬規(guī)范層面的問題由部門自行完成整改，屬違紀(jì)違規(guī)的問題交由紀(jì)檢部門按照規(guī)定處置。督導(dǎo)整改，部門專題研究整改問題，制定整改工作目標(biāo)計(jì)劃，細(xì)化整改要求，明確整改時(shí)限，著力整改落實(shí)。建立整改臺(tái)賬，按照“一問題一臺(tái)賬”的要求建立整改臺(tái)賬。實(shí)施掛號(hào)銷號(hào)管理，把“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，健全完善業(yè)務(wù)層面、管理層面、決策層面、監(jiān)督層面等管理制度，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)，全方位扎緊制度的籠子。驗(yàn)收銷號(hào)，整改問題通過驗(yàn)收需同時(shí)具備：問題發(fā)生的原因已經(jīng)核查清楚;解決具體問題的措施已經(jīng)落實(shí)到位;避免此類問題重復(fù)發(fā)生的制度已經(jīng)健全、長效機(jī)制已經(jīng)形成;相關(guān)人員的責(zé)任已經(jīng)查清,按照“一崗雙責(zé)”工作要求，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理等條件。由支部委員會(huì)對(duì)標(biāo)評(píng)估驗(yàn)收。未通過驗(yàn)收的問題將重新進(jìn)入閉環(huán)管理環(huán)節(jié)。

盯緊五個(gè)方面：

1.抓落實(shí)，強(qiáng)化行政問責(zé)

行政問責(zé)的根本目的在于強(qiáng)化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力。在園區(qū)紀(jì)委的指導(dǎo)下，支部重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的行政問責(zé)：一是落實(shí)園區(qū)黨委會(huì)議各項(xiàng)工作執(zhí)行不力的要問責(zé)；二是對(duì)開展業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)重大失誤的要問責(zé)；三是對(duì)服務(wù)企業(yè)過程中，群眾反映強(qiáng)烈的要問責(zé)。同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性、操作性和時(shí)效性，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為。

2.抓宣教，做好三項(xiàng)教育

做好理想信念教育，擰緊“總開關(guān)”。支部通過講黨課、組織黨員到紅色教育基地開展“品味紅色經(jīng)典、傳承優(yōu)良作風(fēng)”等活動(dòng),提升支部黨員的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)科室人員服務(wù)園區(qū)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)。

做好黨紀(jì)法規(guī)教育，守住法紀(jì)底線。支部定期召開廉政教育警示會(huì)，組織黨員深入學(xué)習(xí)《黨章》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，通過學(xué)習(xí)確保基層黨員黨紀(jì)法規(guī)教育深學(xué)透悟、入腦入心。

做好正反典型教育，扎牢思想籬笆。對(duì)照各級(jí)通報(bào)的反面典型，組織科室開展廉潔自律專題教育并討論，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員廉政教育，筑牢思想防線。

3.抓規(guī)范，健全監(jiān)管制度

業(yè)務(wù)工作落實(shí)閉環(huán)監(jiān)督制，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展，背后都有緊跟的滿意度調(diào)查。在決策和督查落實(shí)方面，健全4 項(xiàng)制度，包括：建立健全科室例會(huì)制度；建立健全完善科室重大決策和督查機(jī)制；建立健全科室重要業(yè)務(wù)工作跟蹤服務(wù)制度、建立健全科室工作人員考核制度。

4.抓自查，將問題處理在萌芽狀態(tài)

自查一月一報(bào)告，在部門會(huì)議上集體討論。以自查自糾活動(dòng)和“四本臺(tái)賬”制度為載體，認(rèn)真落實(shí)“六最”營商環(huán)境，推進(jìn)“三不體制機(jī)制”，立足把問題解決在萌芽狀態(tài)。

5.抓創(chuàng)新，爭創(chuàng)工作特色

為搞好紀(jì)檢監(jiān)察特色創(chuàng)新工作，主要采取以下措施：一是早安排早部署。創(chuàng)新是在落實(shí)經(jīng)常性工作基礎(chǔ)上的提升，“早一步”做到“人無我有”，根據(jù)本部門工作實(shí)際開展新工作、采取新措施，超前實(shí)施治理；二是做實(shí)調(diào)度督查，在每月召開的部門工作例會(huì)時(shí)，將創(chuàng)新工作列入重要議題，切實(shí)解決創(chuàng)新工作中的問題，推進(jìn)創(chuàng)新工作深入開展。三是創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作與廉政工作的融合。

在對(duì)“12345”監(jiān)督模式試運(yùn)行過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了在政策兌現(xiàn)過程中2 家企業(yè)支持款項(xiàng)存在重復(fù)撥付的問題。通過分析研判，及時(shí)提出整改措施，企業(yè)退還款項(xiàng)，并對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行了崗位調(diào)整。通過閉環(huán)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化，切實(shí)發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。