強(qiáng)化資金和政策保障 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

曲哲涵

財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，財(cái)政宏觀調(diào)控不斷完善;強(qiáng)化資金和政策保障，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用……

2022年5月17日，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)第四場(chǎng)。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)王陸進(jìn)、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王道樹，介紹黨的十八大以來(lái)財(cái)稅改革與發(fā)展情況。

財(cái)稅審計(jì)職能作用有效發(fā)揮，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

十年來(lái)，財(cái)稅審計(jì)部門充分發(fā)揮職能作用，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉。

——財(cái)政宏觀調(diào)控不斷完善。2012—2021年，我國(guó)連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有效降低了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

——財(cái)政保障更加精準(zhǔn)有效。2012—2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入從11.73萬(wàn)億元增長(zhǎng)到20.25萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.9%。財(cái)政“蛋糕”越做越大，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

“黨的十八大以來(lái)，財(cái)政部始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)化資金保障，集中財(cái)力辦大事，支持科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)基本民生保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！痹S宏才介紹，全國(guó)一般公共預(yù)算支出從2012年的12.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的24.63萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.5%，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步。

——稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配職能作用有效發(fā)揮。十年來(lái)，全國(guó)稅收部門組織稅收收入（已扣減出口退稅，不含關(guān)稅、海關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收），從2013年的9.5萬(wàn)億元增加到2021年的15.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.8%。

深入落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠等一系列支持科技創(chuàng)新的政策，2013—2020年，全國(guó)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)了82.8%;持續(xù)落實(shí)支持西部大開發(fā)、海南自由貿(mào)易港等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，先后推出支持京津冀協(xié)同發(fā)展20條、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展20條、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展26條等稅收征管和服務(wù)一體化便利化措施;積極建立綠色稅收體系;持續(xù)壓縮出口退稅辦理時(shí)限;連續(xù)多次降低小型微利企業(yè)所得稅享受門檻，實(shí)施個(gè)人所得稅改革……王道樹表示，黨的十八大以來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)自覺把稅收工作放到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局當(dāng)中，積極助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

十年來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)109萬(wàn)多個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失4.3萬(wàn)多億元。王陸進(jìn)表示，黨的十八大以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)加大對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、“三農(nóng)”等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，促進(jìn)黨中央各項(xiàng)惠民利民、安民富民政策落實(shí)落地。

財(cái)稅體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，縱深推進(jìn)，取得明顯成效

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，財(cái)稅體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，縱深推進(jìn)，取得了明顯成效，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立，稅收制度體系建立健全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

一是財(cái)政體制改革取得新進(jìn)展。保持中央和地方財(cái)力格局基本穩(wěn)定，進(jìn)一步理順中央與地方的收入劃分，持續(xù)深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系逐步形成。

二是稅收制度改革取得重大進(jìn)展。持續(xù)深化增值稅改革，實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”;優(yōu)化企業(yè)所得稅制度，實(shí)施了覆蓋創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新全鏈條的稅收優(yōu)惠政策;實(shí)施個(gè)人所得稅改革;推進(jìn)資源、環(huán)境稅制等的改革……稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平的稅收制度體系建立健全。

2013—2021年，全國(guó)共新增減稅降費(fèi)累計(jì)8.8萬(wàn)億元，市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)。稅制改革始終與經(jīng)濟(jì)全球化的外部環(huán)境相適應(yīng)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)包容性增長(zhǎng)和綠色稅制方面的改革措施，有力維護(hù)了我國(guó)的稅收利益。稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2021年，全國(guó)稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到85.3%，其中直接稅的比重占比達(dá)到了36%。

三是預(yù)算管理制度改革取得重大成果。修訂預(yù)算法和預(yù)算法的實(shí)施條例，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目的全生命周期管理，創(chuàng)新實(shí)施了財(cái)政資金的直達(dá)機(jī)制……標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度基本建立。

財(cái)稅穩(wěn)增長(zhǎng)政策加速推進(jìn)，政策效用持續(xù)釋放

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力。今年以來(lái)，財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。目前，各項(xiàng)政策正在加速推進(jìn)，政策效用持續(xù)釋放。

一是加快實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。預(yù)計(jì)今年全年退稅減稅降費(fèi)約2.5萬(wàn)億元。其中，增值稅大規(guī)模留抵退稅約1.5萬(wàn)億元?！敖衲暌詠?lái)已為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和增加現(xiàn)金流超過(guò)1.6萬(wàn)億元?！?王道樹說(shuō)，這些政策紅利為企業(yè)特別是中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶紓困解難、提振信心發(fā)揮了重要作用。

許宏才表示，為了支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和各項(xiàng)民生政策，中央財(cái)政安排特殊的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1.2萬(wàn)億元，其中列入今年預(yù)算的8000億元已經(jīng)分批下達(dá)。由于留抵退稅的進(jìn)度比較快，今年政府性基金預(yù)算當(dāng)中還安排了4000億元資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，用于清算中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的留抵退稅，滿足地方資金調(diào)度的需要。

二是加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。今年新增地方政府專項(xiàng)債券的額度是3.65萬(wàn)億元。截至5月15日，各地已經(jīng)發(fā)行1.5萬(wàn)億元，比去年同期增加了1.3萬(wàn)億元。截至4月底，已經(jīng)發(fā)行的專項(xiàng)債券安排項(xiàng)目超過(guò)1.1萬(wàn)個(gè)，有1200億元的專項(xiàng)債券用作了重大項(xiàng)目的資本金，為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。

三是加大助企紓困政策力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。從企業(yè)規(guī)模上看，重點(diǎn)加大對(duì)小微企業(yè)的幫扶。從行業(yè)看，針對(duì)物流、餐飲等受疫情影響較大的困難行業(yè)加大幫扶力度。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極安排資金，向困難企業(yè)和個(gè)體工商戶提供房屋租金、水電費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、防疫支出等補(bǔ)助。

“下一步，財(cái)政部將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于退稅減稅決策部署，財(cái)政政策靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤出力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！痹S宏才表示。

“稅務(wù)部門將勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障和改善民生，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)稅務(wù)力量?！蓖醯罉浔硎?。

王陸進(jìn)表示，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)提升積極的財(cái)政政策效能，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，促進(jìn)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！

（轉(zhuǎn)自2022年5月18日《人民日?qǐng)?bào)》）26705F74-A241-4D6A-AC95-5742EFFB39FE