黎城會議：為何提出“建黨、建軍、建政 ”三大方針

郭鈺豪 晏雪蓮

全民族抗戰(zhàn)時期，太行區(qū)作為中國共產(chǎn)黨在華北的重要根據(jù)地之一，在敵后抗戰(zhàn)中起到關(guān)鍵作用。如何在抗日相持階段作出適時部署以適應(yīng)新的斗爭環(huán)境，成為這一階段的重要議題。為解決這個問題，1940 年 4 月，中共中央北方局在山西省黎城縣召開高級干部會議，以加強政治建設(shè)為核心，圍繞黨的建設(shè)、軍隊建設(shè)、政權(quán)建設(shè)展開新的布局。

一、黎城會議的背景

（一）在“敵、偽、頑”出擊下，中共陷入腹背受敵的困境中

抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，日軍將主攻投向中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地。其中，日軍對以太行區(qū)為主攻地區(qū)的廣大華北地區(qū)先后實施了“治安肅正”和“治安強化”運動，使根據(jù)地生存處境變得更加艱難。

此外，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線下的國共雙方嫌隙日增。1939年1月召開的國民黨五屆五中全會確定“抗戰(zhàn)和反共”兩大主要任務(wù)，提出“溶共、防共、限共”策略。在此方針下，國民黨掀起第一次反共高潮。密謀反共妥協(xié)的閻錫山在12月底發(fā)動晉西事變，企圖一舉消滅八路軍。因此，中共陷入“敵、偽、頑”腹背受敵的形勢中。

（二）自身建設(shè)的緊迫要求

八路軍東進山西后，先后創(chuàng)建了晉察冀、晉綏、晉冀豫等多塊根據(jù)地。但在快速發(fā)展過程中，缺乏可持續(xù)發(fā)展的必要因素。首先，政治建設(shè)進程中存在很大問題。第一，缺少政權(quán)的支撐。在創(chuàng)建根據(jù)地之后，由于缺少相應(yīng)上層建筑保障，以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等體系建設(shè)的缺乏，致使根據(jù)地發(fā)展和戰(zhàn)爭賡續(xù)出現(xiàn)了脫節(jié)、停滯的局面;第二，缺少思想政治教育和政治審查標(biāo)準(zhǔn)。正因如此，造成在擴充軍隊實力和任用干部上出現(xiàn)了追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致在戰(zhàn)爭局勢逆境下出現(xiàn)大量減員的問題。同時，伴隨著局勢緊張，各根據(jù)地都出現(xiàn)了叛降投敵、脫離隊伍的現(xiàn)象。

二、會議的政策措施

1940 年 4 月11日至26日，在中共中央北方局的組織下，在山西黎城召開高級干部會議，北方局、八路軍總部、第一二九師和冀南、太行、太岳三區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)楊尚昆、彭德懷、鄧小平、宋任窮、李菁玉、李雪峰、薄一波、安子文、楊秀峰、戎伍勝等出席會議。此外，朱德在離開太行回延安前到會看望了與會人員。值得注意的是，會上各方負(fù)責(zé)人圍繞相關(guān)問題闡述觀點，但最主要的議題則圍繞建黨、建軍、建政展開。

（一）建黨：楊尚昆《目前政治形勢與統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》

在嚴(yán)峻形勢壓迫下，如何加強自身建設(shè)成為最為關(guān)鍵的議題。會上，楊尚昆提出將“爭取時局好轉(zhuǎn)，克服逆轉(zhuǎn)”的主張作為未來工作的核心任務(wù)。并以此作出3項部署：發(fā)展進步勢力、爭取中間勢力、反對頑固勢力。

首先，在發(fā)展進步勢力的路線上，要重視對無產(chǎn)階級、農(nóng)民階級和小資產(chǎn)階級的保護和發(fā)展，為黨的建設(shè)提供源源不斷的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。并在這個基礎(chǔ)上加強黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)和支持，注重以無產(chǎn)階級和農(nóng)民階級作為軍隊的骨干力量，同時要用無產(chǎn)階級思想來進行政治和思想改造，從而確立黨對政權(quán)和對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。其次，在爭取中間勢力的過程中，要改變以往對中農(nóng)、富農(nóng)等的保守態(tài)度，把他們當(dāng)作“同盟者”來爭取;對于地主和地方實力派，則在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線下，充分依據(jù)“三三制”原則來吸納其進入抗日民主政權(quán)之中; 對于頑固勢力，則摒棄之前的妥協(xié)策略，轉(zhuǎn)而采取以斗爭手段來達到團結(jié)抗敵的目的。楊尚昆指出：“斗爭是為了團結(jié)，而不是為了分裂;是為鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，而不是搞垮統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是抗日內(nèi)部的斗爭，主要的斗爭是抗日。”這就為之后的斗爭方式奠定了基調(diào)。

（二）建軍：劉伯承《關(guān)于黨軍建設(shè)問題》

著眼于軍隊建設(shè)的長遠發(fā)展，劉伯承在會上提出 “以黨建軍”的理念。結(jié)合日軍“治安肅正”的打擊和部隊建設(shè)過程中的問題，劉伯承提出3點解決方案。

第一，加強整訓(xùn)工作和政委制度的推行。從幾年來的對日作戰(zhàn)經(jīng)驗來看，沒有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治制度，軍隊在低谷期很容易發(fā)生人員離隊現(xiàn)象，對此，他指出，要強化對干部和士兵的教育，主張“一切教育要經(jīng)過干部”。同時，要在更大范圍內(nèi)貫徹政委制度，加強基層連隊的黨建工作，在構(gòu)筑“小堡壘”過程中構(gòu)建起堅強的政治基礎(chǔ)。第二，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)來積蓄戰(zhàn)斗力。他主張對現(xiàn)有部隊進行重新分編，在明確主力部隊和地方部隊的功能下完善部隊職能機構(gòu)。充分發(fā)揮八路軍的靈活優(yōu)勢和地方部隊的群眾優(yōu)勢，把運動戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)有機結(jié)合起來。第三，加強軍隊思想政治教育。雖然在當(dāng)時要求教育水平和在戰(zhàn)時狀態(tài)下要求兵員需求達到政治上和數(shù)量上平衡是不符合實際的，但加強部隊的思想和政治教育依舊是重要問題。為此，他主張在廣泛推進“冬學(xué)”下創(chuàng)建各級黨校以加強培訓(xùn)，并充分利用“兩小時學(xué)習(xí)制度”，而培訓(xùn)內(nèi)容則以戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)為主，以軍紀(jì)訓(xùn)練為輔。

（三）建政：鄧小平的報告

在黨的建設(shè)和軍隊建設(shè)之外，如何鞏固得之不易的根據(jù)地政權(quán)則成為關(guān)乎發(fā)展的重中之重。主要有以下3個方面內(nèi)容。

第一，成立“冀太聯(lián)辦”。鄧小平指出：“聯(lián)合辦事處是一權(quán)力機關(guān)，用指示信方式實現(xiàn)政策法令之指導(dǎo)，以達到實際上內(nèi)部的統(tǒng)一，以三專署為工作機關(guān)，每一指示對本區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，對其他區(qū)間接指導(dǎo)。劃區(qū)一般要將就舊省界?！庇谑窃诶璩菚h結(jié)束之后，冀太聯(lián)辦于當(dāng)年8月成立。

第二，“人權(quán)”問題。由于太行根據(jù)地錯綜復(fù)雜的斗爭形勢，導(dǎo)致整個環(huán)境敏感而脆弱。因此，在一些鞏固和保衛(wèi)根據(jù)地發(fā)展的措施中，掣肘于受眾理論水平較低和實施方法不好等綜合因素，出現(xiàn)了一些“左”的錯誤，集中表現(xiàn)在有亂捕亂打和法序濫用的現(xiàn)象?；谶@種情況，鄧小平在會上公開表示：區(qū)、村無捕人權(quán)，縣無殺人權(quán);一切要經(jīng)過法律;軍隊殺人要經(jīng)過軍法機關(guān)決定。對于特務(wù)分子基本上是從群眾中斗爭且有破壞行動的才可以抓捕。

第三，整頓財政經(jīng)濟秩序。在這次會議上，鄧小平正式提出“敵后經(jīng)濟戰(zhàn)線包含兩個環(huán)節(jié)”的論述，因為政權(quán)發(fā)展離不開財政支持，而要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，必須改變當(dāng)前政府對商業(yè)的嚴(yán)管方式，進行調(diào)劑而非包辦;主張建立經(jīng)費制度，同時在保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，大力發(fā)展輕工業(yè)和商業(yè)，從而在開源節(jié)流中實現(xiàn)根據(jù)地的正常運營，同時以法制化軌道來進行管理。

三、會議的實踐舉措

在黨的建設(shè)方面，黎城會議召開后不久，在太行區(qū)黨委的主導(dǎo)下部署了第一次整黨運動，首先從審查黨政軍干部入手，在對基層黨組織中出現(xiàn)的渙散現(xiàn)象進行整頓之外，把一批政治堅定和原則性強的人充實到干部隊伍之中。同時，按照中共中央發(fā)布《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，摒棄了此前一直存在的官僚主義作風(fēng)，而給各級黨組織一定自由權(quán)，進而改變以往“原則領(lǐng)導(dǎo)”的方式，采取“具體領(lǐng)導(dǎo)”的方式。此外，還加強對全體黨員的教育，內(nèi)容以學(xué)習(xí)黨章和中央文件為主，從而達到在教育的同時貫徹中央指示和根據(jù)地政策的目的。

在軍隊建設(shè)方面，著眼于目前和未來的斗爭實際，圍繞劉伯承提出的“敵進我進”方針，采取以下3個措施。第一，對軍隊進行整編。在充分健全正規(guī)部隊基礎(chǔ)上著重吸收和整頓地方武裝，第一二九師由原先9個旅擴編為13個旅，下轄的軍分區(qū)統(tǒng)一整合為太行、太岳和冀南3個軍區(qū)。第二，對干部進行教育。除提高各級各類干部對中央文件的了解程度外，還依托抗大分校、各級黨校、隨營學(xué)校和各類訓(xùn)導(dǎo)班來強化教育效果。第三，對基層進行整頓。依托“支部建在連上”的總體方針，尤其注意對基層戰(zhàn)斗力的重視，健全以黨為核心的一整套制度規(guī)則，在落實中把基層優(yōu)秀分子吸收到黨組織中，同時清除一大批思想墮落和立場軟弱的干部，雖然在人數(shù)上出現(xiàn)了一定缺口，但強化了部隊的戰(zhàn)斗力。而且依靠正規(guī)部隊與地方武裝良性互動機制，也使兵源缺口有了很好補充。

在政權(quán)建設(shè)方面，則以冀太聯(lián)辦的成立為標(biāo)志。1940年8月1日，冀太聯(lián)辦在河北涉縣成立，這個機構(gòu)總攬?zhí)?、太岳和冀?個地區(qū)、15個行政專區(qū)、115個縣的全部事務(wù)。楊秀峰任主任，戎子和、薄一波任副主任。在當(dāng)時的《新華日報》（華北版）上就明確指出：“‘冀太聯(lián)辦’它在形式上是政府聯(lián)合協(xié)商機構(gòu)，實際上是晉冀豫邊區(qū)最高行政機關(guān)，是抗戰(zhàn)行使權(quán)力機關(guān)?！倍谡麄€機構(gòu)中居于核心的是由軍民領(lǐng)袖、冀太聯(lián)辦士紳名流、各黨派和無黨派人士共同組成的行政委員會;其施政指南也是在廣泛采納各類意見基礎(chǔ)上頒發(fā)的《冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處施政綱領(lǐng)》，從根本上規(guī)定了冀太聯(lián)辦的性質(zhì)和規(guī)范。值得注意的是，冀太聯(lián)辦的成立也成為日后晉冀魯豫邊區(qū)政府的雛形。

四、會議的歷史意義

黎城會議之后，華北抗日根據(jù)地開展的建黨、建軍、建政三大建設(shè)工作，推動了根據(jù)地各項建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，對準(zhǔn)備反攻，迎接抗日戰(zhàn)爭的勝利，具有極為重要的意義。

第一，政治建設(shè)走向正軌。經(jīng)過3年多的發(fā)展，太行根據(jù)地已經(jīng)取得了很大成果，但也出現(xiàn)了很多問題，其中最突出的問題就是在政治建設(shè)中沒有體現(xiàn)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)，也沒有可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃，才出現(xiàn)現(xiàn)行政策與斗爭實際脫節(jié)的問題，致使根據(jù)地的發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問題。而黎城會議采取的各項措施都圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制定，從而在整合軍隊、理順中央與地方的關(guān)系和根據(jù)地政權(quán)職能劃轉(zhuǎn)上有了明確方向。

第二，重新調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線策略。由于王明在抗戰(zhàn)初期奉行“右傾投降主義”，提出“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”的論斷，這就使得中共在國共合作中長期處于弱勢地位，落實到地方則更多表現(xiàn)出一種妥協(xié)的態(tài)度，直接導(dǎo)致軍隊的戰(zhàn)斗力被束縛、在應(yīng)對反共摩擦中處于被動局面。而在黎城會議上正式提出的“硬不破裂統(tǒng)一戰(zhàn)線，軟不喪失政治立場”戰(zhàn)略方針，成為今后與頑固勢力斗爭的指南，不再局限于一味妥協(xié)的窠臼，從而掌握了革命主導(dǎo)權(quán)，為今后打破“敵、偽、頑”前后夾擊的局面奠定基礎(chǔ)。

第三，對根據(jù)地的施政方針進行了有益探索。太行區(qū)有兩點優(yōu)勢值得注意：一是作為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下最大的敵后根據(jù)地之一，在如何理順黨建與政權(quán)建設(shè)上具有先行探索示范意義;二是中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)中各根據(jù)地內(nèi)廣泛實行的“三三制”、貨幣系統(tǒng)和財政制度等都在本區(qū)有很好的實行和反饋。正是在這兩點基礎(chǔ)上創(chuàng)新性成立的冀太聯(lián)辦成為黨領(lǐng)導(dǎo)下政權(quán)建設(shè)走向正軌的嘗試和標(biāo)志。而依托民主范式下的各項條款以及提出的“對外貿(mào)易統(tǒng)制，對內(nèi)貿(mào)易自由”商業(yè)政策，也奠定今后各根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的基調(diào)。此外，在軍餉問題、減租減息、合理負(fù)擔(dān)等關(guān)乎生存政策上的實際措施，對保障根據(jù)地的發(fā)展也有重要借鑒意義。

（責(zé)編 王宇新）