大數(shù)據(jù)背景下融合型教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)研究

高建華，宋輝

（石家莊市教育局，河北 石家莊）

2019年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，“加快信息化時(shí)代教育變革，推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化”[1]。信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為服務(wù)區(qū)域教育治理的重要工具，區(qū)域內(nèi)的教育數(shù)據(jù)的采集存儲(chǔ)、挖掘分析、研判預(yù)測(cè)，對(duì)于提高區(qū)域教育治理整體水平至關(guān)重要。因此，加大教育信息資源開放共享力度，深入推進(jìn)教育信息系統(tǒng)全面深度融合，可以有力提升大數(shù)據(jù)支撐與保障教育管理、決策和公共服務(wù)能力，有效統(tǒng)籌區(qū)域教育資源，促進(jìn)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)。

一 教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)背景

（一） 管理信息化是新時(shí)代教師管理工作的迫切需求

教育大計(jì)，教師為本。教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系“國(guó)之大者”的基礎(chǔ)性工程。教師隊(duì)伍建設(shè)工作環(huán)節(jié)多，內(nèi)容復(fù)雜，通過教師管理信息化優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)工作，已經(jīng)成為教育治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2021年3月，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》明確指出，到 2025年，新時(shí)代教育管理信息化制度體系基本形成[2]，信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合，一體化水平大幅提升，這為各地探索新時(shí)代信息化背景下的教師隊(duì)伍科學(xué)管理提出更高的要求。

（二） 教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展需要現(xiàn)代科技的有力支撐

教師優(yōu)質(zhì)均衡是教育優(yōu)質(zhì)均衡的基石。充分利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)強(qiáng)大功能，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教師資源管理和教學(xué)資源共享，能夠加快基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”教育打破原有的路徑依賴，轉(zhuǎn)向應(yīng)用、融合、創(chuàng)新的新路徑，成為推進(jìn)教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

（三） 教育評(píng)價(jià)改革為教育管理信息化提出更高要求

2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀和人才成長(zhǎng)觀[3]。如何利用大數(shù)據(jù)，加快教師管理信息化，深化教師評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)綜合評(píng)價(jià)改革取得實(shí)質(zhì)性突破成為教育綜合改革中的重要課題。

二 教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)開發(fā)中存在的主要問題

目前，全國(guó)各區(qū)域教育信息化建設(shè)已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著形勢(shì)的急劇變化，教育信息化平臺(tái)建設(shè)方面條塊分割，資源浪費(fèi)，融合程度低，共享性欠缺等現(xiàn)象愈發(fā)明顯，已經(jīng)無法滿足用戶“多元化”和“個(gè)性化”需求，制約了教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

（一） 缺乏頂層設(shè)計(jì)，共享意識(shí)淡薄

目前，缺乏統(tǒng)一的宏觀管理與指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域教育信息化平臺(tái)建設(shè)面臨的主要問題之一，整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)落后于區(qū)域教育信息化發(fā)展步伐，相應(yīng)的管理機(jī)制尚未健全，無法形成建設(shè)工作合力。同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念影響，加上部門利益隔閡，各部門各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)投入，信息壟斷思維盛行，信息與資源共享意識(shí)淡薄[4]。

（二） 平臺(tái)口徑不貫通，數(shù)據(jù)缺乏有效整合

由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，各部門建立了不同的信息平臺(tái)與統(tǒng)計(jì)口徑，導(dǎo)致“信息孤島”和“信息矛盾”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在[5]。業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完善，口徑不統(tǒng)一，直接影響了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互、共享、查詢、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和數(shù)據(jù)分析，應(yīng)用集成過程在數(shù)據(jù)整合、管理整合、服務(wù)整合方面出現(xiàn)障礙，降低了管理效率和水平，形成了非良性循環(huán)。

（三） 業(yè)務(wù)功能分散，系統(tǒng)之間協(xié)同性差

由于不同業(yè)務(wù)部門根據(jù)不同需求分別購置各自專業(yè)管理信息系統(tǒng)，各專業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)計(jì)緊密耦合，系統(tǒng)之間相對(duì)獨(dú)立，與其他系統(tǒng)之間聯(lián)系甚少，缺少工作協(xié)同，無法實(shí)現(xiàn)身份的統(tǒng)一認(rèn)證，在給使用者工作和學(xué)習(xí)帶來諸多不便同時(shí)，一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源的共享的目標(biāo)無法達(dá)成。

三 融合型教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)框架

（一） 理論基礎(chǔ)

融合型教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)管理理論。系統(tǒng)管理理論把管理視為一個(gè)系統(tǒng)，是運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、控制論原理，以管理優(yōu)化達(dá)到組織整體目標(biāo)的理論。創(chuàng)始人弗里蒙特·卡斯特（Fremont E.Kast）認(rèn)為，人是管理系統(tǒng)的主體，要全面分析管理系統(tǒng)人、物、環(huán)境要素[6]，促進(jìn)系統(tǒng)的完整開放。管理系統(tǒng)局部最優(yōu)不代表整體最優(yōu)，各要素相互依存，相互影響，各部分相互協(xié)調(diào)和有機(jī)整合是管理工作的中心任務(wù)。系統(tǒng)管理理論的核心是用系統(tǒng)方法分析管理系統(tǒng)。

教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)完整的管理系統(tǒng)，管理貫穿教師發(fā)展全過程，系統(tǒng)管理過程中融合各層各類資源，依托電化教育部門技術(shù)支持，為教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、電化教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校及教師提供信息交流平臺(tái)，通過信息化手段開展教師人事管理、繼續(xù)教育管理、教研業(yè)務(wù)管理、教育質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)等，實(shí)現(xiàn)教育決策、執(zhí)行、監(jiān)管、評(píng)估良性循環(huán)，為教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二） 功能定位

1.整合各類資源，優(yōu)化資源配置。教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)以教育基礎(chǔ)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為教師工作決策的基礎(chǔ)支撐和重要依據(jù)，通過系統(tǒng)整理，關(guān)聯(lián)分析，融合利用，多角度、多層面、多方位評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r，把握教師隊(duì)伍發(fā)展趨勢(shì)，抓住教師隊(duì)伍發(fā)展重點(diǎn)，提升教師工作決策的科學(xué)性和有效性。平臺(tái)建設(shè)助力教育行政部門科學(xué)分析區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際等不同層面、各級(jí)各類教師資源配置情況，深入研究教師數(shù)量、學(xué)歷、職稱、學(xué)科、性別、年齡、待遇、流動(dòng)等不同類別信息，有效整合各類教師資源與信息，為優(yōu)化教師編制配備、合理設(shè)置教師崗位、開展教師招聘補(bǔ)充、推進(jìn)教師交流輪崗等工作提供基本依據(jù)。

2.實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)資源共享。教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)建立覆蓋教育行政部門、教研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電化教育機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類學(xué)校及廣大教師的互聯(lián)互通、安全可靠的教師管理信息化體系，做到橫向融合，縱向貫通。平臺(tái)以信息共享、數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教師系統(tǒng)與相關(guān)教育管理服務(wù)平臺(tái)的互通銜接[7]，服務(wù)教師全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教師管理過程精細(xì)化、治理工作精準(zhǔn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.精準(zhǔn)教師畫像，助力教師發(fā)展。教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)在服務(wù)教師過程中實(shí)現(xiàn)教師信息高效采集，有效整合，深入分析，精準(zhǔn)畫像，最終形成教師隊(duì)伍大數(shù)據(jù)[8]。平臺(tái)以教師發(fā)展數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，跟蹤服務(wù)每位教師，完成所有教師電子檔案建設(shè)，為建設(shè)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的教師基礎(chǔ)信息庫提供基本保障。同時(shí)，平臺(tái)利用教師隊(duì)伍大數(shù)據(jù)，分析研判和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)不同區(qū)域、不同層面、不同類別教師的需求[9]，研究分析教師素質(zhì)能力發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)培養(yǎng)資源、改革培養(yǎng)模式、優(yōu)化培養(yǎng)方案，為提高教師培養(yǎng)質(zhì)量提供有力支撐。

（三） 融合型教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)框架

教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)依托信息“伴隨式收集”方式，采用“融合型”模式，整合市、縣、校三級(jí)資源，縱向貫通學(xué)校業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和省市教師繼續(xù)教育系統(tǒng)，橫向融合人事管理系統(tǒng)與自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，促進(jìn)要素融合（人力、信息、資源三要素）、結(jié)構(gòu)融合（供應(yīng)、代理、需求三結(jié)構(gòu)）、功能融合（管服、教研、學(xué)評(píng)三功能），實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面資源開發(fā)、要素整合、服務(wù)功能、管理效能最大化[10]。統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理，及時(shí)更新，深度應(yīng)用，通過教師精準(zhǔn)化管理服務(wù)，持續(xù)提升教師教育教學(xué)能力、科研能力和社會(huì)服務(wù)能力[11]，服務(wù)教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。融合型教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)框架如圖1所示。

圖1 融合型教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)框架

四 融合型教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計(jì)

（一） 平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)

教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)分為基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層、用戶層。系統(tǒng)架構(gòu)示例如圖2所示。

圖2 融合型教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)示例

1.基礎(chǔ)層。基礎(chǔ)層是項(xiàng)目搭建的基礎(chǔ)保障，具體內(nèi)容包含網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機(jī)存儲(chǔ)系統(tǒng)及安全系統(tǒng)等，通過全面的基礎(chǔ)設(shè)置的搭建，為整體應(yīng)用系統(tǒng)的全面建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

2.數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層是平臺(tái)數(shù)據(jù)資源的保障，通過有效管理數(shù)據(jù)、高效組織服務(wù)，搭建資源全面共享平臺(tái)。非結(jié)構(gòu)型資源通過基礎(chǔ)內(nèi)容管理平臺(tái)進(jìn)行有效的管理維護(hù)，為用戶提供有效的查詢?yōu)g覽服務(wù)[12]；對(duì)于結(jié)構(gòu)型數(shù)據(jù)，進(jìn)行有效科學(xué)分類，具體包括用戶庫、職稱分類庫、學(xué)科庫、教研活動(dòng)庫、課題研究分類庫、教研資源庫等，規(guī)范元數(shù)據(jù)管理[13]，形成合理有效的資源共享長(zhǎng)效機(jī)制。

3.支撐層。支撐層是平臺(tái)架構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，通過統(tǒng)一的總線服務(wù)實(shí)現(xiàn)相關(guān)應(yīng)用組件，總體設(shè)計(jì)服務(wù)體系架構(gòu)。支撐層的建設(shè)是整體架構(gòu)設(shè)計(jì)的核心部分，各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)快速搭建起相關(guān)功能模塊和基礎(chǔ)支撐組件。具體包括：包括統(tǒng)一接口、支撐平臺(tái)服務(wù)、支撐組件服務(wù)。其中支撐組件包括網(wǎng)絡(luò)教研組件、流程引擎組件、數(shù)據(jù)識(shí)別組件等；職稱平臺(tái)服務(wù)包括數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、智能數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)。

4.應(yīng)用層。由人事信息管理、教師業(yè)務(wù)管理、教師職業(yè)能力分析、數(shù)據(jù)分析等四大模塊組成，是系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)，為終端的用戶層提供了核心服務(wù)。人事管理通過教師整個(gè)發(fā)展路徑進(jìn)行管理服務(wù)，包含招考、考核、調(diào)動(dòng)、晉升、獎(jiǎng)懲等管理功能，為教師人事管理業(yè)務(wù)提供高效便捷的管理服務(wù)，是平臺(tái)的核心管理模塊。

教師業(yè)務(wù)管理通過培訓(xùn)、科研、論文、培養(yǎng)教師、名師工作室、網(wǎng)絡(luò)教研、教師職業(yè)能分析等功能模塊，為教師職業(yè)和能力雙方向的提升提供服務(wù)，為市局提供更合理、更優(yōu)質(zhì)的教師職業(yè)培養(yǎng)資源調(diào)配服務(wù)。

數(shù)據(jù)分析提供人才梯隊(duì)建設(shè)、健康預(yù)警、師資結(jié)構(gòu)、智能招考分析、優(yōu)質(zhì)人才檢索等決策輔助功能，為政府提供現(xiàn)狀呈現(xiàn)、缺陷分析、發(fā)展跟蹤等多種方向推進(jìn)教師職業(yè)能力發(fā)展。

5.用戶層。用戶按職能結(jié)構(gòu)分為：教育行政部門（輔助機(jī)構(gòu)）用戶、學(xué)校用戶、教師用戶。平臺(tái)為不同用戶分配不同角色，不同角色分配不同權(quán)限。為不同用戶提供針對(duì)性的系統(tǒng)功能服務(wù)，具有提高用戶專屬、系統(tǒng)安全、服務(wù)質(zhì)量等特點(diǎn)。系統(tǒng)展示支持中控大屏、PC電腦、平板、手機(jī)等，整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受到信息安全體系及技術(shù)規(guī)范與保護(hù)系統(tǒng)的制約與保護(hù)，為平臺(tái)的安全提供保障。

（二） 平臺(tái)運(yùn)行過程設(shè)計(jì)

融合型教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行過程即為參與者提供服務(wù)的過程，主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。運(yùn)行過程設(shè)計(jì)如圖3所示。

圖3 融合型教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行過程設(shè)計(jì)

1.整合資源。服務(wù)平臺(tái)通過各種途徑和方法，匯集各參與主體的有效資源，如政府的政策和資金，企業(yè)的資金、管理、技術(shù)，教研機(jī)構(gòu)、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、電化教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)與技能資源，學(xué)校和教師的知識(shí)與人才資源，根據(jù)各參與主體的需求對(duì)資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和柔性化的整合、分析和管理，挖掘資源潛力，提供精準(zhǔn)服務(wù)。

2.匯集需求。參與主體的需求是服務(wù)平臺(tái)賴以存在的條件，教育行政部門首先要確定平臺(tái)定位，明確各方需求，制定研究方向。服務(wù)平臺(tái)把各方需求及時(shí)匯集，準(zhǔn)確識(shí)別，分類整理，精準(zhǔn)分析，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，滿足各參與主體的發(fā)展需求[14]。

3.對(duì)接服務(wù)。服務(wù)平臺(tái)根據(jù)參與主體各方需求科學(xué)設(shè)計(jì)服務(wù)方案，這是平臺(tái)實(shí)現(xiàn)功能目標(biāo)的關(guān)鍵。在資源整合和需求匯集的基礎(chǔ)上，服務(wù)平臺(tái)對(duì)教師人事管理、教研指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等分類制定服務(wù)方案，與需求方精準(zhǔn)對(duì)接，根據(jù)反饋結(jié)果修訂服務(wù)方案，以求平臺(tái)效益發(fā)揮最大化。以教師繼續(xù)教育管理為例，繼續(xù)教育管理系統(tǒng)包括培訓(xùn)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目報(bào)名、培訓(xùn)資源管理、培訓(xùn)過程管理、考核與成績(jī)管理、評(píng)價(jià)管理、查詢和統(tǒng)計(jì)等功能模塊。

4.跟蹤評(píng)估。服務(wù)平臺(tái)對(duì)參與主體各方需求進(jìn)行跟蹤調(diào)查，按照服務(wù)方案和協(xié)議，細(xì)化跟蹤服務(wù)過程[15]，對(duì)教師成長(zhǎng)進(jìn)行全方位跟蹤服務(wù)，堅(jiān)持對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，在政策牽引下，按照市場(chǎng)邏輯和法律框架，優(yōu)化平臺(tái)設(shè)計(jì)方案，選擇最高效的運(yùn)行模式。

五 結(jié)語

2017年，教育啟用了全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)，在強(qiáng)調(diào)深度應(yīng)用的同時(shí)，鼓勵(lì)并支持地方開發(fā)本地特色功能模塊，探索地方定制的新路徑。然而，由于資金、技術(shù)、人力等因素影響，各地在結(jié)合本地實(shí)際基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)市、縣、校三級(jí)資源共享，通過建設(shè)融合型教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化平臺(tái)要素、結(jié)構(gòu)、功能深度融合，加快實(shí)現(xiàn)教師治理體系和治理能力現(xiàn)代化依然是任重道遠(yuǎn)。