“三孩政策實施初期廣東女性的生育意愿與托育服務(wù)、育兒假①

侯佳偉 周博 梁宏

（1 中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院、國家治理研究院、人口研究所，廣東 廣州510275；2 廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州510006）

1 引言

1990年代我國進(jìn)入低生育水平時期，2020年總和生育率已降至1.3，遠(yuǎn)低于更替水平。近年來全國出生率持續(xù)下降，從2016年的13.57‰降至2019年的10.41‰，2020年跌破10‰，降至8.52‰[1]，2021年進(jìn)一步下降到7.52‰，全年出生人口減至1062萬人[2]。其中，出生人口第一大省廣東的出生率自2017年開始不斷下降，從2017年的13.68‰降至2020年的10.28‰[3]，2021年跌破10‰，降至9.35‰，全年出生人口規(guī)模為118.31萬人[4]。出生率和出生人口全面下降，生育水平難免繼續(xù)走低。

人口是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。2021年6月26日中共中央、國務(wù)院正式宣布《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。這是繼2013年“單獨(dú)兩孩”、2015年“全面兩孩”政策之后，中國生育政策的又一次重大調(diào)整，也是在第七次全國人口普查數(shù)據(jù)公布之后，針對中國人口形勢所做出的重要政策響應(yīng)。這標(biāo)志著中國從此進(jìn)入三孩生育政策時代。中央的政策正在從“約束”走向“包容”，滿足群眾多元化的生育需求。

子女?dāng)?shù)量每一個都是不一樣的?！?”代表未生育或者不生育，“1”是獨(dú)生子女，長期來看，“0”和“1”會使總?cè)丝谝?guī)模變少?！?”意味著達(dá)到世代更替的生育數(shù)量，當(dāng)死亡率很低，子女正好替代父母?！?” 即是已超過更替水平2.1，意味著高生育水平，會使人口規(guī)模增大。無孩、一孩、二孩和多孩是一個系統(tǒng)，不能孤立地只研究某一類。它們存在遞進(jìn)性，從無到有，從一到二，從二到三，從三到多。生育政策允許人們生育三個孩子，中國就有可能會重返1980年代前的高生育水平時代嗎？當(dāng)前，人們的生育觀念、生育意愿、生育成本、養(yǎng)育成本和教育成本等都發(fā)生了重大變化，很難再現(xiàn)大部分人生育多個子女的景象，更有可能出現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化的選擇。

廣東是我國一個人口大省。并且一直是我國改革開放的前沿陣地，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。了解掌握廣東生育意愿和生育行為的發(fā)展?fàn)顩r，有助于對當(dāng)前生育形勢的研判。2021年8月至9月，廣東省衛(wèi)生健康委員會、中山大學(xué)國家治理研究院和中山大學(xué)人口研究所聯(lián)合對廣東省人口生育形勢開展調(diào)查研究，完成了廣東省萬分之一20-49歲女性生育意愿與生育行為調(diào)查（簡稱為廣東“萬里挑一”生育調(diào)查），同時走訪了省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街各級相關(guān)部門和群眾，調(diào)研廣州、佛山、東莞、汕尾等地10余家托育機(jī)構(gòu)。

2 “萬里挑一”生育調(diào)查

此調(diào)查回答的核心問題是“生育新政后廣東常住育齡女性的生育意愿是多少？”調(diào)查對象為廣東省20-49歲常住女性人口。調(diào)查方式為計算機(jī)輔助電話訪問，訪問員為大學(xué)生。調(diào)查時間為8月20日至9月4日。調(diào)查成功訪問了3013人，調(diào)查結(jié)果對3006萬廣東省20-49歲常住女性人口具有代表性。

2.1 調(diào)查情況

調(diào)查抽樣框為廣東人口全員數(shù)據(jù)庫中20-49歲（1972-2001年出生）、聯(lián)系電話為11位號碼的女性。登記手機(jī)或電話號碼的育齡婦女與其總體的年齡分布具有較高一致性（見圖1），這也在一定程度上說明是否登記手機(jī)或電話號碼不會造成抽樣結(jié)果在年齡結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生較大偏差。但是，登記手機(jī)或電話號碼的育齡婦女中，未生育者占比明顯較小，而已生育一孩、兩孩者占比明顯偏高（見圖2），為避免由此產(chǎn)生的較大偏差，本研究采用以生育孩子數(shù)量（不包含已死亡）為分層標(biāo)準(zhǔn)，采用分層系統(tǒng)隨機(jī)抽樣設(shè)計。使用計算機(jī)輔助電話調(diào)查方式進(jìn)行調(diào)查，考慮到一般電話調(diào)查訪問成功率為3%[5]，故從全員數(shù)據(jù)庫中抽取出7萬人及其電話號碼。

圖1 廣東省20-49歲育齡婦女中登記電話者與總體年齡分布的對比

圖2 廣東省20-49歲育齡婦女中登記電話者與總體生育情況的對比

本調(diào)查共成功訪問了3013人，成功訪問率為4.3%。通過事后加權(quán)方法，使得樣本的生育數(shù)和年齡結(jié)構(gòu)和總體的結(jié)構(gòu)相同。受訪者全為女性，均是本人回答，不存在代答現(xiàn)象。加權(quán)后，受訪者平均年齡34.7歲，平均受教育年限13.9年。居住在珠三角的占79%，在粵東西北為14%，還有6%現(xiàn)在省外。居住在城市的占80%，居住在農(nóng)村的占20%。戶口在本省的占84%，在外省的占15.8%，在香港的占0.2%。在企業(yè)工作的占34%，從事個體經(jīng)營的占30%，公務(wù)員或事業(yè)單位的占18%，務(wù)農(nóng)的占1%，其他工作的占2%，無工作的占15%。

2.2 生育情況

廣東省20-49歲常住女性人口平均生育1.25個子女。其中，未曾生育的占30%，約893萬人，已經(jīng)生育的占70%，約2113萬人。已育女性中，生育2孩的人多于生育1孩的人，比例分別為46%和40%，生育3孩的占12%，生育4孩及以上的比例較少，僅為2%，平均生育1.78個子女。

圖3顯示，隨著年齡增長，未生育的比例逐步減少，生育多孩的比例逐步增加。20-29歲有一半以上的人未生育。30-39歲超過一半以上的人已生育，2孩及以上比例也大幅提高，超過1孩的比例。40-49歲九成以上的人已生育，2孩占多數(shù)。

圖3 分年齡的生育子女?dāng)?shù)量結(jié)構(gòu)

已育女性人口中，兒子數(shù)量多于女兒數(shù)量，平均生育男孩0.94個，平均生育女孩0.84個，性別比為112.7。

2.3 生育意愿

（1）意愿子女?dāng)?shù)為1.62人

調(diào)查“這一生，您打算生幾個孩子？”有82%明確表示想生育子女，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.62人。這個數(shù)不僅低于更替水平2.1，而且低于國家統(tǒng)計局公布的全國平均意愿子女?dāng)?shù)1.8[6]。綜合227項調(diào)查研究結(jié)果顯示，2000年以后，中國人的理想子女?dāng)?shù)在1.6-1.8之間[7]，這次調(diào)查結(jié)果在此區(qū)間范圍內(nèi)，接近下限。

值得注意的是，相當(dāng)多的一部分女性表示不愿意生育。本次調(diào)查結(jié)果顯示，有8.8%的女性明確表示不想生育，有9.2%的女性表示沒想好生不生，合計占18%。生育政策既要幫助打算生的女性順利生育、養(yǎng)育和教育子女，也要深入調(diào)查和探究這部分不愿意生育的女性為何不愿意生，有無轉(zhuǎn)變意愿的可能。

（2）已生育人群的生育意愿已實現(xiàn)，生育意愿和生育行為的差距在于未生育人群

調(diào)查結(jié)果顯示，平均意愿子女?dāng)?shù)為1.62人，平均生育1.25人，意愿子女?dāng)?shù)比已生育子女?dāng)?shù)多0.37人。按照未生育、懷頭胎和已生育把人群分為三組，如圖4。已生育人群的意愿子女?dāng)?shù)最多，為1.8人，已生育1.78人，意愿和行為之間差距極小，僅相差0.02人。未生育、懷頭胎、已生人群的意愿子女?dāng)?shù)依次升高，分別為1.08、1.51和1.80。在未生育人群中，未懷孕的生育意愿低于正懷孕的。生育意愿和生育行為之間的差距主要存在于未生育人群。

圖4 分生育情況的意愿子女?dāng)?shù)

（3）強(qiáng)烈的男孩偏好已轉(zhuǎn)向女孩偏好

萬里挑一調(diào)查結(jié)果顯示，廣東20-49歲女性平均打算生男孩0.487個，女孩0.494個，性別無所謂0.901個。性別無所謂的個數(shù)最多，意愿女孩數(shù)超過意愿男孩數(shù)。子女性別偏好在廣東已弱化，過去的強(qiáng)男孩偏好正在弱化，女孩偏好已經(jīng)強(qiáng)于男孩偏好。2020年廣東人口發(fā)展研究院的調(diào)查結(jié)果也顯示了同樣的現(xiàn)象:意愿生育女孩的比例高于意愿生育男孩的比例，分別為9.62%和9.08%。

1980年代中后期，韓國與中國幾乎同時出現(xiàn)出生性別比上升現(xiàn)象，1995年之后開始下降，2005年降至正常范圍之后，一直保持正常，未曾回升。韓國統(tǒng)計局從1991年到2002年每年都調(diào)查了育齡女性是否認(rèn)為生兒子是必須的，結(jié)果如5-6所示，韓國女性持有“必須要有個兒子”觀念的比例逐年下降，從1991年的40.5%降到2002年的14.1%。與觀念變化相一致的是行為的變化，與此同時，出生性別比不斷下降，直至恢復(fù)正常。2002年時，韓國女性持有此觀念的比例為14.1%，出生性別比為110。萬里挑一調(diào)查結(jié)果顯示，廣東女性持有“必須要有個兒子”觀念的比例僅占9.1%，比2002年韓國的14.1%還低，盡管出生性別比尚在111.2的高位，但是下降的趨勢已非常明顯。有意思的是，廣東女性持有“必須要有個女兒”觀念的比例為17.0%，幾乎是持有“必須要有個兒子”觀念的比例的2倍，這與平均男孩數(shù)和平均女孩數(shù)的結(jié)論相互驗證。

（4）女性意愿生育年齡為25-40歲

以往關(guān)于意愿生育年齡常給出一個均值，或是意愿初育年齡。考慮到政策從一孩到二孩再到三孩，生育年齡可能要回歸一個區(qū)間范圍。因此，萬里挑一調(diào)查不僅詢問了“您認(rèn)為從多少歲開始生孩子是最好的”，而且也詢問了“您覺得您多少歲以后就不會再生孩子了？”。兩個問題回答“一直可以”的比例均極低，分別為0.5%和0.6%，可見，人們認(rèn)知生育年齡是存在界線的。回答“說不好”的比例，開始為9.2%，結(jié)束為10.6%，絕大多數(shù)女性對生育年齡有明確的界線，即25-40歲。有明確起始和結(jié)束意愿生育年齡的女性中，隨年齡增長，開始和結(jié)束生育的累積比例如圖6所示。

圖6 女性意愿生育的開始和結(jié)束時間累積

意愿開始生育的年齡區(qū)間范圍在25-30歲。打算在22歲及以前開始生育的比例很低，累計僅占6.4%，23歲累計增至13.2%，隨著年齡增長，慢慢開始有人愿意生育孩子。意愿開始生育年齡在25歲時累計比例躍升至59.3%，到29歲達(dá)到89.1%，30歲迅速升至98.6%。也就是說，30歲是一個分界線，絕大多數(shù)女性希望在25-30歲之間生育第一個孩子。

圖5 韓國女性性別觀念和出生性別比：1980-2010

意愿結(jié)束生育的年齡區(qū)間范圍在30-40歲。以30歲為結(jié)束生育年齡的女性累計比例僅占14.9%，到35歲達(dá)到58.6%，到40歲躍升至93.5%，到45歲為99.1%，接近100%。這意味著，六成女性認(rèn)為35歲以后不再生育，絕大多數(shù)女性生育結(jié)束年齡在40歲，這與分年齡生育率展現(xiàn)的規(guī)律相一致。這提示我們，鼓勵生育工作要多關(guān)心40歲以下的女性，盡管生育年齡一再后延，但是40歲以上還打算生育的尚屬少數(shù)，特別是45歲以后更是微乎其微。

30歲如同一個分界線，絕大多數(shù)女性希望在此之前開始生育，絕大多數(shù)女性在此之后考慮結(jié)束生育。

（5）2022年或迎出生小高峰

萬里挑一調(diào)查結(jié)果顯示，未來5年不打算生育的女性占67.2%，沒想好的占9.3%，明確打算生育的占23.5%。在明確打算生育的女性中，計劃生育的年份如圖7所示。三孩政策實施后的第一年2022年擬計劃生育的比例最高，此后逐年下降。這既有可能是生育新政的積極效應(yīng)，如同“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”政策相似，政策實施后最近的年份，會出現(xiàn)一個出生高峰，隨后下降。也有可能是時間越近越容易規(guī)劃，越遠(yuǎn)的未來越容易出現(xiàn)不確定性，少有人制定自己的長期規(guī)劃。此外，值得注意的是，不確定的人占一半多，“說不好”的比例最高，占35.8%，還有15.4%的人未想過具體時間。以往研究發(fā)現(xiàn)，堅持不易，放棄不難。這一半的“不確定”和“沒想過”中的大多數(shù)是不是可能會從打算生育轉(zhuǎn)變?yōu)椴簧?？值得關(guān)注。

圖7 意愿生育年份

未來5年打算生育的女性中，打算生育1個的最多，占78.7%，打算生育2個的，占20.1%，生育3個僅占0.6%，生育4個及以上占0.7%。根據(jù)已有子女?dāng)?shù)來看未來5年的生育意愿，如圖8所示。沒有子女的女性在未來5年生育意愿最高，有略多于一半的女性打算生育；已有1個子女的女性打算再育比例下降至20.0%，已有2個、3個、4個甚至更多個子女的女性再育意愿非常低。

圖8 分已有子女?dāng)?shù)的未來5年生育意愿

2.4 生育政策

（1）帶薪育兒假期是位列前四的激勵政策

萬里挑一調(diào)查結(jié)果顯示，廣東女性認(rèn)為可以激勵自己生育的政策措施由高到低排序如圖9所示。前四位均是有關(guān)假期的政策，都有半數(shù)左右的人選擇此項，由高到低依次是:工作單位采用靈活休假和彈性工作、每年有帶薪的育兒假、丈夫有陪產(chǎn)假和育兒假、產(chǎn)假有生育津貼和薪酬等收入保障。

圖9 對激勵女性生育的相關(guān)政策的反應(yīng)

（2）認(rèn)為產(chǎn)假不足或難以執(zhí)行占多數(shù)

廣東在國家規(guī)定的98天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加80天產(chǎn)假，共計178天。萬里挑一調(diào)查結(jié)果顯示，有48.0%女性認(rèn)為178天假期足夠了，但有42.8%女性認(rèn)為不夠，還有9.2%女性認(rèn)為說不好。需要注意的是，也有10.2%女性認(rèn)為產(chǎn)假時長夠了但是現(xiàn)實中執(zhí)行不了。

（3）三成女性會對人工輔助生殖技術(shù)存在需求或潛在需求

萬里挑一調(diào)查結(jié)果顯示，70.8%的女性認(rèn)為自己不會借助人工輔助生殖技術(shù)生育，多位被訪者表示因為“自己能生”所以不必借助。有3.1%的女性已經(jīng)或正在使用此技術(shù)，12.9%的女性可能會用但尚未使用過，還有13.2%的女性會看情況決定是否使用，合計29.2%。也就是說，約三成女性會對人工輔助生殖技術(shù)存在需求或潛在需求。

對于使用人工輔助生殖技術(shù)，45.1%的女性沒有顧慮。最大的顧慮是孩子健康，占11.2%，其次是費(fèi)用昂貴，占9.3%，再次是母親健康，占6.4%，然后是技術(shù)安全，占6.2%，還有倫理壓力，占1.0%。

2.5 托育服務(wù)

（1）普惠托育落實有助于提高意愿子女?dāng)?shù)

普惠托育不僅能緩解家庭育兒的壓力，而且有助于提高意愿子女?dāng)?shù)。萬里挑一調(diào)查結(jié)果顯示，未生育子女的育齡女性意愿子女?dāng)?shù)僅為1.11個，已有1個子女的女性意愿子女?dāng)?shù)則為1.51個。而增加“能獲得普惠托育服務(wù)”的條件后，未生育女性的條件意愿子女?dāng)?shù)大幅上升到1.51個，增加了0.4個，已有1個子女的女性的條件意愿子女?dāng)?shù)也提高到1.58個，增加了0.3個。這說明，為群眾提供優(yōu)質(zhì)而易得的普惠托育服務(wù)，有助于增強(qiáng)人們的生育意愿，有助于生育水平的提升。

（2）對2歲及以上幼兒的托育服務(wù)需求較大

廣東育齡女性中有意愿送孩子到托育機(jī)構(gòu)的僅占三成，有一成受訪者意愿不明確，另有近六成受訪者表示不愿意送孩子到托育機(jī)構(gòu)。廣東育齡女性中71.7%認(rèn)為2歲及以上的孩子才適合送往托育機(jī)構(gòu)，認(rèn)為兩歲以內(nèi)孩子適合送托的受訪者僅占24.2%。廣東女性不愿意（不舍得）把2歲以內(nèi)的嬰幼兒送到托育機(jī)構(gòu)，2歲以后才有越來越多的人愿意把孩子送到托育機(jī)構(gòu)，如圖10所示。一歲半以內(nèi)，愿意送到托育機(jī)構(gòu)的不足10%，2歲以內(nèi)累計24.2%，這部分人基本上不具備自己養(yǎng)育的條件，必須依靠托育機(jī)構(gòu)，屬于剛需。2歲以內(nèi)，廣東家庭大多由媽媽休產(chǎn)假、家里老人或親戚幫忙照料、聘請保姆等多種形式組合，由家庭承擔(dān)孩子的養(yǎng)育功能。幼兒到2歲以后對托育機(jī)構(gòu)的需求量最大，有71.7%的人愿意把孩子送到托育機(jī)構(gòu)。這一方面說明，當(dāng)前廣東對托育服務(wù)的需求主要集中在2歲到上幼兒園前這一年齡段。如果要分階段提供優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，可以優(yōu)先供給需求最急迫、難度又相對較小的這一年齡段托位，由幼兒園開設(shè)小小班是最佳解決方案。另一方面也說明，調(diào)查中廣東對托育服務(wù)整體需求不高，部分反映了眾多母親對處于初步發(fā)展階段的托育行業(yè)還缺乏信心，她們可能擔(dān)心托育機(jī)構(gòu)不規(guī)范、不專業(yè)，所以不愿意將年齡較小的孩子送托。

圖10 廣東女性認(rèn)為送孩子到托育機(jī)構(gòu)的合適年齡

在我國過去普及幼兒園的過程中，出現(xiàn)過類似的情況:家庭中夫妻雙方均就業(yè)，對于幼兒園的客觀需求很大，但由于對當(dāng)時新興的幼兒園行業(yè)不了解、不放心，在各類調(diào)查中表現(xiàn)出的主觀需求都較低。如今經(jīng)過十年左右的普及，幼兒園體系已建立得完善規(guī)范，并且在大眾中已達(dá)成共識，孩子到年齡就應(yīng)該去上幼兒園，就如同到年齡就讀小學(xué)一樣，如果不上幼兒園，孩子的教育會不完整，會落后；此時家庭對于幼兒園的需求已經(jīng)很接近百分之百。目前民眾對0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育和教育的認(rèn)識尚在起步階段，因此政策制定中也不能過于迷信調(diào)查數(shù)據(jù)，不能因為當(dāng)前受訪者中愿意送托的僅占三成就僅為三成的0-3歲兒童準(zhǔn)備托育服務(wù)，要預(yù)見到托育服務(wù)規(guī)范化、普及化后送托的需求也會相應(yīng)上升。

（3）幼兒園加小小班、托幼一體園是現(xiàn)今托育最主要的需求

在選托育機(jī)構(gòu)時，最看重的方面是衛(wèi)生狀況、安全條件和生活條件。顯然，先看硬件，后看軟件，最后看孩子的意愿。近四成受訪者最愿意接受每月1000-2000元的托育服務(wù)，理想價位在3000元及以下的受訪者合計占88.2%。近八成受訪者表示，最主要的托育需求是全日托，半日托和臨時托的需求率分別占22%和15%，計時托和寄宿托需求率不到10%。以全日托為主，半日托為輔，開展多種形式的托育，可能是比較好的選擇。最后，受訪者最青睞的托育機(jī)構(gòu)模式是幼兒園辦的小小班或是托育一體園，62.2%的受訪者希望托育機(jī)構(gòu)通過這種模式利用幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源，滿足幼兒的托育需求。

3 廣東托育服務(wù)供給

為進(jìn)一步了解廣東省的托育供給情況，本課題組在廣州、佛山、汕尾、東莞等四市對10家不同規(guī)模、模式、檔次的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行實地調(diào)研，深入了解廣東不同地區(qū)托育服務(wù)供給的差異。

3.1 調(diào)查情況

（1）廣州

廣州市在發(fā)展托育行業(yè)方面相對領(lǐng)先于省內(nèi)大部分城市。首先，廣州托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量非常多，而且有不同價位的托育機(jī)構(gòu)，能夠滿足不同收入水平家庭的需求。其次，廣州在托育專業(yè)人員的認(rèn)證、培養(yǎng)方面體系逐漸成熟，一邊培訓(xùn)專業(yè)托育人才，一邊為托育機(jī)構(gòu)在職人員提供再培訓(xùn)，而其他城市往往處于托育機(jī)構(gòu)自行培養(yǎng)人才、行業(yè)內(nèi)互挖熟手的階段。第三，廣州通過衛(wèi)健委衛(wèi)生保健學(xué)評價評估、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)等手段，成為在全國范圍內(nèi)較早開展托育行業(yè)規(guī)范化的城市。

廣州托育機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)營形式是教育集團(tuán)連鎖經(jīng)營。早在2019年《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布前，這些教育公司就已經(jīng)長期提供學(xué)前托育、教育服務(wù)，因此在托育市場規(guī)范化過程中有先發(fā)優(yōu)勢。比如作為廣東省嬰幼兒照護(hù)與早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會會長單位的全優(yōu)加公司旗下就有幾百家托育機(jī)構(gòu)。托育機(jī)構(gòu)中較大型的有近十個班，招生數(shù)可以達(dá)到兩百人；也有走小而精路線的共享托育園，在住宅小區(qū)中租房開設(shè)，一個園只招20個孩子。本研究團(tuán)隊在廣州實地調(diào)研的兩家托育機(jī)構(gòu)均屬于教育公司經(jīng)營。

第一家W托育機(jī)構(gòu)提供高端托育服務(wù)，托育費(fèi)用在每月六千元左右。W托育機(jī)構(gòu)管理者認(rèn)為該行業(yè)最大的困難在于招生周期太短，一般學(xué)生都是兩歲或兩歲半才入托，三歲就離開托育機(jī)構(gòu)前往幼兒園，因此托育機(jī)構(gòu)全年處于招生狀態(tài)。由于托育機(jī)構(gòu)一直在投入人力物力開展體驗活動吸引客源，對于服務(wù)嬰幼兒都可能造成一定影響。W這方面還相對有優(yōu)勢，其所屬教育公司有多家幼兒園和托育機(jī)構(gòu)，因此可以將托育機(jī)構(gòu)的學(xué)員向幼兒園輸送，從而讓托育機(jī)構(gòu)分擔(dān)幼兒園的招生成本。其次，從業(yè)人員成本很高。由于托育行業(yè)人才還不充足，W托育機(jī)構(gòu)往往招聘幼師專業(yè)畢業(yè)生，然后再經(jīng)過3個月培訓(xùn)才能滿足托育行業(yè)要求。除了培訓(xùn)成本外，為了與幼兒園競爭優(yōu)質(zhì)老師，托育機(jī)構(gòu)的薪酬也居高不下。此外托育機(jī)構(gòu)占地大、租金高。該處業(yè)主非常支持托育行業(yè)，為W托育機(jī)構(gòu)減免了四分之三的租金，否則僅市場價的租金就可能與其托育收入持平。

第二家P托育機(jī)構(gòu)屬于廣州市的普惠托育服務(wù)提供點之一。由于得到政府支持，該托育機(jī)構(gòu)租金全免，但根據(jù)協(xié)議必須提供100個低于成本的低收費(fèi)托位和90個收支接近相抵的普惠托位。P托育機(jī)構(gòu)每月托育費(fèi)為四千元，普惠托育的價格必須考慮到當(dāng)?shù)氐奈飪r水平。P托育地處廣州CBD，4000元確實是有補(bǔ)貼前提下才能收支平衡的價格；同一連鎖公司開辦在廣州另一區(qū)的普惠托育機(jī)構(gòu)，收費(fèi)就是2000元出頭。但受到新冠疫情影響，招生量最高時也僅達(dá)到滿額的六成，開業(yè)以來一直處于虧損中。該機(jī)構(gòu)園長曾任某市屬幼兒園園長，她也提到了托育行業(yè)招生壓力遠(yuǎn)大于幼兒園，但她最大的壓力來源于持續(xù)的虧損。她指出當(dāng)前對托育機(jī)構(gòu)師資、安保要求都對標(biāo)幼兒園，機(jī)構(gòu)面積、師生比要求比幼兒園還高，但卻又不像對幼兒園那樣為托育機(jī)構(gòu)提供財政支持，托育機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)收支平衡太困難。

（2）佛山

佛山市最大的特點在于近幾十年托育行業(yè)一直沒有中斷過。大量民營托兒所最早是由婦聯(lián)管理，2003年《民辦教育促進(jìn)法》實施后作為民辦非企業(yè)單位由教育局管理，近年則原則上改為由衛(wèi)健部門管理。這些托兒所不能像幼兒園一樣獲得財政支持，但同樣按照教育局的規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營，而且由于性質(zhì)上屬于非盈利單位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育部門制定，遠(yuǎn)低于當(dāng)前托育行業(yè)的均價。本課題組在佛山調(diào)研了兩所長期經(jīng)營的民營非企業(yè)托育機(jī)構(gòu)和一所新開辦的盈利性托育機(jī)構(gòu)。

第一所民營非企業(yè)托育機(jī)構(gòu)Y托兒所已經(jīng)在老城區(qū)開辦超過20年，每月托育費(fèi)用僅600元左右。由于房租和人工成本很低，該機(jī)構(gòu)勉強(qiáng)能維持收支平衡。Y托兒所的員工大部分都在40歲左右，很多是持續(xù)工作了一二十年的老員工。第二所民營非企業(yè)托育機(jī)構(gòu)B托兒所處于佛山D城中村中，已經(jīng)經(jīng)營了10年左右，每月托育費(fèi)同樣在600元左右。該托育機(jī)構(gòu)成本絕大部分是房租，人工成本則相對較低，平均薪酬僅為新開辦托育機(jī)構(gòu)的一半。2019年后新開辦的托育機(jī)構(gòu)員工往往是20歲出頭的幼師專業(yè)畢業(yè)生，受過專業(yè)培訓(xùn)、有職業(yè)證書，工作機(jī)會多而流動性高。民營非企業(yè)托育機(jī)構(gòu)的員工則主要依靠長期工作積累經(jīng)驗，薪資要求低，也遠(yuǎn)比年輕員工穩(wěn)定。

佛山民營非企業(yè)托育機(jī)構(gòu)師生比較低，提供較基本的托管服務(wù)，設(shè)施也比較簡陋。它們收費(fèi)雖然很低，但由于與國家標(biāo)準(zhǔn)差距大，經(jīng)營者都不敢申請轉(zhuǎn)型為普惠托育機(jī)構(gòu)。不少民營非企業(yè)托兒所存在超齡招生現(xiàn)象，4-6歲應(yīng)該進(jìn)入幼兒園的學(xué)生仍被家長留在托兒所中。一方面，被教育部門限價的托兒所收費(fèi)比公立幼兒園要低很多，低收入居民考慮到價格會讓超齡兒童繼續(xù)留在托兒所。另一方面，很多送孩子進(jìn)這些托兒所的家庭往往是外地戶口的外來務(wù)工人員家庭。這些家庭的流動兒童父母務(wù)工、祖輩在老家，缺少家庭照顧，把孩子送到托兒所只是為了有人能看著他們，家長并不在意孩子素質(zhì)發(fā)展情況，也確實無力承擔(dān)教育水平更好的托育機(jī)構(gòu)和幼兒園費(fèi)用。

本課題組調(diào)研的一所新開辦盈利性H托育機(jī)構(gòu)屬于佛山條件最好的一批。該機(jī)構(gòu)開業(yè)4年左右，擁有相對獨(dú)立的園區(qū)。H托育機(jī)構(gòu)的空間和設(shè)施水平與廣州的高端托育機(jī)構(gòu)相當(dāng)接近，但師生比相對較低，早教課程相對較少，每月托育費(fèi)用則不足三千元，遠(yuǎn)低于廣州的高端托育機(jī)構(gòu)。據(jù)園長介紹，由于佛山有大量非營利性托兒所，托育機(jī)構(gòu)整體均價非常低，佛山家長能接受的托育費(fèi)用上限就在三千元左右。

（3）東莞

東莞市的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量多但差異大。東莞城區(qū)的托育機(jī)構(gòu)條件較好，規(guī)范化的效率高，參與衛(wèi)健部門備案登記的比例很高。各鎮(zhèn)街中心設(shè)立的托育機(jī)構(gòu)面積和綠化條件比城區(qū)的更好，檔次可能相對低一些。由于東莞有大量外來務(wù)工人員，不少村里也為其設(shè)立了托育機(jī)構(gòu)，但條件比較差。本課題組調(diào)研了東莞高、中、低端托育機(jī)構(gòu)各一所。此外還與少量東莞育齡女性進(jìn)行了座談。盡管東莞的托育費(fèi)用均價為每月三四千元，參與座談的幾位母親共識是七八千元、帶早教課程的托育機(jī)構(gòu)才值得送孩子去，機(jī)構(gòu)沒有早教培訓(xùn)則寧愿自己帶。對于她們而言，最理想的托育機(jī)構(gòu)是價格低且質(zhì)量有保障的公辦托育機(jī)構(gòu)，其次是價格高但服務(wù)好的私營托育機(jī)構(gòu)。

較高端的G托育機(jī)構(gòu)位于商業(yè)中心一、二樓，2021年初才開業(yè)，面積不大但設(shè)施齊全，托育費(fèi)用接近每月六千元。由于招生情況非常好，機(jī)構(gòu)老板預(yù)計三年就能收回裝修成本，并計劃一年后再開設(shè)一家分店。機(jī)構(gòu)面對的主要問題是人才培養(yǎng)成本太高?，F(xiàn)在滿足托育機(jī)構(gòu)要求的老師也都符合幼兒園入職條件，而幼兒園工作有職稱評定、有財政補(bǔ)貼，G托育機(jī)構(gòu)工資比附近幼兒園高兩成才能留住員工。由于每位老師崗前培訓(xùn)要1-3個月時間，該機(jī)構(gòu)比實際所需還額外雇1到2位老師作為人才儲備，避免有老師突然離職造成人手不足。

M托育機(jī)構(gòu)是只能容納40名學(xué)生的小型機(jī)構(gòu)。這里屬于東莞最早開業(yè)的一批托育機(jī)構(gòu)，當(dāng)時也屬于條件最好的托育機(jī)構(gòu)。但東莞新開設(shè)的托育機(jī)構(gòu)裝修越來越好，很多采取了西方貴族學(xué)校風(fēng)格，M托育機(jī)構(gòu)裝修檔次相對較低，對年輕父母的吸引力不足。該機(jī)構(gòu)每月托育費(fèi)用為4500元，由于在東莞市托育機(jī)構(gòu)特別好招生，營收情況良好。該機(jī)構(gòu)從屬于大型早教集團(tuán)公司，從開業(yè)起基本不用擔(dān)心生源的問題。但最近一年內(nèi)同一個商圈新開了4、5家托育機(jī)構(gòu)，M托育機(jī)構(gòu)也開始感覺到行業(yè)競爭的壓力。這主要是因為雙減政策落地后，連鎖英語機(jī)構(gòu)、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型做托育。

課題組調(diào)研的托育機(jī)構(gòu)一般不足一千平米，但Z托育機(jī)構(gòu)由于地處東莞城郊，租金便宜，室內(nèi)室外面積合計三千多平米。該機(jī)構(gòu)主營早教課程，剛剛開始嘗試提供托育服務(wù)，僅招生20多名。這里托育費(fèi)為每月四千元，但其中包含了多門早教課程的費(fèi)用。

（4）汕尾

汕尾正規(guī)的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，只有一定數(shù)量的非正規(guī)托兒所。這些小微型托兒所每個只能容納十幾個孩子，只提供最基本的看孩子服務(wù)，收費(fèi)為每月600到1000元。由于設(shè)施差、員工少，這類托兒所根本達(dá)不到工商注冊要求，所以沒有進(jìn)行過任何注冊登記。汕尾的群眾實際上也有送托的需求，但一方面幼兒家庭收入水平低，即使送托只能送最差的非正規(guī)托育機(jī)構(gòu)，還不如自己帶，另一方面好的托育機(jī)構(gòu)非常少、覆蓋區(qū)域小、收費(fèi)也高。本課題組調(diào)研了兩所托育機(jī)構(gòu)，其中一所受疫情影響裝修后一直沒開張，另一所由早教機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，屬于汕尾條件最好的幾所托育機(jī)構(gòu)。

C托育機(jī)構(gòu)位于汕尾老城區(qū)。據(jù)老板介紹之前在惠州考察過托育機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)其模式在汕尾裝修這家機(jī)構(gòu)后，2021年又出了托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在很多方面不達(dá)標(biāo)。這里缺少戶外活動場地，廚房狹小而不符合衛(wèi)生規(guī)范，很多設(shè)施也不太適合小孩使用。但國家標(biāo)準(zhǔn)對于汕尾這種收入水平較低的城市而言也確實較高，高標(biāo)準(zhǔn)的托育機(jī)構(gòu)對應(yīng)的收費(fèi)水平，可能會超過汕尾大部分家庭的承受能力。

L托育機(jī)構(gòu)位于商業(yè)廣場中。該機(jī)構(gòu)原本提供早教服務(wù)，近幾年轉(zhuǎn)型做托育。L托育機(jī)構(gòu)每月托育費(fèi)用為兩千多元，高峰時能招滿90名學(xué)生。由于汕尾平均薪酬水平較低，人工成本不高，商業(yè)廣場業(yè)主又減免了該機(jī)構(gòu)四分之三以上的租金，這里的營收情況不錯。但機(jī)構(gòu)老板也指出，汕尾托育服務(wù)市場還不成熟，這里的學(xué)生已經(jīng)遍布汕尾城區(qū)各處，再選點開設(shè)分店可能也很難發(fā)掘到新一批客戶，因此并不準(zhǔn)備在近年開設(shè)第二家店。機(jī)構(gòu)老板認(rèn)為汕尾開設(shè)托育機(jī)構(gòu)除了市場太小外，另一難點在于托育服務(wù)人才基數(shù)太小，沒有院校針對性地培養(yǎng)托育行業(yè)從業(yè)人員。

3.2 調(diào)查發(fā)現(xiàn)

通過與廣東省四個市各類型托育機(jī)構(gòu)的實地調(diào)研，主要總結(jié)出以下幾條普遍存在的對發(fā)展托育服務(wù)的挑戰(zhàn)。（1）托育服務(wù)行業(yè)人才嚴(yán)重不足。適合托育機(jī)構(gòu)的、經(jīng)過針對性系統(tǒng)培訓(xùn)的職業(yè)院校畢業(yè)生嚴(yán)重不足，托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員培訓(xùn)周期很長，而流動性又過高。（2）托育服務(wù)行業(yè)成本很高。租金成本非常高，人力成本很高，而且裝修成本很高，運(yùn)營回本困難。（3）托育服務(wù)市場還不成熟。家庭的送托意愿較低，社會上對于托育服務(wù)的重要性沒有形成共識，而近期托育行業(yè)內(nèi)的競爭又過于激烈。（4）國家標(biāo)準(zhǔn)高，而且運(yùn)營時衛(wèi)健部門才參與監(jiān)管，托育機(jī)構(gòu)按要求整改的成本很高。（5）廣東省珠三角以外地區(qū)同樣有托育需求，但收入水平不足以承擔(dān)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，本課題組提出以下對策:（1）托育機(jī)構(gòu)主管部門不僅是加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，更重要的是要深入了解托育機(jī)構(gòu)面對的困難，多為他們排憂解難，降低成本，促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造條件。（2）要根據(jù)不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)水平和托育需求，因地制宜，制定分層級的動態(tài)托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和托育人員標(biāo)準(zhǔn)。要允許托育機(jī)構(gòu)和托育人員在發(fā)展中逐步升級提高，而不應(yīng)一刀切，要求一步到位。（3）培養(yǎng)托育對口人才，做好人才保障工作。一方面創(chuàng)造托育行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)條件，另一方面提通過政府補(bǔ)貼提高托育行業(yè)從業(yè)人員的待遇。（4）動員多方力量發(fā)展托育。加強(qiáng)群眾對托育行業(yè)的了解，鼓勵業(yè)主與托育機(jī)構(gòu)實現(xiàn)互惠共贏，并建議金融機(jī)構(gòu)向托育機(jī)構(gòu)提供定向低息無息貸款。

4 育兒假

4.1 實施育兒假的必要性

家庭是養(yǎng)育0-3歲嬰幼兒的主體。達(dá)到“十四五”托育服務(wù)的目標(biāo)后，實際上只能保障16%的0-3歲孩子入托，八成以上嬰幼兒還是要由家庭照護(hù)，現(xiàn)今距此目標(biāo)尚有較大距離，家庭是照護(hù)的絕對主體。因此這段時期，孩子生病或有其他突然需要父母照顧的情況出現(xiàn)，育兒假能有效避免父母因此而曠工并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

表1 各國育兒假天數(shù)和津貼

表2 各省份計生條例修正案增設(shè)“育兒假”情況

國外研究顯示，父母育兒假是促進(jìn)生育最有效的激勵政策之一，而且對于提升女性就業(yè)公平性的作用也非常顯著。從國際上看，采用了育兒假的國家數(shù)量眾多，對于減緩生育率下降速度作用明顯；法國、瑞典等國家甚至實現(xiàn)了生育率的一定回升[8]。

截止2022年3月31日，全國已有25個省份在人口計生條例修訂中增設(shè)育兒假相關(guān)條例，規(guī)定或鼓勵在子女滿3周歲之前，單位給予夫妻雙方每年5～15天不等的育兒假。安徽、重慶兩地將子女年齡放寬至6周歲。但其他支持育兒假的省份一般都直接表明“給與”或“享受”育兒假，重慶則是唯一強(qiáng)調(diào)放育兒假需要“經(jīng)單位批準(zhǔn)”的。江蘇推動實施育兒假，但未在計生條例中標(biāo)明具體規(guī)定；吉林鼓勵有條件的地區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位自行設(shè)立育兒假。此外，山東、河南、陜西等省份尚未通過計生條例修正。

4.2 鼓勵民企支持育兒假

（1）育兒假總占時不長

增設(shè)育兒假意味著多給員工10天帶薪假期，這在短期可能會增加企業(yè)用人成本，但考慮到父母往往不會連續(xù)休假，對企業(yè)運(yùn)作的影響其實非常有限。而且從長遠(yuǎn)角度看，育兒假的施行對于企業(yè)甚至可能利大于弊。

育兒假占總時間的比例非常低。根據(jù)衛(wèi)健委全員數(shù)據(jù)庫估算，2021年廣東20-59歲工作適齡人口為7797萬人，0-3歲人口417萬人。假定每一個家庭有一個3歲以下嬰幼兒，由此推算有0-3歲子女的父母至多834萬人，占20-59歲人口的10.7%，也即此政策每年至多涉及10.7%的工作適齡人口。考慮到出生人口數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，未來5年乃至10年，每年涉及到育兒假的人口占工作適齡人口比例只降難升。0-3歲父母放10天假，約8340萬人·天。一年工作日約有251天，乘以工作適齡人口總數(shù)，得196億人·天，育兒假占總工作人天數(shù)的0.4%。若以一年365天，乘以工作適齡人口總數(shù)，得285億人·天，育兒假占總?cè)颂鞌?shù)的0.29%，影響極小。

（2）育兒假有助提高工作效率

在設(shè)立育兒假以前，面對突發(fā)情況企業(yè)員工只能請不帶薪的事假。而事假天數(shù)非常有限，導(dǎo)致員工無法很好地處理孩子的問題，工作時仍會心憂孩子、精力難以集中，影響工作效率，同樣會對企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)立育兒假，有助于孩子父母主動地兼顧家庭和工作，對企業(yè)員工的身心健康有很大提升作用，進(jìn)而提高工作效率、讓企業(yè)獲益。

（3）育兒假有利于企業(yè)長期發(fā)展

建立生育友好型社會有助于增大消費(fèi)者群體規(guī)模、提高勞動力質(zhì)量。應(yīng)該鼓勵企業(yè)出于社會責(zé)任感，為員工提供帶薪育兒假，這既能夠促進(jìn)生育、有益于整個社會，也對企業(yè)長期發(fā)展非常有益。

5 結(jié)論

近年來，我國出生人口規(guī)模持續(xù)下降，生育水平不斷走低。廣東既是人口第一大省，也是出生人口第一大省。三孩及配套政策實施后，人們的生育意愿如何？群眾對政策的需求又有哪些？為此，課題組在2021年8-9月開展了廣東“萬里挑一”生育調(diào)查，走訪了4城市10余家托育機(jī)構(gòu)，并對群眾進(jìn)行了深入訪談。

廣東“萬里挑一”生育調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省20-49歲常住女性人口平均生育1.25個子女。已育女性中，平均生育1.78個子女，其中生育2孩的人略多于生育1孩的人，比例分別為46%和40%，生育3孩的占12%，生育4孩及以上的比例極小，僅為2%。廣東女性平均意愿子女?dāng)?shù)為1.62人，比已育子女?dāng)?shù)（1.25人）多0.37人。作為對照，2020年全國人口普查的總和生育率為1.3，生育意愿為1.8，相差0.5個孩子。已育子女的女性的生育行為已經(jīng)和其生育意愿相差無幾，未育女性的生育意愿尚未實現(xiàn)，是工作的重點人群。廣東人強(qiáng)烈的男孩偏好已轉(zhuǎn)向女孩偏好，出生性別比有望進(jìn)一步下降。女性意愿生育年齡區(qū)間在25-40歲。2022年或迎來出生小高峰。養(yǎng)孩子經(jīng)濟(jì)成本太高是阻礙生孩子的首要原因。帶薪假期是位列前四的激勵政策。認(rèn)為產(chǎn)假不足或難以執(zhí)行占多數(shù)。三成女性會對人工輔助生殖技術(shù)存在需求或潛在需求。幼兒園加托班、托幼一體園是現(xiàn)今托育最主要的需求。

托育機(jī)構(gòu)只是我國要發(fā)展的多種嬰幼兒照護(hù)中的一種形式，而且基本屬于補(bǔ)充性質(zhì)。當(dāng)前廣東省托育機(jī)構(gòu)即使全部滿額招生也僅能為4%左右的0-3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)，達(dá)到每千人5.5托位后滿額招生也僅能為12%左右的0-3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)。在制定托育行業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、政策時，也不能將托育作為解決育兒問題、鼓勵優(yōu)生優(yōu)育的核心。實際上，托育的主要責(zé)任還是在家庭內(nèi)，更重要的是支持隔代照料、夫婦互助等家庭照護(hù)模式。建議進(jìn)一步加大家庭育兒指導(dǎo)方面的投入，提供家庭照護(hù)的水平。此外也應(yīng)該支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)，并通過監(jiān)督指導(dǎo)把控好上門育兒服務(wù)的質(zhì)量。

“托育”事業(yè)發(fā)展存在階段性。第一階段，解決急迫的“托”的問題。有些人想生，但是因為沒家人、沒時間、沒精力照料嬰幼兒而不敢生、不愿生，解除他們的后顧之憂，放心生育。有些人生出孩子，但照料孩子時間與工作時間相沖突，托育提供安全衛(wèi)生的環(huán)境讓孩子健康快樂成長，父母安心工作。這一階段解決的是部分人，甚至是少部分人，特別是在珠三角大城市工作的人的困難。第二階段，解決任重道遠(yuǎn)的“育”的問題。抓住0-3歲成長關(guān)鍵期，為嬰幼兒德智體健康成長打下良好基礎(chǔ)。發(fā)展時不是必須先第一階段，然后第二階段，可以同步多樣化地發(fā)展，在能夠保證安全“托”的情況下積極探索“育”的工作。

重啟幼兒園小托班、推行托幼一體園建設(shè)，是提高托育服務(wù)質(zhì)和量的重要途徑。過去2到3歲兒童托育本就屬于幼兒園服務(wù)的一環(huán)。通過完成學(xué)前教育“5080”工作，廣東省的幼兒園已經(jīng)有很強(qiáng)的普惠服務(wù)基礎(chǔ)，多個市的毛入園率超過100%。而當(dāng)前入幼兒園的學(xué)生，主要來自于“二孩”政策推行后的生育高峰的出生人群，隨著出生人群減少可以預(yù)計接下來幾年入園學(xué)生也會減少，幼兒園隨之出現(xiàn)富余學(xué)位。因此從服務(wù)供給角度看，推進(jìn)托幼一體化并不會造成幼兒園學(xué)位過度緊張，而是可以合理利用接下來幾年的空余學(xué)位、實現(xiàn)學(xué)前教育資源的優(yōu)化配給。此外，群眾對幼兒園尤其是公辦幼兒園有很強(qiáng)的信任感，從服務(wù)需求角度看，幼兒園提供的托育服務(wù)是很有市場的。

專門服務(wù)0-3歲兒童的托育機(jī)構(gòu)則有必要提供更具特色的服務(wù)。首先，要發(fā)展2歲以下嬰幼兒照護(hù)。2歲以下的孩子處于快速發(fā)育的階段，每半年甚至每幾個月都有不同的注意事項，這屬于幼兒園沒有經(jīng)驗也沒有把握的領(lǐng)域，建議加大力度發(fā)展針對0-2歲嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu)。通過提供0-2歲孩子的照護(hù)服務(wù)，能夠彌補(bǔ)托育服務(wù)市場的空擋，為有需求的群眾提供全年齡段的優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。其次，要提供更規(guī)范的早教服務(wù)?？梢灾С钟稍缃绦袠I(yè)轉(zhuǎn)入托育行業(yè)的托育機(jī)構(gòu)發(fā)揮早教的經(jīng)驗和優(yōu)勢，也應(yīng)該制定對應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園以及其中的小托班，主要在為之后的小學(xué)階段做準(zhǔn)備，部分幼兒園會提供知識型的課程。專門服務(wù)0-3歲兒童的托育機(jī)構(gòu)則可以提供促進(jìn)兒童發(fā)展的課程，進(jìn)行錯位經(jīng)營，從而更全面地滿足群眾的嬰幼兒照護(hù)需求。最后，對各地區(qū)0-3歲托育機(jī)構(gòu)的支持應(yīng)該有所側(cè)重。在家庭外托育需求較高、幼兒園小托班供給較少的地區(qū)，建議加大政策支持力度，包括稅收減免和財政補(bǔ)貼。

從國際經(jīng)驗看，育兒假確實是對促進(jìn)生育很有效的政策，但要讓其切實生效，必須保障育兒假依法得到實施，并有一套降低育兒壓力的銜接政策，不能指望10天的育兒假單獨(dú)取得顯著效果。挪威、丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國家一直有高福利的傳統(tǒng)，除提供育兒假之外，還提供了配套的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、減稅福利，也有成熟的早教體系，提供全程無縫的兒童照料服務(wù)，這樣一整套的生育激勵政策落實下來才阻止了生育率的下降。日本和韓國也出臺了育兒假政策，但在社會上并沒有完全落實，也導(dǎo)致效果很不明顯；尤其是男性職工的育兒假執(zhí)行非常不力，導(dǎo)致育兒假對女性就業(yè)額外造成不利影響。