中國(guó)城市水土流失的現(xiàn)狀、對(duì)策及研究展望
——以廣東省深圳市為例

顧祝軍， 陳文龍， 高 陽(yáng)， 王旭東

(1.珠江水利委員會(huì) 珠江水利科學(xué)研究院, 廣東 廣州 510610; 2.深圳市水務(wù)局,廣東 深圳 518035; 3.深圳市智慧水務(wù)綜合指揮調(diào)度和保障中心，廣東 深圳 518115)

水土流失是各種生態(tài)問(wèn)題的集中反映，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困的根源。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)都將水土流失治理的重點(diǎn)放在了偏遠(yuǎn)山區(qū)，而忽略了城市的水土流失及其治理[1]。自20世紀(jì)90年代起，隨著中國(guó)城市化大范圍、高速度的發(fā)展，城市水土流失問(wèn)題已經(jīng)備受矚目[2-5]。1995年，水利部在深圳市召開(kāi)首次沿海城市水土保持工作座談會(huì)，面對(duì)深圳市乃至珠江三角洲等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的觸目驚心的水土流失，首次提出了城市水土流失及水土保持問(wèn)題。此后，全國(guó)各地按水利部要求對(duì)城市水土流失進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，城市水土流失是城市化發(fā)展進(jìn)程中帶有普遍性、全局性和緊迫性的問(wèn)題。它在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者城鎮(zhèn)化發(fā)展快速地區(qū)尤為嚴(yán)重[5-6]。本文根據(jù)中國(guó)典型城市水土流失的實(shí)際，就城市水土流失的概念、危害、成因、特點(diǎn)和防治對(duì)策進(jìn)行總結(jié)，分析城市水土保持工作中存在的問(wèn)題，并展望未來(lái)研究方向，以期為中國(guó)城市水土流失研究和治理提供參考依據(jù)。

1 城市水土流失概念

城市水土流失是指在城市化進(jìn)程中，發(fā)生在城市建成區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)及城市周邊影響區(qū)，由于自然因素和人為因素所引起的水土資源破壞與損失[7]。它主要是人為活動(dòng)引發(fā)，包括建設(shè)用地開(kāi)發(fā)、采石、筑路、架橋、引排水及城市垃圾處理等生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程[8]。城市范圍內(nèi)發(fā)生的自然水土流失也屬于廣義城市水土流失的范疇[5,9]。當(dāng)強(qiáng)調(diào)人為因素主導(dǎo)的城市水土流失時(shí)，它主要為各種生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失，筆者建議稱(chēng)其為“城市人為水土流失”，這是常用的狹義城市水土流失概念，也是本文所用的概念(見(jiàn)圖1)。

縱觀城市水土流失研究，有3點(diǎn)值得注意：①在流失動(dòng)力方面，多強(qiáng)調(diào)或單指人為原因[2,4,10]，也有在人為原因之外，關(guān)注自然外營(yíng)力的降雨、風(fēng)力、重力、徑流沖刷等[11]。 ②就流失主體而言，早期多注重城市土壤侵蝕[12-13]，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為城市水土流失包括水、土兩種資源的破壞和損失[5,7,14-15]。這里的“土”除了包括城市自然土壤外，還包括大量城市基本建設(shè)產(chǎn)生的松散堆積物、工業(yè)固體廢棄物、城市生活垃圾及各種建筑體的剝蝕物等；“水”主要指地表和地下水[15]，也是土壤侵蝕的動(dòng)力因子，其破壞與損失包括水量的損失和水質(zhì)的破壞兩個(gè)方面[7]。 ③從空間分布來(lái)看，多指整個(gè)城市建設(shè)區(qū)及周邊地區(qū)，其中周邊地區(qū)相當(dāng)于城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)接合部[6,9]，也有研究涵蓋建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)[7,12]。同時(shí)，城市水土流失不僅有發(fā)生于地表的徑流沖刷，也包括地下的潛蝕，從而構(gòu)成城市水土流失立體系統(tǒng)[14]。

圖1 中國(guó)城市水土流失的概念結(jié)構(gòu)框架

2 中國(guó)城市水土流失的危害

城市水土流失，是人類(lèi)活動(dòng)使得城市生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能減弱和對(duì)污染物的環(huán)境容量降低, 原始生態(tài)環(huán)境喪失平衡。大量高強(qiáng)度的水土流失,給中國(guó)城市造成的危害主要包括管道淤積、風(fēng)沙揚(yáng)塵、水源污染、資源衰退和環(huán)境受損等多方面。

2.1 引起管道淤積，增加內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)

城市水土流失最直接、最明顯的危害，就是泥沙和廢棄物造成城市排水管道的淤堵和河道、湖泊水庫(kù)的淤積，使排水管網(wǎng)的排泄功能衰竭，湖泊水庫(kù)的防洪蓄水能力減弱，行洪能力下降，常引起城市大面積內(nèi)澇，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[1,10,16]。例如，國(guó)務(wù)院關(guān)于河南省鄭州市“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查組公示鄭州市2021年“7·20”特大暴雨事件，導(dǎo)致河南全省受災(zāi)人數(shù)達(dá)1 478.6萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1 200.6億元。廣州市2010年5月的一場(chǎng)強(qiáng)暴雨導(dǎo)致受浸點(diǎn)共118處，經(jīng)濟(jì)損失約5.4億元[17]。廣州市2020年“5·22”特大暴雨導(dǎo)致全市產(chǎn)生443處積水，多地受浸，地鐵13號(hào)線停運(yùn)，嚴(yán)重影響城市公共安全[18]。大量生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失造成的排水管井淤塞是導(dǎo)致城市內(nèi)澇的關(guān)鍵因素之一。

2.2 導(dǎo)致風(fēng)沙揚(yáng)塵，降低空氣質(zhì)量

城市建設(shè)過(guò)程中施工開(kāi)挖與棄土的堆積、運(yùn)輸過(guò)程都會(huì)造成揚(yáng)塵和塵土灑落，市區(qū)樓宇之間的“峽谷效應(yīng)”，導(dǎo)致大風(fēng)日數(shù)增多和風(fēng)速增大，極易出現(xiàn)塵土飛揚(yáng)的現(xiàn)象，降低空氣質(zhì)量，惡化城區(qū)生態(tài)環(huán)境[19]。有研究[8]表明，揚(yáng)塵是PM2.5的主要來(lái)源之一。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院鄭玫教授對(duì)北京市PM2.5進(jìn)行的源解析結(jié)果顯示，風(fēng)沙揚(yáng)塵占PM2.5質(zhì)量的20%[8]。揚(yáng)塵不僅降低大氣能見(jiàn)度，導(dǎo)致霧霾的形成，還會(huì)增加人們健康風(fēng)險(xiǎn)，這種現(xiàn)象在中國(guó)北方地區(qū)尤其明顯和嚴(yán)重。

2.3 造成水源污染，破壞水體生態(tài)

城市生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物以及市民日常生活產(chǎn)生的生活垃圾，可產(chǎn)生大量酸性、堿性和有毒物質(zhì)(如重金屬、殘留農(nóng)藥、病原體等)。這些物質(zhì)遇雨隨著地表徑流一起流入城市河湖，造成城市水源污染[20]。城市水土流失造成的河湖高濃度的懸浮泥沙，減少了水體內(nèi)部陽(yáng)光的穿透性，最后淤積附著在水底基質(zhì)上，破壞魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵床和覓食地，導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)及各種底棲物種的消失[21]。退化水體也逐步失去其娛樂(lè)和審美價(jià)值，并對(duì)公眾健康造成威脅[22]。

2.4 引發(fā)資源衰退，威脅城市安全

由于城市建設(shè)中大面積的地表土層被剝離，原有植被遭到破壞，導(dǎo)致地表徑流大部分流失，使得地下水位不斷地下降。隨著地下水位下降，地下水力坡度逐漸增加，流速增快，地下水侵蝕沖刷能力也將逐漸增強(qiáng)，造成土壤潛蝕，以及地面下沉、塌陷、地裂等地質(zhì)災(zāi)害[10]。此外，隨著城市大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)行，無(wú)法利用的大量剩余土方堆積以及不穩(wěn)定的山坡坡體對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成威脅，危及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。深圳市2015年12月20日發(fā)生的光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)滑坡事故，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8.81億元[8]。據(jù)云南省昭通市人民政府公告，2021年4月10日云南省鎮(zhèn)雄縣五德鎮(zhèn)渡船壩社區(qū)因人為工程活動(dòng)引發(fā)邊坡坍塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失510萬(wàn)元。

2.5 導(dǎo)致環(huán)境受損，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于城市的單位面積國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)遠(yuǎn)高于農(nóng)村及其他邊遠(yuǎn)地區(qū)，水土流失往往會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[10]。水土流失還會(huì)使城市整潔度大大降低，給人們留下“臟亂差”的印象，不僅影響市民的生活和工作，還會(huì)影響城市的投資環(huán)境，制約城市的可持續(xù)發(fā)展。例如，20世紀(jì)90年代初，深圳市玉龍坑垃圾填埋場(chǎng)、布吉鎮(zhèn)上水徑九礦開(kāi)發(fā)區(qū)等無(wú)序的土地開(kāi)發(fā)，造成大片的裸露地，極大地破壞了城市形象。城市水土流失也增加了城市建設(shè)和治理的資金壓力。僅在1995—2000年期間，深圳市財(cái)政投入水土流失治理的資金就達(dá)1.5億元，全社會(huì)累計(jì)投入資金約為14.5億元[23]。

3 中國(guó)城市水土流失成因

不合理的人為因素(主要是各種生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng))，是觸發(fā)和加劇城市水土流失的主要?jiǎng)恿透驹騕8]。主要包括：水土保持意識(shí)和法制監(jiān)督，土地利用方式和建設(shè)規(guī)劃，以及棄土棄渣監(jiān)測(cè)管理和水土保持設(shè)施修繕建設(shè)等方面。

3.1 水土保持意識(shí)淡薄，法制監(jiān)督不完善

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，人們的水土保持意識(shí)比較淡薄，城市基礎(chǔ)建設(shè)單純追求經(jīng)濟(jì)利益，使城市水土流失越發(fā)嚴(yán)重。很多建設(shè)單位為了在短時(shí)間內(nèi)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，經(jīng)常出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)和盲目開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象，導(dǎo)致水土流失加劇。同時(shí)，因?yàn)槌鞘兴帘３址矫嫦嚓P(guān)的法律法規(guī)還不盡完善，尚未建成完整的水土保持監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。許多城市并未將水土保持相關(guān)法規(guī)落到實(shí)處，住建、水利、環(huán)境、衛(wèi)生、城管等部門(mén)存在政出多門(mén)、責(zé)權(quán)不清等不合理現(xiàn)象。另外還有城市水土保持的相關(guān)法律法規(guī)職責(zé)交叉，執(zhí)行不到位等問(wèn)題。

3.2 土地利用方式多樣，建設(shè)規(guī)劃不合理

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市不透水面面積比例不斷提高，地面下滲率降低，使洪峰流量增加，加大了水流的天然侵蝕力[24]。因城市建設(shè)造成不透水面增加，2020年廣州市“龍舟水”徑流峰值出現(xiàn)時(shí)間提前了1～2 h[17]。大量的地表徑流遇孔洞或裂縫下泄易造成地面塌陷，加劇地質(zhì)與洪澇災(zāi)害[25]。同時(shí)，城市規(guī)劃有時(shí)欠缺前期調(diào)查，對(duì)潛在水土流失考慮不足[26]。一些規(guī)劃建設(shè)用地長(zhǎng)期拋荒裸露，舊城改造拆遷會(huì)產(chǎn)生廢渣、土石塊，地表受雨水的直接打擊沖刷，經(jīng)常會(huì)引起不同程度的水土流失。此外，城市豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮不周，也存在塌陷滑坡、堵塞淹沒(méi)、山體剝皮、泥石流等水土流失危險(xiǎn)[27]。

3.3 垃圾棄土棄渣普遍，監(jiān)測(cè)管理不到位

隨著城市的發(fā)展與工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，大量的生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾成批量增長(zhǎng)。據(jù)自然資源部不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每人每天平均排放垃圾為1 kg，電力行業(yè)每日會(huì)產(chǎn)生45 t灰渣，冶金行業(yè)每日會(huì)產(chǎn)生3 t灰渣[26]。目前，中國(guó)垃圾的無(wú)害化處理率低于5%，汛期垃圾隨徑流直接進(jìn)入河湖中，不僅會(huì)直接污染水體，而且降低了河道的泄洪能力，加速了城市的水土流失進(jìn)程。普通的城市水土流失往往未能引起管理部門(mén)及時(shí)有效的關(guān)注。因?yàn)槟壳俺鞘兴亮魇ПO(jiān)管仍以人力巡查為主，方式被動(dòng)，手段單一，實(shí)施周期長(zhǎng)，覆蓋面積小，人力成本高，難以實(shí)現(xiàn)快速、全面、主動(dòng)的監(jiān)管。

3.4 水土保持設(shè)施損毀，修繕建設(shè)不及時(shí)

城市多建在水土資源豐富，水土保持設(shè)施完善的區(qū)域。在城區(qū)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，往往伴隨著城市周?chē)鷳B(tài)屏障的減小和原有水土保持設(shè)施的消失。城市建設(shè)需要大量的土石開(kāi)發(fā)作業(yè)，破壞了原有土壤表面，導(dǎo)致土壤內(nèi)部出現(xiàn)大量空隙或滲水。在缺乏水土保持設(shè)施的情況下，一旦出現(xiàn)暴雨，這些地方容易產(chǎn)生崩塌、滑坡等災(zāi)害。同時(shí)，城市地下管道在暴雨沖刷中容易爆裂，造成地下土壤的侵蝕(即潛蝕)，會(huì)造成道路、建筑塌陷的隱患，直接威脅城市居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

4 中國(guó)城市水土流失特征

城市水土流失具有區(qū)別于傳統(tǒng)水土流失的特點(diǎn)。它主要包括物源復(fù)雜性和發(fā)生人為性，侵蝕超強(qiáng)性和表現(xiàn)隱蔽性，歷時(shí)持續(xù)性和強(qiáng)度周期性以及危害嚴(yán)重性和污染面源性。

4.1 物源復(fù)雜性和發(fā)生人為性

城市水土流失的“土”物源相當(dāng)復(fù)雜，主要包括：地表土壤及土石巖體，各種車(chē)輛所帶的泥土，各種基建的棄土棄石，煤煙、城市降塵、工業(yè)廢棄物，生活垃圾，以及各種洗滌物所帶的粉塵、泥沙等[12,28]。城市水土流失的過(guò)程很大程度上是通過(guò)路道、地下排水管道、地表排水渠道等進(jìn)入溝谷或河流，其徑流、泥沙的運(yùn)移過(guò)程、方式等已深受人為因素的影響。它與建設(shè)者本身的素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、城市建設(shè)用地規(guī)劃、城市水土保持法制直接相關(guān)[10]。

4.2 侵蝕超強(qiáng)性和表現(xiàn)隱蔽性

城市水土流失的侵蝕強(qiáng)度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)意義的水土流失。傳統(tǒng)自然水土流失的土壤侵蝕模數(shù)按6級(jí)劃分，劇烈程度的土壤侵蝕模數(shù)大于1.50×104t/(km2·a)，而城市水土流失的侵蝕模數(shù)一般達(dá)2.00×104～4.00×104t/(km2·a)，甚至超過(guò)1.00×105t/(km2·a)[29]。城市建設(shè)過(guò)程在推山填溝、堆積平臺(tái)時(shí)形成的開(kāi)挖山體凌空面斜坡、堆積平臺(tái)外緣松散斜坡和堆積平臺(tái)堆積面等“兩坡一面”引起的水土流失最為嚴(yán)重[10,29]。同時(shí)，城市水土流失的隱蔽性較強(qiáng)。城市地表徑流被各類(lèi)建筑物阻擋分割，大部分經(jīng)地下管道排泄，地表以下的潛蝕作用則更難以發(fā)現(xiàn)[12]。也正因如此，很長(zhǎng)一段時(shí)間，城市水土流失并未引起人們足夠的重視[14]。

4.3 歷時(shí)持續(xù)性和強(qiáng)度周期性

不同于自然水土流失多在雨季發(fā)生，城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)等人類(lèi)活動(dòng)，以及工業(yè)廢料、生活垃圾堆放等水土流失源的形成均是持續(xù)不斷的，導(dǎo)致城市水土流失形成了持續(xù)性的危害[10]。城市水土流失強(qiáng)度多隨生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)展呈現(xiàn)周期性的變化。施工前期需要平整地表，開(kāi)挖土方，破壞植被，導(dǎo)致土壤侵蝕量比開(kāi)建前增加3～5倍；施工期間，地表逐漸被硬化，部分裸露的地表侵蝕速率和侵蝕量繼續(xù)上升，并達(dá)到峰值；施工后期，大部分裸露地表已被硬化的路面和植被所取代，植樹(shù)種草和各項(xiàng)護(hù)坡工程等改善了環(huán)境質(zhì)量，地表的抗侵蝕能力大大增強(qiáng)，水土流失量迅速減弱[30]。

4.4 危害嚴(yán)重性和污染面源性

城市是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，人口密集，產(chǎn)業(yè)集中，環(huán)境價(jià)值高，一旦城市受災(zāi)就可能引起連鎖反應(yīng)，災(zāi)害損失逐級(jí)放大，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還可能危及生命安全[30]。2000年前后，深圳、珠海、中山等珠江三角洲城市的人為水土流失面積達(dá)845.70 km2，其中多為城市水土流失，所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9.5億元[31]。城市水土流失發(fā)生時(shí)，攜帶城市道路和停車(chē)場(chǎng)的鎳、銅、鋅、鎘、鉛和多環(huán)芳烴等大量面源污染物進(jìn)入渠道、湖泊、河道等處，造成大量面源污染物聚集。與美國(guó)相比，中國(guó)城市非點(diǎn)源污染各主要污染物平均濃度偏高，且各主要污染物平均濃度均遠(yuǎn)高于中國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)二級(jí)污水處理廠二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)[32-33]。

5 中國(guó)城市水土流失防治對(duì)策

城市水土流失防治對(duì)策,也即通常意義的城市水土保持。針對(duì)中國(guó)城市水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，主要包括完善法律法規(guī)，理順體制機(jī)制，普及宣傳教育，注重源頭控制，兼顧水土資源，深化科學(xué)研究等6個(gè)方面。以下結(jié)合中國(guó)城市水土保持先行示范城市——深圳市的水土保持實(shí)踐進(jìn)行闡述。

5.1 完善法律法規(guī)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法

法不嚴(yán)則不治，令不行則不嚴(yán)。只有完善的法制才能有效規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)，使城市水土保持行業(yè)的管理者、從業(yè)者有“底氣”和“底牌”落實(shí)水土流失防控和治理，規(guī)范行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)[34]。張曉遠(yuǎn)等[35]認(rèn)為預(yù)防城市水土流失的根本措施是健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法力度。建立健全水土保持法律法規(guī)體系，首先是制定和完善地方性水土保持法規(guī)，加強(qiáng)依法監(jiān)管力度。其次是建立健全水保監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配置足夠的監(jiān)督執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，保證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，依法防治水土流失。

深圳市從1995年開(kāi)始編制全國(guó)第一部城市水土保持規(guī)劃工作以來(lái)，先后大規(guī)模開(kāi)展了以控制泥沙為重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)閑置地的水土流失治理，和以改善背景山體生態(tài)景觀為重點(diǎn)的裸露山體缺口整治[4]。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，充分利用特區(qū)立法權(quán)，順應(yīng)“放管服”需求，修訂、完善《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》，出臺(tái)系列配套法律法規(guī)文件，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的方案審批—后續(xù)設(shè)計(jì)—監(jiān)測(cè)監(jiān)管—專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收“全鏈條”管理[34]。

5.2 理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同

城市水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜而綜合的系統(tǒng)性工程，需要確保政府在水土保持工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用[22]。要建立中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣落實(shí)的工作體制。水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政部門(mén)負(fù)責(zé)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和督促落實(shí)，市縣以違法行為認(rèn)定和查處為主，建立權(quán)責(zé)清單，制訂逐級(jí)督查制度，建立健全城市水土保持誠(chéng)信和信用評(píng)價(jià)制度。建立城市水土保持的長(zhǎng)效機(jī)制，防治方略上強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，實(shí)行預(yù)防監(jiān)督和治理相結(jié)合，工程措施與植物措施相結(jié)合[30]。建立穩(wěn)定、高效的組織保障體系，明確政府、主管部門(mén)、企業(yè)各自的工作職責(zé)和分工，政府各相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一城市水土保持目標(biāo)，建立分工合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的各項(xiàng)制度和機(jī)制。

深圳市歷來(lái)高度重視水土保持體制機(jī)制建設(shè)工作。1997 年，市政府成立市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2002 年，在全國(guó)首創(chuàng)城市水土保持監(jiān)督管理市場(chǎng)化運(yùn)作新模式，建立起覆蓋深圳全市的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水土流失和及時(shí)治理其隱患奠定了基礎(chǔ)[34]。2012年，深圳市水務(wù)局率先在全國(guó)創(chuàng)建了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案度汛制度，作為已批復(fù)水土保持方案的重要組成部分和有力補(bǔ)充。市區(qū)水務(wù)主管部門(mén)聯(lián)合住建、交通、城管、電力等行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)其所轄生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和檢查，推動(dòng)了水土保持全行業(yè)的齊抓共管，為深圳市“水清岸綠，魚(yú)翔淺底”的水環(huán)境治理做出了顯著貢獻(xiàn)[34]。

5.3 普及宣傳教育，先行建設(shè)規(guī)劃

城市水土流失防治的根本在于影響人的行為。因此，宣傳工作在城市水土保持工作中具有舉足輕重的地位[34]。在宣傳方面應(yīng)強(qiáng)化水土保持基本國(guó)策意識(shí)，水土流失是頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題意識(shí)，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體意識(shí)和依法行政意識(shí)，堅(jiān)持面向管理部門(mén)，面向建設(shè)單位，面向廣大市民，采取靈活多樣的形式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，參與到城市水土保持工作中來(lái)。同時(shí)，城市水土保持規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以水土保持法律、法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)劃定城市水土保持生態(tài)紅線等措施，將水土保持的有關(guān)規(guī)定和要求，貫穿于城市的規(guī)劃管理和各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)之中[36]。

深圳市在水土保持宣傳方面堅(jiān)持走多層次、多渠道、全方位之路，依托深圳市水土保持科技示范園的公益平臺(tái)，以水土保持入工地、入社區(qū)、入學(xué)校、入黨校等主題，通過(guò)上門(mén)服務(wù)、座談、執(zhí)法檢查、普法活動(dòng)等形式，面對(duì)特定行政相對(duì)人和普通社會(huì)公眾開(kāi)展宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和支持水土保持的良好氛圍[34]。深圳市的城市規(guī)劃，要求 “高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”。深圳市自1995 年率先在全國(guó)開(kāi)展城市水土流失調(diào)查，編制城市水土保持規(guī)劃，并先后編制了《×××區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)控制性規(guī)劃》《深圳市裸露山體缺口水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《深圳市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2000-2050)》等，為城市水土保持工作提供了實(shí)施依據(jù)[4]。

5.4 注重源頭控制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管

城市水土流失的防治根本是對(duì)流失源的合理處置。生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)盡量減少各種廢棄物的排放，對(duì)已經(jīng)形成的廢棄物，尋求新技術(shù)對(duì)其加工轉(zhuǎn)化，并把建筑垃圾堆放地變成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的景觀。結(jié)合入滲措施和攔集蓄引設(shè)施，增加地下水儲(chǔ)量，減少?gòu)搅髑治g，節(jié)約水資源[10]。在過(guò)程監(jiān)管方面，要實(shí)行嚴(yán)格審批，把好準(zhǔn)入關(guān)，確定嚴(yán)格控制區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)及其準(zhǔn)入條件。在滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件的前提下，必須編報(bào)水土保持方案，經(jīng)審核通過(guò)后與主體工程同步實(shí)施[29]。要組織對(duì)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤檢查，提高水土保持方案的實(shí)施率。建立水土保持日常監(jiān)督檢查、汛前專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、違法移交和聯(lián)合懲戒全鏈條、多維度的監(jiān)管制度[34]。

深圳市2020年度在全國(guó)首創(chuàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“紅、黃、綠”監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了深圳在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一張圖、一表單、一臺(tái)賬、一張網(wǎng)的綜合監(jiān)管模式。按照《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分》規(guī)定的裸露地表面積、項(xiàng)目堆土(渣)量、項(xiàng)目匯水面積、邊坡高度4個(gè)因子及動(dòng)土量等因素，確定監(jiān)管紅牌項(xiàng)目，加大監(jiān)督檢查頻次。通過(guò)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)懲治未批先建、未驗(yàn)先投、未開(kāi)展水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)等違法違規(guī)行為。將水土保持違法違規(guī)行為納入信用中國(guó)等統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，使違法主體一處受罰，處處受限[34]。

5.5 兼顧水土資源，系統(tǒng)綜合治理

把水土保持工作方向由傳統(tǒng)的“重土輕水”轉(zhuǎn)向“水土兼治”模式。改變傳統(tǒng)單一排水思路，遵循滲透、滯留、蓄積、凈化、使用、排放等統(tǒng)籌兼顧的管理理念，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌實(shí)施城市水系工程。按照城市建設(shè)排水標(biāo)準(zhǔn)，興建排水管網(wǎng)，并設(shè)置沉沙池，確保排水安全順暢[32]。合理布置植物景觀，增加城市綠化面積和森林覆蓋率，打造城市多層次、多目標(biāo)、多功能的綠化空間。針對(duì)水土流失影響嚴(yán)重的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜采取適當(dāng)防護(hù)措施。例如，防洪排導(dǎo)措施、降雨蓄滲措施、土壤資源調(diào)配措施以及其他工程措施。這些措施包括綜合護(hù)坡工程、自嵌式擋土墻、城市雨水收集系統(tǒng)、表土剝離及堆存技術(shù)、下凹式綠地等[29]。

在各項(xiàng)?！巴痢贝胧┲?，通過(guò)海綿城市建設(shè)，兼顧城市?！八保巧钲谑锌缭匠鞘邪l(fā)展“門(mén)坎”的關(guān)鍵措施[37]。深圳市成立了市級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。近年該市先后通過(guò)多項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，包括：《深圳市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)深圳市水務(wù)類(lèi)海綿城市施工圖設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)的通知(深水函〔2018〕2508號(hào))》《海綿城市建設(shè)項(xiàng)目施工、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程(DB4403/T 25-2019)》《深圳市建設(shè)項(xiàng)目海綿設(shè)施驗(yàn)收工作要點(diǎn)及技術(shù)指引(試行，2019年11月)》《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則(2019年修訂版)》及《海綿型道路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(SJG 66-2019)》等等。

5.6 深化科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)啟智慧水保時(shí)代

城市水土保持理論基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在生態(tài)城市[10]和低影響發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，城市水土保持工作引入“海綿城市”的概念十分必要。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 加大高新技術(shù)的應(yīng)用，包括城市水土流失防治技術(shù)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)、采石場(chǎng)整治技術(shù)、“3S”技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等[35]。優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案合規(guī)性分析方法[38]，發(fā)展擾動(dòng)圖斑快速識(shí)別和提取技術(shù)[39]，改變中國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測(cè)多采用類(lèi)比法而精度較低的現(xiàn)狀[39]。 通過(guò)搭建系統(tǒng)平臺(tái)，綜合運(yùn)用多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。

深圳市基于水利部“天地一體化”平臺(tái)建設(shè)，圍繞水土保持工作發(fā)展定位，結(jié)合“3S”技術(shù)和分布式智能終端、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，健全水土保持智能感知體系，搭建智慧監(jiān)管平臺(tái)，不斷提升水土保持信息化水平。通過(guò)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目視頻監(jiān)控，高分遙感影像水土流失調(diào)查，水土流失AI識(shí)別等高科技手段，構(gòu)建了具有深圳市特色的水土保持監(jiān)督管理信息一體化系統(tǒng)，推進(jìn)城市水土保持工作進(jìn)入智慧水保時(shí)代[34]。

6 中國(guó)城市水土保持目前存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近30 a來(lái)的努力，中國(guó)城市水土流失及水土保持工作取得了豐碩成果。一些城市的水土流失面貌呈現(xiàn)出較大的改觀。城市水土保持工作目前存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1) 認(rèn)識(shí)方面。人們對(duì)城市水土流失的嚴(yán)重危害認(rèn)識(shí)尚存不足，未將城市水土保持工作上升至城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面去考慮。部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位水土保持意識(shí)淡漠，特別是作為水土流失防治責(zé)任主體的建設(shè)單位，存在只看重施工進(jìn)度，忽視水土保持的問(wèn)題[40]。

(2) 政策方面。水土保持法規(guī)體系不夠健全，行政審批制度改革后監(jiān)管模式亟待建立，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)管方式需進(jìn)一步完善[34]。水土流失防治責(zé)任和內(nèi)容未納入項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理合同，參建單位水土流失防治責(zé)任不清晰，水土保持責(zé)任人不明確。水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)落實(shí)率不高，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案屬于可行性研究階段，與項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)存在脫節(jié)[40]。

(3) 科技方面。城市水土保持的理論體系欠缺，對(duì)城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺少量化判別和評(píng)價(jià)的技術(shù)手段，導(dǎo)致預(yù)防監(jiān)督工作缺乏深度和廣度[41]。目前城市水土保持監(jiān)管仍以人力巡查為主，難以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多、分布廣及雨季長(zhǎng)、暴雨頻發(fā)的巨大挑戰(zhàn)。由于水土流失具有時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，現(xiàn)有手段難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)取證，城市水土流失監(jiān)管多處于被動(dòng)狀態(tài)[40]。

(4) 保障方面。城市水土保持的投入嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)、人力有限，檢查覆蓋項(xiàng)目少、頻次低，難以全面掌握區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的整體情況和動(dòng)態(tài)變化[41]。水土保持措施費(fèi)目前尚未單獨(dú)計(jì)列，常包含在項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)用中，導(dǎo)致水土保持措施經(jīng)費(fèi)落實(shí)存在困境和難題[40]。

7 中國(guó)城市水土保持研究展望

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，未來(lái)城市水土流失及水土保持工作應(yīng)在理論研究、應(yīng)用優(yōu)化以及經(jīng)驗(yàn)推廣等維度積極開(kāi)展。

(1) 理論層面。結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目等人為擾動(dòng)界面土壤侵蝕發(fā)生發(fā)展的過(guò)程，分析它與城市化過(guò)程的內(nèi)在聯(lián)系與耦合機(jī)制，探討城市水土流失中的侵蝕動(dòng)力、侵蝕過(guò)程和侵蝕規(guī)律[5，42]。鑒于城市水土流失的特殊性，需要在大量實(shí)地調(diào)查和模擬試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)城市水土流失定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型[42]?？鐓^(qū)域、跨行業(yè)、多學(xué)科協(xié)作，探索城市水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法，完善城市水土流失“調(diào)查—監(jiān)測(cè)—評(píng)估”體系[6]。

(2) 應(yīng)用層面。下一步的城市水土保持工作中，應(yīng)繼續(xù)積極探索新思路、新技術(shù)并應(yīng)用于城市水土流失治理、水土保持監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確城市水土保持的目標(biāo)與功能，實(shí)現(xiàn)城市水土保持與城市功能的有機(jī)結(jié)合[42]。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)工作，充分運(yùn)用好“天—空—地”一體化遙感等現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動(dòng)信息技術(shù)與城市水土流失防治工作深度融合，實(shí)現(xiàn)全天候、全地域、全生命周期監(jiān)管[43]。

(3) 實(shí)踐層面。積極有效推廣深圳市等典型城市的水土保持經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治措施入手，完善水土保持法規(guī)制度體系，建立水土保持長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)建水土保持人才專(zhuān)家?guī)欤苿?dòng)水土流失監(jiān)管信息化和智慧化，創(chuàng)新水土保持國(guó)策宣傳和理論研究，多措并舉，綜合施策，持續(xù)提升城市水土保持工作成效[34]。