疫情防控下的“智慧擔當”
——以葫蘆島市龍港區(qū)疫情防控信息化建設為例

■龔勛 張利群 韓旭 尹艦 郭英玉 尹平江 程琳 王梓祎 王穎越

作者單位：張利群，中國聯(lián)通有限公司葫蘆島分公司；韓旭、尹艦，葫蘆島市龍港區(qū)營商環(huán)境建設局；郭英玉、尹平江，葫蘆島市龍港區(qū)衛(wèi)生健康局；程琳、王梓祎、王穎越，葫蘆島市龍港區(qū)人民政府）

葫蘆島市地處東北地區(qū)西南部、遼寧西部沿海，中心地理方位為東經(jīng)120°38'，北緯40°56'，東與錦州為鄰，西與山海關毗連，南臨渤海灣，北與朝陽接壤，與大連、營口、秦皇島、青島等城市構(gòu)成環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是承接京津冀，輻射東三省的重要門戶城市。葫蘆島市龍港區(qū)作為東北老工業(yè)城市和熱門旅游城市典型代表，不僅交通便利，而且市場要素活躍，社會經(jīng)濟發(fā)展基礎較好。自新冠肺炎疫情發(fā)生后，葫蘆島市龍港區(qū)始終堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針不動搖，堅持常態(tài)化科學防控和局部應急處置相結(jié)合。為提高突發(fā)疫情應急響應及處置效率，強化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同工作機制，著力提高“四早”能力，提升流調(diào)溯源、區(qū)域協(xié)查、社區(qū)（隔離點）管控的效率，真正實現(xiàn)信息共享和精準管控，與中國聯(lián)通有限公司葫蘆島分公司一起研發(fā)“數(shù)字龍港”信息化建設平臺。作為龍港區(qū)政府官方智慧城市掌上移動平臺，不僅和大數(shù)據(jù)支撐的遼事通APP 數(shù)據(jù)相通，模塊之間、行業(yè)主管部門之間，也打通了數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)行政和服務事項一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管、一網(wǎng)協(xié)同，真正做到了數(shù)據(jù)共建、共享、共用、共管、共治，全面提升城區(qū)治理水平，讓群眾在既安全又方便的環(huán)境下幸福生活，有效緩解了整個社會面疫情防控工作壓力。現(xiàn)將有關情況報告如下。

1 進入場所到訪登記系統(tǒng)

葫蘆島龍港區(qū)到訪人信息登記系統(tǒng)提供電子化登記服務，代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)登記，避免接觸傳染及個人隱私泄露；用于復工復產(chǎn)以及商務樓宇、商超、餐館等各類門店及公共場所到訪人員進出信息登記。在疫情防控期間能夠迅速抓取到確診者、密接者的人員流動信息，提高了疫情防控工作效率，也確保對進出人員流動痕跡形成閉環(huán)，提高了疫情防控的實效。該功能模塊自2022 年1 月12 日上線以來，累計完成系統(tǒng)錄入企業(yè)機構(gòu)數(shù)據(jù)37560 家、公交車信息836 輛、出租車信息3081 輛。截至2022 年5 月3 日，記錄到訪數(shù)據(jù)533209 條。

2 退燒消炎購藥登記

對“一退兩抗”藥品售賣進行常態(tài)化管理，對購買“一退兩抗”藥品人員進行信息登記管理。針對“一退兩抗”藥品的購藥人員的身份證信息進行登記，是為了在我區(qū)可能發(fā)生新冠病毒肺炎疫情時，能夠為疾病預防控制部門流行病學調(diào)查作基礎數(shù)據(jù)準備，核查活動軌跡，能夠及時準確找到密切接觸人員，為疫情防控提供及時準確的信息。2022年2月9日正式上線運行，截至5月3日，全區(qū)記錄購買退燒抗生素抗菌藥品記錄151641次，售藥數(shù)量達到297154盒/劑，數(shù)據(jù)量達到880110 項。

3 疾控工作人員入口

應用場景之一：在全民核酸檢測中通過掃描居民出示的遼事通健康碼進行身份登記，一方面便于核酸檢測結(jié)果的及時反饋，在遼事通健康碼模塊內(nèi)的核酸檢測結(jié)果欄內(nèi)能夠直接顯示檢測結(jié)果和檢測時間；另一方面，對于排查結(jié)果為陽性的情況能夠直接有效的確定密接者，能夠極大的提高疫情防控效率。應用場景之二：對集中隔離醫(yī)學觀察場所實現(xiàn)精細動態(tài)管理，所有集中隔離人員基本信息均錄入系統(tǒng)，可實時調(diào)取各隔離點人員數(shù)量、被隔離時間、已用房間和剩余房間數(shù)、未來14 天內(nèi)可解除人員數(shù)量及預計空余隔離房間數(shù)量。居民解除隔離后，信息被直接推送到對應的社區(qū)網(wǎng)格，無縫對接落實健康監(jiān)測政策，避免出現(xiàn)真空期，該功能模塊已于2022年2 月21 日上線運行。

4 探親出差返鄉(xiāng)登記

主要面對重點管控地區(qū)返葫人員以及外市返葫人員進行登記管理，相關信息推送疾控部門，便于做好居家隔離或集中隔離相關安排部署。同時此功能可以提前進行登記預約，對外地返鄉(xiāng)人員、居家隔離人員實行網(wǎng)上自主報備制度，居民可遠程自主錄入相關信息，街道、社區(qū)可網(wǎng)上直接掌握居家隔離、返鄉(xiāng)人員實際情況。該功能模塊實現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)”“無死角”的精準高效防控，在便民的同時，減輕了基層防疫人員的工作負擔。該功能模塊已于2022 年1 月23日上線運行；截至2022 年5 月4 日，報備登記6252 人次。

5 車輛出入通行證明

為保障生活保障物資穩(wěn)定供應、企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，同時保障疫情防控到位的前提下，對于外市或者本市的來（返）葫車輛進行登記管理，從司機、企業(yè)、行業(yè)主管部門，社區(qū)、鄉(xiāng)街、高速卡點工作人員等多方對車輛做到全鏈條閉環(huán)管理，嚴防疫情輸入和輸出。車輛登記包括緊急物資車輛、緊急物資散貨車輛及居民車輛三個類別，滿足企業(yè)和居民的多重需求，相比傳統(tǒng)紙質(zhì)通行證辦理方式，效率提升近2個小時。該功能模塊于2022 年3 月30 日上線運行；截至5 月3 日，共發(fā)放電子車輛通行證13751 份，合計申請次數(shù)達到22240 件次。該功能模塊已在葫蘆島市“葫運通”平臺上全面推行并成為全省交通運輸車輛跨區(qū)域流動的成功案例。

6 運管工作人員入口

此模塊為高速卡點工作人員登錄使用，用于疫情防控期間上下高速登記信息，經(jīng)過授權(quán)的工作人員掃碼放行，能夠?qū)M出車輛進行有效管控，做到車輛登記和同行人員登記并實現(xiàn)防指辦、交通局、工信局、商務局、鄉(xiāng)街、社區(qū)（村）之間信息共享。此模塊于2022 年3 月30日上線運行，截至5 月3 日，雙向放行電子通行證車輛6201 輛/次。

7 跨縣市區(qū)數(shù)據(jù)共享

在功能相近、數(shù)據(jù)可以共用等前提下，與其他縣市區(qū)進行數(shù)據(jù)資源共享，可以達到跨市追蹤確診人員、密接人員活動軌跡的作用，為疫情防控工作數(shù)字化、便捷化、精準化提供有力支撐。2022 年3 月30 日完成對接，截至5 月3 日，通過數(shù)字龍港各分系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的全部數(shù)據(jù)實現(xiàn)向國家、省、市數(shù)據(jù)資源共享交換平臺推送，達到有條件共享標準。該功能模塊已累計提供共享數(shù)據(jù)量達到4581586 項。

8 三秒流調(diào)功能

借助數(shù)據(jù)資源打通以及有條件開放葫蘆島市龍港區(qū)全域數(shù)據(jù)資源，已實現(xiàn)與其他縣市區(qū)進行數(shù)據(jù)資源交換、查詢、核驗功能，達到跨市追蹤確診人員、密接人員、次密接人員的活動軌跡功能，為疫情防控工作數(shù)字化、便捷化、精準化提供有力支撐。數(shù)字龍港小程序通過遼事通APP 端獲取經(jīng)過認證后的真實有效數(shù)據(jù)，在保障信息安全、打通數(shù)字壁壘、提高工作效率的前提下，推進疫情防控工作早發(fā)現(xiàn)和風險遷移，該功能模塊已于2022 年4 月18 日上線運行。

9 主動掃功能

主要解決數(shù)字鴻溝問題，為不會使用智能手機的老人和不方便帶手機的小孩（“一老一小”）制作電子身份證（已通過公安部認證）二維碼卡片。同時全區(qū)所有社區(qū)針對必須居家隔離或健康監(jiān)測的人員，建立起預警圍欄，龍港區(qū)整合國家大數(shù)據(jù)行程卡、全國48 小時核酸檢測、區(qū)域人員預警、報警公安直達、聯(lián)合懲戒等功能于一體，掃碼后在手機端將一次性顯示各類信息。目前全區(qū)各類公辦（民辦）學校及教育培訓機構(gòu)、養(yǎng)老院、醫(yī)療機構(gòu)、各大酒店目前均啟用主動掃碼功能，來訪人員必須提前出示遼事通APP 的“居民碼”，掃碼后將立即顯示必要的疫情防控核查信息，進行標準化通過。對于60 歲以上老年人或未滿18 歲在校學生，可出示“居民碼”卡片，商戶等公共場所人員通過“主動掃”功能掃描居民出示的卡片即可登記相關信息并立即核實人員涉及的疫情防控各類信息，能夠極大程度的為老人小孩出行提供方便。該功能模塊已于2022 年4 月22 日上線運行，截至5 月3 日，龍港區(qū)主動掃碼量達到161346 人次。

10 失信懲戒功能

主要解決針對“掃碼爆紅”（針對高風險地區(qū)來訪人員和核酸檢測陽性人員賦紅碼）情況，數(shù)據(jù)第一時間共享至公安機關、衛(wèi)健機構(gòu)、鄉(xiāng)街、村委會、社區(qū)，各相關機構(gòu)同步啟動疫情防控應急預案，對“爆紅”人員實施有效的應急管控措施。同時針對不履行居家隔離醫(yī)學觀察的“掃碼爆紅”人員，按照信用懲戒有關規(guī)定納入國家信用體系，列入疫情防控失信人員名單予以懲戒。

葫蘆島市龍港區(qū)發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的治理機制，充分運用信息化技術(shù)，采取“人防+技防”的策略，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準防控方面的作用，不斷提高科學精準防控水平，筑牢疫情防控“安全線”。