統(tǒng)籌推進(jìn)新基建 加快軍隊(duì)現(xiàn)代化

■胡舒揚(yáng) 龔勛

在黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，黨中央明確提出了到2035 年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉全面建成世界一流軍隊(duì)的偉大目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，重大項(xiàng)目建設(shè)必須貫徹國(guó)防現(xiàn)代化要求。軍隊(duì)現(xiàn)代化是國(guó)防現(xiàn)代化的前提條件，因此，統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須同時(shí)滿足軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

一、統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的客觀要求

重大基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)條件，也是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)條件。在新的歷史時(shí)期，最重要的物質(zhì)條件即是新型基礎(chǔ)設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施不同于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施。首先，新型基礎(chǔ)設(shè)施不是傳統(tǒng)意義上的“鐵、公、機(jī)”，而是包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型設(shè)施的高技術(shù)設(shè)施體系。其次，新型基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)是世界最前沿的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心以及大型科研裝置和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等核心技術(shù)和高科技設(shè)施，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)范疇。第三，新型基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)顯著特點(diǎn)是納入了科學(xué)技術(shù)研究和新產(chǎn)品研發(fā)的平臺(tái)，因而也是科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。這三個(gè)方面決定了新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅是構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈、技術(shù)鏈以及暢通雙循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防和現(xiàn)代化軍隊(duì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱?，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求，必須按照富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的原則，貫徹國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括以下幾個(gè)方面的含義：第一，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作出統(tǒng)籌安排，以信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以融合基礎(chǔ)設(shè)施為方向，在統(tǒng)一的步調(diào)下協(xié)同發(fā)展。第二，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須貫徹國(guó)防現(xiàn)代化和軍隊(duì)現(xiàn)代化的要求，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，確保國(guó)家總體安全，特別是經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全。第三，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，強(qiáng)化高新技術(shù)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施中的綜合運(yùn)用，提高基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平。對(duì)于軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的意義在于把軍隊(duì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的客觀需要納入制度安排和政策安排，確?；A(chǔ)設(shè)施在滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化的要求，為軍事裝備現(xiàn)代化、軍事技術(shù)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、軍事訓(xùn)練現(xiàn)代化、軍隊(duì)后勤保障現(xiàn)代化、作戰(zhàn)理念現(xiàn)代化等創(chuàng)造物質(zhì)條件。

當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，國(guó)際政治力量、經(jīng)濟(jì)力量和軍事力量的分化不斷加速，地緣政治發(fā)生了巨大變化，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治沖擊國(guó)際安全體系，也對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別要注意的是，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際安全和國(guó)家安全挑戰(zhàn)，世界多數(shù)國(guó)家都加強(qiáng)了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括通訊基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等，人工智能、自動(dòng)控制、自動(dòng)駕使、新能源、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科研設(shè)施被廣泛運(yùn)用于軍隊(duì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，世界軍事格局面臨重組。因此，統(tǒng)籌建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于提高我軍的現(xiàn)代化水平，維護(hù)地區(qū)軍事力量的平衡，確保地緣政治的穩(wěn)定有著極為重要的意義。

二、統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是軍隊(duì)現(xiàn)代化的技術(shù)保障

新型基礎(chǔ)設(shè)施是高新技術(shù)的物化，是關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的載體，既是軍隊(duì)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是軍隊(duì)現(xiàn)代化的技術(shù)保障。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平主席在中共中央政治局就加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)舉行第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要堅(jiān)持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略基點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)，加快實(shí)施國(guó)防科技和武器裝備重大戰(zhàn)略工程，不斷提高我軍建設(shè)科技含量?！盵1]從歷史來(lái)看，科技革命的成果不僅被應(yīng)用于物質(zhì)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了三次工業(yè)革命，而且被迅速、廣泛運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，促進(jìn)了軍事科技的現(xiàn)代化。在當(dāng)今世界，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)也往往是率先運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)既是民用技術(shù)創(chuàng)新的成果，又是軍事技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)晶。這些成果的應(yīng)用，一方面促進(jìn)了軍事技術(shù)的發(fā)展，另一方面提高了軍事基礎(chǔ)設(shè)施的水平，從而為軍隊(duì)發(fā)展提供了技術(shù)支持。

在當(dāng)代，新型基礎(chǔ)設(shè)施同樣是我國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化的技術(shù)保障。信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、通訊衛(wèi)星等為核心的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算等為關(guān)鍵技術(shù)的新技術(shù)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為核心的算力基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。這三個(gè)方面所涵蓋的技術(shù)無(wú)一不是關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)。

《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書指出：“在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技加速應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生歷史性變化。以信息技術(shù)為核心的軍事高新技術(shù)日新月異，武器裝備遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無(wú)人化趨勢(shì)更加明顯，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變，智能化戰(zhàn)爭(zhēng)初現(xiàn)端倪?！盵2]這就說(shuō)明，信息基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)在技術(shù)形態(tài)上是完全一致的，即都是以信息技術(shù)為核心，是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的具體運(yùn)用。正因?yàn)槿绱?，新型基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品研發(fā)，能夠應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，從而為軍隊(duì)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化提供技術(shù)支持。

融合基礎(chǔ)設(shè)施是通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對(duì)“鐵、公、機(jī)”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造、升級(jí)而形成的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括對(duì)傳統(tǒng)制造平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)改造而建成的新的制造平臺(tái)。這些新的制造平臺(tái)對(duì)于加快武器裝備的機(jī)械化、信息化、智能化融合發(fā)展有著特殊的意義，近年來(lái)，四大軍種的先進(jìn)裝備先后列裝，與融合制造平臺(tái)等新型融合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有著十分密切的關(guān)系，因此，統(tǒng)籌建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于武器裝備的機(jī)械化、信息化和智能化融合，提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是由大型科研裝置、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等構(gòu)成的重大科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，是科技攻關(guān)、自主創(chuàng)新、高端制造的技術(shù)平臺(tái)。這些新型基礎(chǔ)設(shè)施既是促進(jìn)民用科技創(chuàng)新的技術(shù)條件，也是科技強(qiáng)軍的技術(shù)條件，更是前沿性、顛覆性軍事技術(shù)創(chuàng)新的條件。因此，統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是落實(shí)科技強(qiáng)軍的戰(zhàn)略舉措，更是建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)必不可少的物質(zhì)條件和技術(shù)條件。

三、統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)力的重要條件

由于新型基礎(chǔ)設(shè)施集成了當(dāng)代最前沿的科學(xué)技術(shù)，是關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的物質(zhì)載體，因而統(tǒng)籌推進(jìn)、統(tǒng)籌建設(shè)，做到共建共享、軍民兩用，對(duì)于提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力有著至關(guān)重要的意義。

首先，通過(guò)統(tǒng)籌建設(shè)，為武器裝備的研發(fā)、生產(chǎn)注入新的技術(shù)資源，提高軍隊(duì)作戰(zhàn)的信息化、機(jī)械化和智能化水平。軍委科技委副主任辛毅在《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上講到：“科技軍民融合作為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是黨中央對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平的重大舉措，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎?！盵3]科技軍民融合的實(shí)質(zhì)是發(fā)展軍民通用技術(shù)，為民用產(chǎn)品和軍用產(chǎn)品的生產(chǎn)提供共同的技術(shù)基礎(chǔ)。《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，交通、空間、信息、測(cè)繪、氣象、自動(dòng)化等是科技軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，要在這些領(lǐng)域取得新的突破，就必須運(yùn)用5G、特高壓、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，而這些技術(shù)也正是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)。[4]由于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，動(dòng)員科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)高科技企業(yè)共同參與，形成強(qiáng)大的科研合力，因而有條件為武器裝備的信息化、機(jī)械化和智能化融合提供豐富的技術(shù)資源，有利于提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

其次，強(qiáng)化信息戰(zhàn)的攻防能力。正如《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書指出的那樣，信息化作戰(zhàn)是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要形態(tài)，因而軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力在極大程度上取決于信息戰(zhàn)的攻防能力。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)模式下，作戰(zhàn)方式主要包含兩個(gè)方面：一是基于互聯(lián)網(wǎng)的作戰(zhàn)模式。當(dāng)前，“網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸、海、空、天之外的‘第五維空間’，是國(guó)家利益拓展的新邊疆、戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域、軍事斗爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)?！盵5]這意味著信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是真正的“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”，戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)決定于通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等技術(shù)水平的高下。因此，必須大量吸收信息基礎(chǔ)設(shè)施所運(yùn)用的高新技術(shù)，建設(shè)強(qiáng)大的軍用網(wǎng)絡(luò)，突破敵方網(wǎng)絡(luò)弱點(diǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，尤其是軍事網(wǎng)絡(luò)的滲透和反滲透能力。二是基于電子設(shè)備的作戰(zhàn)模式。與在后方作戰(zhàn)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)不同，電子戰(zhàn)模式是以雷達(dá)、通訊設(shè)備、電子戰(zhàn)設(shè)備為基礎(chǔ)，在前線和敵方正面作戰(zhàn)的模式。將新基建的通訊技術(shù)和電子技術(shù)運(yùn)用于軍事，對(duì)現(xiàn)有的軍用電子戰(zhàn)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)和改造，提高電磁干擾、電磁抗干擾、電子對(duì)抗能力，無(wú)疑是提升信息戰(zhàn)攻防能力的有效措施。

再次，提升軍事情報(bào)的處理效率。在數(shù)據(jù)爆炸的時(shí)代，對(duì)信息的搜集、篩選、分析能力直接決定了軍事情報(bào)的準(zhǔn)確性和有效性，因而是軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的一個(gè)重要方面。情報(bào)的搜集、篩選、分析，需要以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超算、量子計(jì)算等作為技術(shù)條件，構(gòu)建完備而強(qiáng)大的軍事情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。軍事情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，不僅能夠提高情報(bào)獲取的準(zhǔn)確性和有效性，而且可以通過(guò)信息保密手段，在信息的獲取和傳輸過(guò)程中做好信息保護(hù)、信息加密，提高情報(bào)傳輸?shù)陌踩浴Ｌ貏e是軍事情報(bào)網(wǎng)絡(luò)一旦與北斗衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，就能夠通過(guò)圖像處理和分析，準(zhǔn)確判斷敵方動(dòng)向，提高戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策的科學(xué)性、有效性，贏得時(shí)間和空間。統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超算、量子計(jì)算等技術(shù)與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建軍隊(duì)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)一體的軍事情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，是打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)不可或缺的條件。

正是因?yàn)橐陨显?，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，必須深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能、量子科技等領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)軍地科研設(shè)施資源共享，推進(jìn)軍地科研成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，重大項(xiàng)目建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大貫徹國(guó)防要求力度，以實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的目標(biāo)。[6]

四、貫徹軍隊(duì)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須解決的主要問(wèn)題

習(xí)近平主席指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，只有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，國(guó)防建設(shè)才能有更大發(fā)展。國(guó)防建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，只有把國(guó)防建設(shè)搞上去了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能有更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障?！盵7]習(xí)近平主席的講話深刻闡明了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)的辯證關(guān)系，所包含的主要思想是：第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)要依托經(jīng)濟(jì)建設(shè)；第二，國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全保障，只有建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，才能確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常進(jìn)行，才能保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。這種辯證關(guān)系同樣適用于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)。據(jù)此，必須解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，貫徹軍隊(duì)現(xiàn)代化要求，以共建共享為原則，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出了加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的目標(biāo)。制定這一目標(biāo)，實(shí)質(zhì)就是要求把國(guó)防現(xiàn)代化、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)防和現(xiàn)代化的軍隊(duì)，進(jìn)而全面建成新型現(xiàn)代化國(guó)家，這就為制定統(tǒng)籌新基建規(guī)劃確定了方向。新型基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，也是國(guó)防現(xiàn)代化、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，因而是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的重要條件，正因?yàn)槿绱?，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須統(tǒng)籌民用和軍用，項(xiàng)目建設(shè)必須深入貫徹國(guó)防現(xiàn)代化、軍隊(duì)現(xiàn)代化要求，統(tǒng)籌具體的項(xiàng)目建設(shè)。

黨中央、中央政府和中央軍委已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的重要文件，包括《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書、《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》以及十四五新基建規(guī)劃等。這些文件從總體上對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)新基建作出了戰(zhàn)略部署，但是，新基建涉及面廣，項(xiàng)目多，需要?jiǎng)訂T國(guó)有企業(yè)、高科技民營(yíng)企業(yè)、軍隊(duì)、研究機(jī)構(gòu)和高等院校共同參與。并且，不同企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性不同，利益有差別，特別是民用企業(yè)和軍工企業(yè)之間的壁壘還沒(méi)有完全打破，因此，具體項(xiàng)目建設(shè)如何貫徹國(guó)防現(xiàn)代化、軍隊(duì)現(xiàn)代化的要求，還需要做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，制定有利于各種主體共同參與的具體規(guī)劃，做到共建共享。

第二，以軍民融合作為重要抓手，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。軍民融合是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的共同做法、共同經(jīng)驗(yàn)。軍民融合的實(shí)質(zhì)就是把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等方面的軍民合作，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供物質(zhì)資源和技術(shù)資源。早在20 世紀(jì)80 年代，鄧小平同志就提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針，一方面要求國(guó)防工業(yè)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，另一方面要求以工業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化帶動(dòng)國(guó)防現(xiàn)代化和軍隊(duì)現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。”[8]在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，逐漸探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的軍民融合發(fā)展道路，推動(dòng)了國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是軍民融合的又一重大實(shí)踐。為了做好統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是打破軍用技術(shù)和民用技術(shù)之間的界線，建立“軍用技術(shù)帶動(dòng)民用技術(shù)，民用技術(shù)反哺軍用技術(shù)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升新基建技術(shù)民轉(zhuǎn)軍的效率。新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的軍用技術(shù)和民用技術(shù)界線比較模糊，在很多領(lǐng)域甚至高度重合，部分高精尖民用技術(shù)已具備進(jìn)入軍事領(lǐng)域的條件，部分關(guān)鍵軍用技術(shù)、核心軍用技術(shù)也高度適用于新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，但是，由于體制機(jī)制原因，部分民用技術(shù)進(jìn)入軍事領(lǐng)域、軍用技術(shù)進(jìn)入民用領(lǐng)域還存在一定的障礙。因此，需要建立新的體制機(jī)制，在確保安全性和保密性的前提下，允許民用技術(shù)進(jìn)入軍事領(lǐng)域，同時(shí)鼓勵(lì)軍用技術(shù)進(jìn)入新基建領(lǐng)域，以打破技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的軍民融合。二是建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，加強(qiáng)海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、量子科技等領(lǐng)域的軍民統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)軍地科研設(shè)施資源共享，推進(jìn)軍地科研成果雙向轉(zhuǎn)化，以強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共用。三是根據(jù)軍民融合的要求制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。一直以來(lái)，由于軍事技術(shù)的保密性、安全性等特殊要求，軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與民用技術(shù)存在較大的差別，阻礙了軍地科研設(shè)施的共建共享和科研成果的雙向轉(zhuǎn)化。因此，應(yīng)當(dāng)在貫徹軍隊(duì)現(xiàn)代化要求的前提下，建立軍民統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以利于軍用技術(shù)進(jìn)入新基建領(lǐng)域。同時(shí)，根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的要求，以及不同兵種、不同裝備的實(shí)際需要，制定新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使新型基礎(chǔ)設(shè)施更好地服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

第三，在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施軍民聯(lián)合，突破關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)。習(xí)近平主席講到：“在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方要下大功夫。軍事上也是如此?！盵9]近些年來(lái)，由于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事格局的變化，特別是地緣政治的變化，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、軍事競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。西方國(guó)家為了遏制我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化、軍隊(duì)現(xiàn)代化，在信息通訊、高端制造、高端設(shè)備、人工智能等領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)實(shí)行技術(shù)封鎖，對(duì)我國(guó)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)造成了障礙。為此，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書提出了要在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算、超算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)突破的要求。新型基礎(chǔ)設(shè)施是這些關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的物質(zhì)載體，因此，在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施軍民聯(lián)合，特別是將軍用技術(shù)運(yùn)用到民用項(xiàng)目建設(shè)中，將極大地有利于這些關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的突破。

五、結(jié)語(yǔ)

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的軍事技術(shù)發(fā)生了重大變革，人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、超算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科學(xué)技術(shù)被廣泛運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了歷史性的變化。在我國(guó)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的高速發(fā)展，中國(guó)特色的國(guó)防現(xiàn)代化、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)也取得了重大進(jìn)步，機(jī)械化、信息化、智能化的深度融合，不僅極大地提高了軍隊(duì)武器裝備的現(xiàn)代化水平，而且快速提升了軍隊(duì)組織建設(shè)、軍事人員、軍事訓(xùn)練的水平。但是，當(dāng)前的軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需要相比還存在差距，與世界軍事強(qiáng)國(guó)相比也存在一定距離。因此，要實(shí)現(xiàn)到2035 年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化和軍隊(duì)現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)這一遠(yuǎn)大目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重大戰(zhàn)略決擇，也是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施。因此，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，遵循富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的原則，貫徹國(guó)防現(xiàn)代化和軍隊(duì)現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)、統(tǒng)籌建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)化軍民協(xié)作，一方面將先進(jìn)的軍事技術(shù)運(yùn)用于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)運(yùn)用于國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)，取得關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)的突破，打破西方國(guó)家的技術(shù)封鎖，為建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)、提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力創(chuàng)造技術(shù)條件，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。