校企協(xié)同創(chuàng)新中心的組織結構與功能分析

李惠杰，姬可心

(中原工學院 經濟管理學院，河南 鄭州 450007)

校企協(xié)同創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系中重要的創(chuàng)新模式，為高校和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的平臺。協(xié)同創(chuàng)新以資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新形式靈活、成果轉化迅速等優(yōu)勢，為推動技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新發(fā)揮了巨大作用。同時，校企協(xié)同創(chuàng)新中心存在著組織管理松散、組織結構設計不完善、管理職能發(fā)揮不到位、組織制度建設缺失等問題，阻礙了校企協(xié)同創(chuàng)新中心的長期穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)范校企協(xié)同創(chuàng)新中心的結構與功能可為校企協(xié)同創(chuàng)新中心運行效率的提高提供組織保障。

一、校企協(xié)同創(chuàng)新中心組織結構存在的問題

(一)組織結構不完善

校企協(xié)同創(chuàng)新中心的高校和企業(yè)，在內部機構設計、科研人員配置、知識共享形式等方面都有較大差異。高校是非營利性的事業(yè)單位，一般以院系為最小行政組織單位，而學術組織往往以教研室、學科點、研究中心的形式存在并設立在行政組織內部。因此，高校通常就是由若干行政組織領導下的學術組織構成的，學術組織由行政組織進行資源分配、規(guī)劃和安排。企業(yè)屬于營利性組織，扁平化組織結構模式越來越明顯，這種模式有助于管理效能的提高，但是對部門間的有效協(xié)調產生了阻礙。因此，扁平化的組織結構更需要各部門間的有效溝通[1]。由于高校與企業(yè)在組織結構方面存在差異，校企協(xié)同創(chuàng)新中心在構建組織結構時，既不能脫離企業(yè)與高校的組織現(xiàn)狀，又要有利于校企協(xié)同創(chuàng)新中心的高效運行。目前，校企協(xié)同創(chuàng)新中心的組織結構還存在一些問題，主要表現(xiàn)如下：組織結構的層次不清，使創(chuàng)新資源難以打破原組織界限，不利于資源的流動和協(xié)同創(chuàng)新活動的開展；組織結構的部門劃分缺乏依據，沒有把握好組織設計的原則，對各部門的職能規(guī)劃也不夠清晰；組織結構的管理職能部門設置不完善，管理職能部門缺少與其他部門及校企協(xié)同創(chuàng)新中心外部組織的協(xié)調溝通職能, 導致目前的產學研協(xié)同創(chuàng)新沒有走上規(guī)范化、規(guī)?；牡缆?。

(二)管理職能不清晰

校企協(xié)同創(chuàng)新中心的主要管理職能是在確定協(xié)同創(chuàng)新的計劃和方向之后，對實現(xiàn)計劃所需的各類活動進行分類，并根據所需選擇合作伙伴，將管理各類業(yè)務所必需的職權授予主管該類業(yè)務的人員，規(guī)定部門間的協(xié)調關系。目前，大部分校企協(xié)同創(chuàng)新中心的結構不夠完善，職能劃分缺乏依據，不能很好地組織各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素有效協(xié)同。此外，校企協(xié)同創(chuàng)新中心的各科研項目團隊組織管理松散，各自為政。在進行協(xié)同創(chuàng)新活動中，組織者在協(xié)調資源配置的過程中權力運用乏力，不能起到承上啟下、連通左右的作用，影響了協(xié)同效應的發(fā)揮。

(三)人力資源配置機制有待優(yōu)化

高素質人才既是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，又是高校提高人才培養(yǎng)質量、增強科研能力的緊缺性資源。從目前情況來看，高素質人才資源的不足是高校、企業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸，原因主要是人力資源共同開發(fā)與利用機制不良，人力資源配置機制沒有優(yōu)化。在高素質人才有限的前提下，校企協(xié)同創(chuàng)新中心應提高人力資源的配置效率。目前，人力資源配置機制主要包括如下幾種：第一，流通機制。用人制度的迥異導致校企人才資源的分割，流動性弱，要么是人才以個人名義開展合作，要么是各自為政、自我封鎖，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調聯(lián)動機制，難以形成創(chuàng)新合力。第二，共享機制。企業(yè)是運用各種生產要素向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧的社會經濟組織；高校是以人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會為己任的教育組織機構。因此，企業(yè)和高校之間沒有直接的利害沖突，其人才資源具有高度的共享性，人才的知識、技能、觀念等可以被雙方充分共享[2]。第三，互補機制。高校與企業(yè)各自的人才在知識能力和結構方面不能較好地協(xié)調。企業(yè)人才有實踐經驗而缺乏系統(tǒng)的思想體系和深厚的理論知識；高校人才掌握專業(yè)理論知識但缺乏實際操作技能，不了解生產和市場，不能較好地將所學與所用結合起來。

(四)組織制度體系建設缺失

制度提供了人類相互影響的框架，確定了競爭與合作準則。制度體系的完善有助于校企協(xié)同創(chuàng)新中心實現(xiàn)高效管理，提高協(xié)同合作的效率和效益，確保高校創(chuàng)新科研活動和企業(yè)創(chuàng)新生產活動的順利進行。組織制度體系一般包括四個方面：基本制度、管理制度、業(yè)務規(guī)范、個人行為規(guī)范。其中，基本制度主要是對校企協(xié)同創(chuàng)新中心的組織方式、治理結構等進行章程類規(guī)定，包括領導制度、決策制度、監(jiān)督制度等。管理制度主要包括對校企協(xié)同創(chuàng)新中心人、財、物、信息等方面的管理制度。業(yè)務規(guī)范主要是對校企協(xié)同創(chuàng)新中心內部創(chuàng)新活動過程中反復出現(xiàn)又能摸索出科學處理方法的事物制定的規(guī)定，包括財務、計劃、研發(fā)、考核等方面的業(yè)務規(guī)范。個人行為規(guī)范主要是規(guī)定校企協(xié)同創(chuàng)新中心人員的角色定位、行為操守等。目前，協(xié)同創(chuàng)新中心組織制度體系還存在一些問題，如：基本制度的管理層次、等級序列、指揮鏈條、溝通渠道等不夠規(guī)范，無法支持校企協(xié)同創(chuàng)新中心的持續(xù)高質量發(fā)展；管理制度不夠完善，校企協(xié)同創(chuàng)新中心內部的資源歸屬還無法真正打破邊界，難以發(fā)揮集成優(yōu)勢，難以實現(xiàn)跨領域、跨行業(yè)的資源整合；業(yè)務規(guī)范方面缺乏相應的保障或管理過于簡單化；個人行為規(guī)范類制度缺失。目前大多校企協(xié)同創(chuàng)新中心都將所要解決的科研問題分給各個項目團隊，無法有效地整合團隊資源、提高團隊科研水平。

二、校企協(xié)同創(chuàng)新中心組織結構的設計

(一)組織結構的設計原則

校企協(xié)同創(chuàng)新中心組織結構的設計應堅持需求導向原則，緊密圍繞社會發(fā)展的重大需求，將高?？蒲行枨笈c企業(yè)科技需求多元互動聯(lián)系在一起，打造產學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新平臺。堅持多元開放原則，校企協(xié)同創(chuàng)新中心應面向各類高校和企業(yè)開放，不固化單位和范圍，實現(xiàn)管理方式從個體封閉向開放協(xié)同轉變，催生高校優(yōu)勢學科之間的互補融合，為企業(yè)科技成果轉化提供理論研究基礎。堅持互利共贏原則，校企協(xié)同創(chuàng)新中心組織結構的設計要為各參與方利益的實現(xiàn)提供有效保障和支撐，參與方之間需建立長期的利益分配機制，從制度上約束各方利益相關者堅持互利共贏[3]。堅持靈活性原則，校企協(xié)同創(chuàng)新中心的組成部門應當隨著校企協(xié)同創(chuàng)新中心的建設進程適時調整，建設初期應以體制建立為目標，壓縮管理部門數量，體制逐步完善之后，應當以運行的常規(guī)化、制度化為目標，進行適當調整[4]。

(二)組織結構設計及功能分析

校企協(xié)同創(chuàng)新中心高效運行的關鍵在于協(xié)同創(chuàng)新管理體系的搭建，它是支撐創(chuàng)新活動的重要載體。為了科學管理和有效運行，在校企協(xié)同創(chuàng)新中心的組織結構中應建立由高校、企業(yè)人員組成的管理委員會，由管理委員會負責重大事務的協(xié)商與決策[5]。校企協(xié)同創(chuàng)新中心實行管理委員會領導下的中心主任負責制，負責研究方向的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調各部門、各團隊間的協(xié)同運行。

基于上述管理體制，校企協(xié)同創(chuàng)新中心的組織結構一般包括三個層面：一是戰(zhàn)略決策機構，二是管理職能層，三是具體科研項目的研發(fā)團隊。其中，在戰(zhàn)略決策機構的設置上，校企協(xié)同創(chuàng)新中心管理委員會是最高決策機構，其成員由高校和企業(yè)管理人員構成，設立執(zhí)行主任一名。校企協(xié)同創(chuàng)新中心下設兩個委員會，即專家指導委員會和發(fā)展咨詢委員會。通過下設委員會的方式進行資源整合，使更多專家、企業(yè)工作者參與其中，分享經驗，在提高溝通效率的同時確保經費和人力資源的有效利用。專家指導委員會主要負責科研規(guī)劃指導和教育資源整合，為科研提供研究方向和發(fā)展建議。發(fā)展咨詢委員會是校企協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展戰(zhàn)略的決策機構，負責為校企協(xié)同創(chuàng)新中心的總體規(guī)劃、方向選擇、實施管理等提供咨詢。校企協(xié)同創(chuàng)新中心管理職能層主要設立行政協(xié)調部門、財務管理部門、項目管理部門、成果轉化協(xié)調部門、績效考核部門，各部門分別負責校企協(xié)同創(chuàng)新中心的協(xié)調溝通、運行保障、項目研發(fā)、成果轉化等工作，在校企協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任的領導下有效運行。具體科研項目的研發(fā)團隊是根據項目申報情況成立的相關項目研究團隊，團隊數量依據校企協(xié)同創(chuàng)新中心的具體情況自行設定。校企協(xié)同創(chuàng)新中心組織結構如圖1所示。

圖1 校企協(xié)同創(chuàng)新中心組織結構

三、校企協(xié)同創(chuàng)新中心運行的保障機制

校企協(xié)同創(chuàng)新中心是以高校和企業(yè)為核心，集合雙方的創(chuàng)新優(yōu)勢，以解決科學前沿、重大科技需求等問題而建立的創(chuàng)新平臺。為了有效協(xié)同高校和企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，解決校企雙方體制差異帶來的孤立、分散、協(xié)同效率低下等問題，突破創(chuàng)新主體間的壁壘，釋放人才、資源、信息等創(chuàng)新要素的活力[6]，校企協(xié)同創(chuàng)新中心就需要建立一套保障機制，從建立人才流動機制、營造創(chuàng)新環(huán)境、建設創(chuàng)新平臺、匯集和利用創(chuàng)新資源等方面創(chuàng)新組織模式。

(一)高層次人才流動與競爭機制

高層次人才資源是校企協(xié)同創(chuàng)新中心在進行創(chuàng)新活動時不可或缺的首要創(chuàng)新資源。校企協(xié)同創(chuàng)新中心要吸納人才，更要讓人才資源發(fā)揮真正的作用，因而需要設置高層次人才流動與競爭機制。第一，保證人員充足、結構合理。校企協(xié)同創(chuàng)新中心不僅需要數量充足的高層次科研人員，而且需要高素質的行政管理人員、財務管理人員、成果轉化人員。通過這兩支隊伍的建設，校企協(xié)同創(chuàng)新中心在發(fā)展關鍵階段獲得人才支持。第二，建立人才流動機制，合理配置人才資源。要建立固定與流動相結合的科研人員管理制度，加強對科研人員的績效考核評估，通過科研項目、數量論文發(fā)表數量、成果獲獎情況、重大項目參與程度等指標對科研人員的貢獻程度進行評價。淘汰無貢獻或貢獻小的人員，引入優(yōu)秀人才，整合現(xiàn)有資源，保證人才資源的活力，有效減少內部人員“搭便車”的投機行為。第三，簽約研究人員，保障人才動態(tài)開放。依托校企協(xié)同創(chuàng)新中心，建立優(yōu)秀人才信息資源庫，形成由專職科研人員、簽約科研人員、高?？蒲腥藛T、企業(yè)聘用專家等組成的動態(tài)開放科研合作隊伍，并通過建立產學研交流與合作基地、產業(yè)技術聯(lián)盟，成立重點實驗室、工程技術研究中心等[7]，為科研人員間的合作提供良好平臺。

(二)科研資源集聚機制

校企協(xié)同創(chuàng)新中心進行創(chuàng)新活動所需的科研資源不是一成不變的，隨著創(chuàng)新活動的深入，可能會面臨以目前所掌握的資源難以解決的問題。因此，企業(yè)與高校要在協(xié)同創(chuàng)新過程中不斷交流學習，整合現(xiàn)有科研資源，協(xié)同攻堅克難。協(xié)同創(chuàng)新要想實現(xiàn)科研資源的有效聚集，需要企業(yè)和高校從硬件和軟件兩方面提供保障。硬件包括創(chuàng)新人才數量、科研項目數量、科研成果轉化數量等，軟件包括人才培養(yǎng)質量、科研項目完成質量、科研項目創(chuàng)新質量等。只有高校和企業(yè)的科研條件得到了有效保障，才能為科研資源的生成和聚集創(chuàng)造良好條件。此外，科研經費投入是創(chuàng)新活動順利開展的重要支撐。校企協(xié)同創(chuàng)新中心必須拓寬經費來源渠道，保證創(chuàng)新活動的持續(xù)進行?？蒲薪涃M預算應納入企業(yè)、高校的預算。企業(yè)應建立研發(fā)經費預算制度，合理預計投入產出效益，科學設置預算規(guī)模；高校應規(guī)范課題經費預算和項目申報的經費管理，建立科研經費的持續(xù)投入制度，使科研經費落到實處。同時，應實行經費使用效果的績效評價，建立科研經費考核制度，對經費的投入情況、使用情況、使用效果、產出效益等進行評估，允許科研項目結余經費繼續(xù)用于科研活動，增加經費使用制度的靈活性。

(三)政府政策支持機制

政府政策在國家創(chuàng)新體系優(yōu)化過程中起著關鍵作用。在協(xié)同創(chuàng)新過程中，政府應當為校企協(xié)同創(chuàng)新中心提供一系列政策支持以保障其穩(wěn)定運行。第一，科研平臺建設支持政策。針對產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設的不同階段，政府應該給予穩(wěn)定的經費支持并具有階段性特征[8]。政府對校企協(xié)同創(chuàng)新中心的投入可以按照其建設的不同階段有所變化。在校企協(xié)同創(chuàng)新中心建設前期，科研基礎、經費基礎較為薄弱，各參與方之間的聯(lián)系尚未完全建立，可以視情況給予適當經費支持；當協(xié)同創(chuàng)新隨著校企協(xié)同創(chuàng)新中心的發(fā)展逐漸加強時，可以加大資助力度；在校企協(xié)同創(chuàng)新中心建設中后期，隨著其市場化程度提高，逐漸減少經費支持。第二，科研項目成果轉化支持政策。要想創(chuàng)新高校的技術轉移和服務機制，加速知識技術轉化效率，提高技術轉移的效益，就需要政府在產學之間進行協(xié)調。政府需要頻繁介入技術研發(fā)活動，為科研成果轉化提供支持，打破目前研發(fā)體系呈現(xiàn)出的線性遞進結構，以提高部門之間的關聯(lián)度和交互效應，促進科研成果的商品化和產業(yè)化。第三，基礎類研究項目的資金支持政策。技術創(chuàng)新作為協(xié)同創(chuàng)新的基礎，在提升國家綜合創(chuàng)新能力的過程中起著決定性的作用。因此，政府在科技研發(fā)組織和計劃中應進一步增加基礎研究項目的資金投入，加大技術基礎設施的投資。

(四)營造良好的科研創(chuàng)新文化氛圍

文化是一種氛圍和價值認同，它的作用是規(guī)范組織內部成員行為，減少管理和協(xié)調成本，并形成組織個性[9]。校企協(xié)同創(chuàng)新中心是由不同文化價值屬性的單位(高校、企業(yè))聯(lián)合組成的，這些單位都有自身已形成的文化。校企協(xié)同創(chuàng)新中心的內部單位應看到并認同這種差異，學會從系統(tǒng)角度思考協(xié)同創(chuàng)新實踐問題。校企協(xié)同創(chuàng)新中心的創(chuàng)新任務以突破目前的創(chuàng)新技術瓶頸及滿足社會重大需求為主，這決定了校企協(xié)同創(chuàng)新中心的參與方需要在共同領域和方向上長期協(xié)同攻關，不可急功近利[9]。因此，要以可持續(xù)的發(fā)展理念統(tǒng)領創(chuàng)新活動，激發(fā)協(xié)同成員自身內部的協(xié)同創(chuàng)新意識，促使各方主體之間互動和學習，以獲得重大創(chuàng)新成果。