多部門助力中小微企業(yè)渡難關(guān)

王永生

近期，北京、上海等地與疫情的較量正處于膠著狀態(tài)，國(guó)家相關(guān)部門和北京市相繼出臺(tái)多項(xiàng)措施加大中小微企業(yè)幫扶力度。

5月25日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議。會(huì)議指出，3月份尤其是4月份以來，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)還大。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定信心，迎難而上，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更突出位置，著力保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生，保護(hù)經(jīng)濟(jì)韌性，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

最近一段時(shí)間以來，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)系列紓困中小微企業(yè)的減稅措施。各地也紛紛制定實(shí)施相關(guān)措施，助力中小微企業(yè)渡難關(guān)。

10條措施加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難

國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前印發(fā)了《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》，提出10項(xiàng)舉措幫扶中小微企業(yè)紓困解難，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

在資金支持方面，《措施》明確，各地要積極安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困專項(xiàng)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持，結(jié)合本地實(shí)際向困難企業(yè)和個(gè)體工商戶提供房屋租金、水電費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、防疫支出等補(bǔ)助并給予貸款貼息、社保補(bǔ)貼等。

《措施》提出，2022年國(guó)有大型商業(yè)銀行力爭(zhēng)新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難但發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，銀行根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力和借款人實(shí)際情況，合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)抽貸、斷貸?！洞胧芬螅l(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的服務(wù)覆蓋面，對(duì)受疫情影響較大行業(yè)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶加大服務(wù)力度。

在加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障上，《措施》提出，將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中小微企業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員到廠難、物料運(yùn)輸難等阻礙復(fù)工達(dá)產(chǎn)突出問題的協(xié)調(diào)解決力度。深入實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，推動(dòng)大中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用和中小微企業(yè)配套能力，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。

此外，工信部等部門還將深入開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)和中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，組織和匯聚各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群，加強(qiáng)政策服務(wù)，了解中小微企業(yè)困難和訴求，幫助中小微企業(yè)降本增效?！洞胧分赋?，鼓勵(lì)地方采取“企業(yè)管家”“企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員”等舉措，深入企業(yè)走訪摸排，主動(dòng)靠前服務(wù)，實(shí)行“一企一策”“一廠一案”差異化舉措，幫助企業(yè)解決問題。發(fā)揮各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，健全完善“中小企助查”APP等政策服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，為企業(yè)提供權(quán)威政策解讀和個(gè)性化政策匹配服務(wù)，打通政策落地“最后一公里”。

11部門促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新

引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計(jì)研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地等各類創(chuàng)新資源要素，推動(dòng)各類科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)向中小企業(yè)免費(fèi)開放，能夠充分發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈中的重要作用。疫情當(dāng)前，也能夠最大限度激活中小微企業(yè)。

工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等11個(gè)部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022—2025年）的通知》，明確將通過部門聯(lián)動(dòng)、上下推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。

通知提出，到2025年，引導(dǎo)大企業(yè)通過生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦能帶動(dòng)、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式打造一批大中小企業(yè)融通典型模式;激發(fā)涌現(xiàn)一批協(xié)同配套能力突出的專精特新中小企業(yè);通過政策引領(lǐng)、機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)打造，推動(dòng)形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。

通知明確了打造大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、鞏固大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、延伸大中小企業(yè)供應(yīng)鏈等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中提出，引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計(jì)研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地等各類創(chuàng)新資源要素。推動(dòng)各類科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)向中小企業(yè)免費(fèi)開放。梳理專精特新“小巨人”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按產(chǎn)業(yè)鏈組織與大企業(yè)對(duì)接，助力中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步推動(dòng)大企業(yè)加強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈中的重要作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

北京各區(qū)中小微企業(yè)政策相繼發(fā)布

日前，北京與疫情的較量正處于膠著狀態(tài)。北京市制定了《關(guān)于繼續(xù)加大中小微企業(yè)幫扶力度加快困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》。打通政策落地最后一公里，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)紓難解困，北京市各區(qū)發(fā)布相關(guān)政策落實(shí)指引，通過精準(zhǔn)暖政助力中小微企業(yè)“緩口氣”“加把勁”，更好地抗擊風(fēng)雨，重新煥發(fā)創(chuàng)新活力。9DD695EF-4B83-42F6-A371-9E3DB9C09B47

海淀區(qū)推出“惠企政策零距離，‘閃淀服務(wù)暖人心”2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企政策系列云解讀活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞《工作方案》中的各項(xiàng)企業(yè)紓困措施，為中小微企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)解讀和答疑解惑，幫助企業(yè)知曉政策、理解政策、用好政策，讓政策的實(shí)施真正能夠溫暖企業(yè)、惠及企業(yè)，有效支持企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大，共同推動(dòng)海淀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作為中關(guān)村科學(xué)城北區(qū)開發(fā)建設(shè)的主力軍實(shí)創(chuàng)股份公司快速落實(shí)區(qū)委區(qū)政府有關(guān)防疫工作的部署，周密安排各項(xiàng)疫情防控措施，同時(shí)，在園區(qū)租金減免方面也在積極行動(dòng)。

中關(guān)村壹號(hào)園區(qū)是實(shí)創(chuàng)股份開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)園區(qū)，也是海淀區(qū)人工智能企業(yè)聚集的地標(biāo)園區(qū)。此次中關(guān)村壹號(hào)積極響應(yīng)2022年新一輪減免房租政策，成立工作專班，以最快速度為79家符合條件的企業(yè)辦理租金減免，共計(jì)減免面積50000多平方米，減免租金近4000萬元。

為幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)，實(shí)創(chuàng)股份公司成立減租工作小組，召開專題工作會(huì)，明確分工，有序推進(jìn)租金減免工作。初步統(tǒng)計(jì)，本輪減租將為近200家服務(wù)業(yè)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶減免租金近1億元，在最大限度緩解了園區(qū)企業(yè)資金壓力的同時(shí)，也將黨和政府對(duì)廣大科技企業(yè)的關(guān)心、與大家共克時(shí)艱的信念傳遞給每一家企業(yè)。

其中，平方和（北京）科技有限公司是一家面向全球市場(chǎng)的高科技中外合資企業(yè)，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)七十多項(xiàng)，為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)?！皥@區(qū)減租辦理快速，2周左右，租賃面積900多平方米，減租6個(gè)月近80多萬元，這對(duì)企業(yè)是非常提振信心的。”平方和（北京）科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、首席戰(zhàn)略官蘇慶豐表示。

理工全盛（北京）科技有限公司于2016年9月創(chuàng)立于清華科技園啟迪之星，坐落于中關(guān)村壹號(hào)，是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)，北京市“專精特新”企業(yè)。據(jù)理工全盛公司聯(lián)合創(chuàng)始人、總經(jīng)理呂盛表示，對(duì)疫情沖擊下市場(chǎng)主體而言，減負(fù)紓困，減免房租政策可謂是雪中送炭，中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，涉及的面廣，就業(yè)容量大，可以說是經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管。有溫度的政策，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，企業(yè)挺得住、有奔頭，才能煥發(fā)生機(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能“血脈暢通”。

上海持續(xù)推進(jìn)“助企紓困12條”

今年4月，上海市出臺(tái)了科技領(lǐng)域“助企紓困12條”，上海市科委副主任陸敏表示，科技企業(yè)尤其是處于成長(zhǎng)期科技中小微企業(yè)，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，受疫情影響大。為幫助科技企業(yè)更好發(fā)展，上海市持續(xù)推進(jìn)“助企紓困12條”落地。通過引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，緩解科技企業(yè)暫時(shí)性資金壓力。“3月以來，各金融機(jī)構(gòu)通過科創(chuàng)助力貸、科技履約貸、小巨人信用貸、高企貸等科技金融產(chǎn)品，共向1824家科技企業(yè)發(fā)放290多億元貸款;194家在貸科技企業(yè)，以無還本續(xù)貸、展期等方式，獲得無縫續(xù)貸支持，涉及金額近10億元?！标懨粽f。

陸敏介紹，上海市以線上線下相結(jié)合的方式，助力科技企業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)，為科技企業(yè)提供“不間斷”服務(wù)。疫情期間，上海有近三分之一的國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，在落實(shí)防控要求基礎(chǔ)上，保留線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為部分入駐科技企業(yè)“閉環(huán)運(yùn)營(yíng)”提供支持，通過開辟專門閉環(huán)服務(wù)通道，為科技企業(yè)關(guān)鍵崗位人員提供“點(diǎn)式復(fù)工”服務(wù)。

他表示，針對(duì)科技企業(yè)線下服務(wù)活動(dòng)無法開展的情況，各類科創(chuàng)載體以線上交流，開展政策解讀、創(chuàng)業(yè)路演、投融資對(duì)接等服務(wù)活動(dòng)近1000場(chǎng)，幫助企業(yè)了解政策、開展合作、對(duì)接資源?！拔覀儗⑦M(jìn)一步加大政策支持力度，為科技企業(yè)持續(xù)紓困解難。”陸敏說。一是加大科技企業(yè)紓困減負(fù)，推動(dòng)大學(xué)科技園、國(guó)有科技企業(yè)孵化器等科創(chuàng)載體，為科技小微企業(yè)減免房租;預(yù)計(jì)國(guó)有科創(chuàng)載體減免租金將超6億元。鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，為科技小微企業(yè)適當(dāng)減免或緩收房租。把助力科技企業(yè)抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，作為科創(chuàng)載體績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，對(duì)卓有成效的加大支持力度。此外，還將引導(dǎo)銀行加大科技信貸投放力度;加快落實(shí)研發(fā)加計(jì)扣除等相關(guān)稅收政策。二是推動(dòng)科技企業(yè)提質(zhì)增效，鼓勵(lì)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大本年度科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金支持規(guī)模，提高入選企業(yè)比例;鼓勵(lì)大企業(yè)建立開放創(chuàng)新中心，面向中小企業(yè)釋放創(chuàng)新需求、開放應(yīng)用場(chǎng)景。三是支持科技企業(yè)引才育才，揚(yáng)帆計(jì)劃、啟明星計(jì)劃、優(yōu)秀學(xué)術(shù)/技術(shù)帶頭人計(jì)劃、浦江計(jì)劃等各類人才計(jì)劃，支持來自科技企業(yè)的人才將不少于20%。

中小微企業(yè)如何挺過“倒春寒”？

在中國(guó)的市場(chǎng)主體中，九成以上是小微企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年末，我國(guó)的經(jīng)營(yíng)主體超過1.38億家，其中小微企業(yè)占比為96.8%。小微企業(yè)數(shù)量龐大，而且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演了重要的角色。

今年以來，隨著疫情的反復(fù)和防控升級(jí)，以及原材料價(jià)格上漲、物流成本提高、內(nèi)需乏力等原因，不少企業(yè)面臨營(yíng)業(yè)收入下降、現(xiàn)金流緊張的困難，而小微企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從3月的PMI（采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）來看，制造業(yè)中型企業(yè)PMI為48.5%，低于上月2.9個(gè)百分點(diǎn)，降至收縮區(qū)間，而小型企業(yè)PMI為46.6%，繼續(xù)位于臨界點(diǎn)以下，且下落的趨勢(shì)明顯。

從企業(yè)自身來看，在新冠疫情持續(xù)的兩年多時(shí)間里，一部分小微企業(yè)一直沒有緩過來，手上的余糧可能已經(jīng)不多。而去年疫情情況轉(zhuǎn)好，有些中小微企業(yè)恢復(fù)信心后，可能加大了投資，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，但是突如其來的“倒春寒”打亂了原本的計(jì)劃，反而可能因此造成更大的損失。

中歐國(guó)際工商學(xué)院金融與會(huì)計(jì)學(xué)教授芮萌認(rèn)為，面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的再次沖擊，需要充分發(fā)揮政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制的作用，來幫助小微企業(yè)紓困。政府是大動(dòng)脈，中小微企業(yè)是毛細(xì)血管，只要大動(dòng)脈保持暢通，毛細(xì)血管自然就會(huì)恢復(fù)。

芮萌表示，在發(fā)揮社會(huì)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)方面，第一，要提高大眾的公民意識(shí)。一個(gè)人打破了秩序，就可能讓一個(gè)醫(yī)院、一個(gè)社區(qū)癱瘓。如果大眾的社會(huì)意識(shí)提高了，每個(gè)人管理好自己，有助于社會(huì)正常運(yùn)作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的環(huán)境。第二，建立更加高效的社會(huì)治理架構(gòu)?？梢岳靡咔槲C(jī)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的動(dòng)員能力、組織能力和互助能力，通過公民組織或社區(qū)團(tuán)體，形成一套有效的社會(huì)互助、自助機(jī)制。目前居委會(huì)承擔(dān)了很大一部分組織協(xié)調(diào)的工作，我們也可以在小區(qū)內(nèi)部建立互相幫助的團(tuán)體和機(jī)制，或者讓NGO（非政府組織）、社工等參與其中，使之發(fā)揮更大的作用，幫助社區(qū)、企業(yè)等正常運(yùn)行。

芮萌還表示，市場(chǎng)機(jī)制層面，市場(chǎng)的機(jī)制效率更高，也更加科學(xué)。比如，各種金融工具可以防御風(fēng)險(xiǎn)，幫助小微企業(yè)度過黑天鵝事件。由于黑天鵝事件無法預(yù)測(cè)，我們只能通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移來進(jìn)行預(yù)防。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的最佳方式之一是保險(xiǎn)，因此，保險(xiǎn)公司可以通過創(chuàng)新開發(fā)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，來分散或轉(zhuǎn)移小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中的一些風(fēng)險(xiǎn)，為小微企業(yè)加一條安全帶。另外，政府也可以利用小微企業(yè)的稅收設(shè)立專項(xiàng)基金來解決一系列問題，或提供信用擔(dān)保等，以減少小微企業(yè)的交易成本，幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)。9DD695EF-4B83-42F6-A371-9E3DB9C09B47