新政府會計制度對高校資產(chǎn)管理的影響分析

雷津

摘要：新政府會計制度的實行，其在一定程度上使高校財務(wù)管理行為變得更加規(guī)范，同時對于高校財務(wù)管理改革起到了一定的促進(jìn)作用，不但使風(fēng)險內(nèi)控管理、財務(wù)預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理水平產(chǎn)生了變化，還可以使單位運行成本獲得有效反映。新政府會計制度的實行，通過為高校采取管理提供有力依據(jù)，能夠促進(jìn)財務(wù)管理水平的整體性提高，對于財務(wù)信息整合可以發(fā)揮出極為關(guān)鍵的作用。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;高校;資產(chǎn)管理

對比以往高校會計制度，新政府會計制度在核算層面的變化極為顯著。新政府會計制度的出臺對于社會發(fā)展能夠起到促進(jìn)作用，需要完善相關(guān)管理核算內(nèi)容，高校要對新政府會計制度當(dāng)中的內(nèi)容進(jìn)行完善，并及時展開固定資產(chǎn)管理。但是高校在落實新政府會計制度期間很容易產(chǎn)生各種問題，為了能夠?qū)嬛贫刃Ч@得充分展現(xiàn)，高校要對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行充分重視，并對此進(jìn)行優(yōu)化和完善，進(jìn)而促進(jìn)高校發(fā)展。

一、新政府會計制度對高校財務(wù)管理的影響

（一）完善了財務(wù)核算模式

在新政府會計制度的影響下，預(yù)算會計、財務(wù)會計并行計算這一核算模式獲得了普遍應(yīng)用，財務(wù)會計主要憑借負(fù)債、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入以及費用等相關(guān)要素對單位財務(wù)情況進(jìn)行充分反映，預(yù)算會計則憑借收入支出等一系列要素對單位預(yù)算落實情況進(jìn)行反映[1]。這兩種核算模式之間的相互依存，逐漸形成了一種相互監(jiān)督的會計核算體系。受到新會計制度的影響，單位資產(chǎn)、負(fù)債確認(rèn)更為明確，并且對資本性及收益性支出標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行了嚴(yán)格劃分，能夠在一定程度上為單位運行成本的核算起到促進(jìn)作用，進(jìn)而對預(yù)算執(zhí)行以及單位財務(wù)情況進(jìn)行充分反映。除此之外，新政府會計制度使報告編制體系更為完善，能夠一同出具預(yù)算及財務(wù)報告，以便使財務(wù)信息的準(zhǔn)確性獲得保障。

（二）有利于創(chuàng)建績效考評制度

對于高校來說，新政府會計制度的執(zhí)行對于績效考評制度的創(chuàng)建以及科學(xué)運行能夠起到促進(jìn)作用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，在會計核算的過程中，權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬模式的引進(jìn)，能夠使單位資產(chǎn)負(fù)債及運行成本情況得到反映，單位則可以依照相關(guān)核算要求及時創(chuàng)建相應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，新會計制度背景下，無形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)等需要依照相關(guān)要求和規(guī)定補提折舊和攤銷額，并將其當(dāng)作記賬依據(jù)在賬務(wù)上充分體現(xiàn)，是對高校資產(chǎn)使用情況進(jìn)行反映的重要標(biāo)準(zhǔn)。高校可以通過該類會計信息創(chuàng)建出一系列績效考評和資產(chǎn)評估體系。和以往制度進(jìn)行對比，新政府會計制度為績效評價提供了有力依據(jù)，所以創(chuàng)建績效考評制度并加以完善對于促進(jìn)單位財務(wù)管理質(zhì)量和水平的提高極為有利，對于高校教育改革發(fā)展也可以起到一定的促進(jìn)作用。

（三）有利于提高預(yù)算管理水平

高校新政府會計制度的實施，能夠?qū)挝活A(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行起到促進(jìn)作用，進(jìn)而促進(jìn)財務(wù)預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提高[2]。在財務(wù)管理中，預(yù)算管理不管是在資金分配還是合理應(yīng)用等層面都有著極為關(guān)鍵的作用。預(yù)算管理主要包括支出和收入管理，在收入管理層面，需要對財政及非財政資金的應(yīng)用進(jìn)行重視，而在支出管理層面，要依照預(yù)算項目進(jìn)行，盡可能對隨意安排支出項目這一現(xiàn)象進(jìn)行避免，保證無預(yù)算部支出。新政府會計制度背景下，需要各要素之間有機關(guān)聯(lián)，以便產(chǎn)生預(yù)算執(zhí)行失衡現(xiàn)象時，相關(guān)財務(wù)人員可以在第一時間通知相關(guān)負(fù)責(zé)人并采取措施進(jìn)行調(diào)整和解決，從而使預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和合理性獲得保證。

（四）有利于會計信息整合

新政府會計制度的有效落實，會計信息更具完善性和系統(tǒng)性，并且數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確。這樣一來，政府財政部門以及高校管理人員在為政府提供信息的過程中，則可以對高校財務(wù)情況進(jìn)行準(zhǔn)確、及時反映。新會計制度通過將兩種核算方式有機結(jié)合，可以立足于不同層面提供相應(yīng)的會計數(shù)據(jù)，并且報表類型較傳統(tǒng)會計制度下報表更為完善，多角度數(shù)據(jù)提高了單位經(jīng)濟狀況的透明性。與此同時，由于各報表之前數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系，相關(guān)財政人員需要對自身專業(yè)性進(jìn)行重視，使各會計要素的有效性和完整性獲得確保，以便單位內(nèi)部和外界可以及時監(jiān)督單位財務(wù)情況，確保資金使用監(jiān)督有效性的進(jìn)一步提高。

（五）有利于強化財務(wù)績效考核評價結(jié)果

在高校財務(wù)管理過程中，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、會計核算是其關(guān)鍵所在，盡管其方式具有簡便性，但是對于績效評價的重視程度不足，則無法展現(xiàn)資金效益。而隨著新政府會計制度的應(yīng)用，由于其成本運行具有清晰性特征，對于財務(wù)績效考核評價的時效性極為有利，不但可以在一定程度上促進(jìn)資源合理分配，同時還可以為高校財務(wù)工作的自評、評估夯實基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，促進(jìn)高校創(chuàng)新的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（六）有利于會計核算轉(zhuǎn)型及核算模式的改善

在國家發(fā)展進(jìn)程中，高校這一機構(gòu)有著非常重要的地位和作用，其主要分為公辦和民辦院校，對于公辦院校，國家是其重要撥款來源，在財務(wù)管理的成本核算中極為關(guān)鍵，并且新政府會計制度背景下，能夠在一定程度上依照對象現(xiàn)實情況展開分配和歸集，通過計算高校綜合成本，對于后續(xù)發(fā)展和運行能夠起到一定的促進(jìn)和推動作用，甚至還會使高校經(jīng)營決策、成本預(yù)測受到影響[3]。

就整體而言，高校會計制度通常依照事業(yè)發(fā)展規(guī)劃對預(yù)算報表進(jìn)行編制，同時記錄預(yù)算收支情況，而對于新政府會計制度，通過對常規(guī)制度中存在的各種問題和不足進(jìn)行有效彌補，能夠創(chuàng)建出預(yù)算和財務(wù)并行的一種雙重核算模式，再加上預(yù)算會計主要是通過多種要素如支出、收入等展開記賬，且權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，其牽涉到了負(fù)債、資產(chǎn)、收入以及總資產(chǎn)等諸多要素，在這一背景下，通過結(jié)合核算和預(yù)算，能夠?qū)Ω咝Ｘ攧?wù)管理水平進(jìn)行充分反映，同時對于高校財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行也可以起到促進(jìn)作用。

二、新政府會計制度下完善高校財務(wù)管理的措施

（一）優(yōu)化高校財務(wù)機構(gòu)和人才建設(shè)

增強財務(wù)人才理論學(xué)習(xí)，首先需要深刻學(xué)習(xí)并掌握新政府會計準(zhǔn)則精神及其現(xiàn)實意義，以便促進(jìn)各種核算模式的順利進(jìn)行，切實增加對新政府會計準(zhǔn)則的重視程度，促進(jìn)其更好實施;與此同時，還要對復(fù)合型及高端人才的培養(yǎng)進(jìn)行重視，最近幾年，國家對教育資金投入力度越來越呈現(xiàn)出增加趨勢，并且在科研水平以及教學(xué)質(zhì)量等層面獲得了極大進(jìn)展，但是受到固定資產(chǎn)數(shù)量、種類以及其他各種因素的共同影響，需要高校培養(yǎng)出綜合性以及高素質(zhì)人才，所以在人才培養(yǎng)的過程中，需要對財務(wù)管理能力、財務(wù)制度宏觀解讀能力以及經(jīng)濟業(yè)務(wù)專業(yè)性判斷能力等進(jìn)行重視，提高整體素質(zhì)。除此之外還要落實項目績效考核制度。應(yīng)財政部要求，各級預(yù)算單位不但要對財政資金的應(yīng)用和管理進(jìn)行重視，同時還要憑借績效考核體系對其中存在的各種管理問題得以解決，所以高校需要及時在內(nèi)部創(chuàng)建出相應(yīng)的績效考核評估體系，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式促進(jìn)績效考核效率和水平的進(jìn)一步提高。除此之外，還需要創(chuàng)建并能完善相應(yīng)的績效考核獎懲制度，使員工工作熱情以及積極主動性得以激發(fā)。

對比傳統(tǒng)政府會計制度改革，新政府會計制度所涵蓋的范圍較廣，涉及業(yè)務(wù)繁多，存在難點復(fù)雜等現(xiàn)象，這就在一定程度上對高校財務(wù)人員提出了一定要求，需要財務(wù)人員積極學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)制度，同時依照單位現(xiàn)實情況逐漸向新政府會計制度進(jìn)行過渡。積極主動地參與到培訓(xùn)活動和學(xué)習(xí)當(dāng)中，強化各高校之間的溝通和交流，充分了解并掌握處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的正確方式，深入理解制度。管理人員則要對新會計制度學(xué)習(xí)進(jìn)行關(guān)注，切實落實各項制度，保障新舊制度之間能夠有機銜接，進(jìn)而實現(xiàn)高校財務(wù)工作的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）健全完善財務(wù)管理制度

新政府會計制度的優(yōu)化和完善會對財務(wù)管理水平起到?jīng)Q定性作用，需要高校依照管理需求創(chuàng)建出內(nèi)部管理制度并加以完善，同時采用內(nèi)部核算流程的形式指導(dǎo)相關(guān)工作人員對經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行規(guī)范。尤其是對于新會計準(zhǔn)則當(dāng)中二級核算、科目設(shè)置等需要制定出科學(xué)高效的制度，使數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性獲得確保。例如新制度對資產(chǎn)攤銷計提的賬務(wù)要求，需要高校對計價管理制度、資產(chǎn)管理及合同管理制度等進(jìn)行完善，使制度之間的聯(lián)動性獲得充分展現(xiàn)，切實做到財務(wù)規(guī)范，使高校財務(wù)管理水平獲得飛躍式提升。

新政府會計制度對于單位財政管理有著較高要求，需要單位及時適應(yīng)新政府會計制度，制定出科學(xué)性、規(guī)范性的財務(wù)管理體系并加以完善，同時將預(yù)算編制作為基本前提。預(yù)算能夠在一定程度上規(guī)范并安排單位經(jīng)濟活動，為了能夠促進(jìn)部門預(yù)算的合理展開，需要及時把收入和支出納入預(yù)算中，并做好資金調(diào)配工作。在編制部門預(yù)算的過程中，需要依照相關(guān)職能部門工作計劃細(xì)化預(yù)算資金，不但要預(yù)算批對，還要促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，通過各種技術(shù)方式做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作，盡量對預(yù)算項目大幅結(jié)余、超支等現(xiàn)象進(jìn)行避免。不僅如此，要對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)致性進(jìn)行重視，對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化可以在一定程度上對資金濫用現(xiàn)象的產(chǎn)生起到遏制作用，進(jìn)而對資金隨意支出進(jìn)行避免。相關(guān)財務(wù)部門要通過對新會計制度基本要求進(jìn)行更新進(jìn)而促進(jìn)財務(wù)工作完善，健全財務(wù)管理體系，實現(xiàn)財務(wù)管理水平和質(zhì)量的整體性提高。

（三）實現(xiàn)高校財務(wù)信息化管理目標(biāo)

對于新政府會計準(zhǔn)則，需要及時創(chuàng)建出相應(yīng)的信息化平臺，并對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等合理應(yīng)用，促進(jìn)財務(wù)管理效率的有效提高。當(dāng)前，高校以往財務(wù)管理軟件并不符合新政府會計準(zhǔn)則的基本要求，需要學(xué)校及時聘請軟件公司對核算軟件進(jìn)行優(yōu)化和完善，促進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的有效銜接。若條件允許，高?？梢源龠M(jìn)業(yè)務(wù)和財務(wù)相結(jié)合，以財務(wù)共享信息平臺為基礎(chǔ)，促進(jìn)各流程的順利進(jìn)行。與此同時，新舊體制銜接、落實等工作對各部門信息共享、協(xié)調(diào)有著較高要求。所以需要進(jìn)一步對信息化建設(shè)進(jìn)行重視，進(jìn)而促進(jìn)高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)和財務(wù)管理二者之間的有機融合，實現(xiàn)促進(jìn)高校財務(wù)管理質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化管理系統(tǒng)越來越成為組成高校固定資產(chǎn)經(jīng)營管理的重要方式，為了能夠使固定資產(chǎn)管理及會計核算獲得滿足，高校需要對以下問題進(jìn)行重視，一方面，在信息系統(tǒng)當(dāng)中，信息處理系統(tǒng)功能尚不完善、業(yè)務(wù)以及財務(wù)資產(chǎn)脫離了信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享的有效性和及時性受到了影響，嚴(yán)重阻礙了固定資產(chǎn)管理效果，嚴(yán)重的甚至還會產(chǎn)生賬賬不符的現(xiàn)象。另一方面，高校資產(chǎn)經(jīng)營管理人員其知識穩(wěn)定性及專業(yè)性意識缺乏，資產(chǎn)管理工作內(nèi)容復(fù)雜，人員流動性高，并不能及時促進(jìn)新政府會計制度的有效落實，因此高校需要對信息化建設(shè)力度的強化進(jìn)行重視，以固定資產(chǎn)管理信息結(jié)構(gòu)為基本前提，培養(yǎng)出一支固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性隊伍，實現(xiàn)固定資產(chǎn)專業(yè)管理水平獲得進(jìn)一步提高。

（四）落實預(yù)算工作

隨著高校財務(wù)管理的迅猛發(fā)展，新政府會計制度的產(chǎn)生對于財務(wù)管理的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展能夠起到促進(jìn)作用，同時預(yù)算會計功能的優(yōu)化，需要及時強化并完善預(yù)算會計科目核算內(nèi)容。對于財務(wù)核算，預(yù)算會計涵蓋了核算預(yù)算收入、支出及結(jié)余，因此需要以此為基礎(chǔ)根據(jù)《預(yù)算法》基本要求核算應(yīng)用收付，這樣一來能夠最大程度地對預(yù)算收支過程中存在的問題和不足進(jìn)行避免;在核算范圍層面，新政府會計支付需要依照法律法規(guī)基本要求把預(yù)算管理現(xiàn)金收支納入預(yù)算會計核算當(dāng)中。除此之外，在新政府會計制度中，通過劃分教育事業(yè)支出內(nèi)容、和高校財務(wù)情況相結(jié)合展開設(shè)置，可以充分反映學(xué)校財務(wù)支出情況，使時代發(fā)展基本需求獲得充分滿足，符合相應(yīng)預(yù)算目標(biāo)。

（五）強化財務(wù)風(fēng)險管理

時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，教育事業(yè)所取得的成效日漸顯著，在這一背景下，學(xué)校需要對相關(guān)措施進(jìn)行完善進(jìn)而促進(jìn)自身發(fā)展，公立學(xué)校資金通常源自于財政撥款，在運用資金期間，需要在各環(huán)節(jié)中展開風(fēng)險管理。在高校財務(wù)管理中，決算、預(yù)算都是非常重要的組成部分，新時期需要把資金預(yù)算作為指導(dǎo)，切實落實預(yù)防風(fēng)險防范工作。在新政府會計制度下，高校需要依照現(xiàn)實情況做好資產(chǎn)負(fù)債，特別是要促進(jìn)高?；ㄍ顿Y業(yè)務(wù)獲得充分展現(xiàn)，只有這樣才可以使財務(wù)會計信息的真實性和有效性獲得確保，使學(xué)校自身風(fēng)險管控以及資產(chǎn)管理能力獲得強化。

（六）增強成本核算和控制

新政府會計制度背景下，重建會計計算模式極為必要，同時具備雙基礎(chǔ)、雙功能等特征，再加上受到新政府會計制度的影響，以往會計核算模式獲得了有效構(gòu)筑，能夠使其雙基礎(chǔ)及雙功能特征獲得充分展現(xiàn)，在這一形勢下，需要對傳統(tǒng)中存在的問題和不足進(jìn)行完善，促進(jìn)學(xué)校收入核算管理工作的順利進(jìn)行。此外，無形資產(chǎn)攤銷、虛擬固定資產(chǎn)折舊等一系列原則能夠充分反映出高校的資產(chǎn)價值，因此在學(xué)校中，教育經(jīng)費使用效率、內(nèi)部成本費用管理都可以在一定程度上為后期評估提供有力保障。

新政府會計制度的實行，相關(guān)財政部門要依照新會計制度規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)對財務(wù)管理制度進(jìn)行健全完善，把新制度所涵蓋的核算、經(jīng)濟事項等內(nèi)容和本單位財務(wù)核算及工作內(nèi)容有機結(jié)合，對管理方法和對策加以完善，和新制度要求相結(jié)合優(yōu)化財務(wù)管理流程，使財務(wù)管理有效性以及科學(xué)性獲得保障。

（七）落實管理制度

最近幾年，各高校逐漸依照自身工作現(xiàn)實情況對新政府會計制度當(dāng)中的實施準(zhǔn)則進(jìn)行了更深層次的探究和分析，在此期間，相關(guān)固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人需要做好監(jiān)督管理工作并健全相關(guān)制度，落實管理工作，做到權(quán)責(zé)分明，并對固定資產(chǎn)價值分類及管理范圍進(jìn)行了解和掌握，這和固定資產(chǎn)管理資源配置有著非常緊密的關(guān)系，需要對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，并履行相關(guān)職責(zé)。當(dāng)代高校在掌握新政府會計制度之后，可以在固定資產(chǎn)管理中加以落實，進(jìn)而促進(jìn)自身不斷發(fā)展，緊跟時代潮流。

（八）調(diào)整資產(chǎn)管理流程

在高校中，固定資產(chǎn)的管理、驗收以及處理等工作的落實需要各行政部門的共同參與。各個職能部門需要團(tuán)結(jié)協(xié)作并做好監(jiān)督和管理工作。高校在對固定資產(chǎn)所進(jìn)行的監(jiān)督和管理中，不但要依照國家相關(guān)規(guī)范制度進(jìn)行，同時還要和自身工作情況相結(jié)合，深化改革，創(chuàng)建并完善相應(yīng)的財務(wù)管理體制，對債務(wù)折舊清算、固定資產(chǎn)等管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，使高校能夠切實做到有法可依。而對于銀行金融部門、資產(chǎn)價值管理監(jiān)督部門，則要對比雙向管理措施，對銀行固定資產(chǎn)、基本物理固定資產(chǎn)價值進(jìn)行嚴(yán)格檢查，使固定資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確性、有效性和真實性獲得保障。除此之外，還需盡可能對相同個人、單位參與公司資產(chǎn)體系項目采購、審批、驗收等一系列復(fù)雜環(huán)節(jié)進(jìn)行避免，立足于資產(chǎn)體系管理方面，切實促進(jìn)風(fēng)險防控工作的有效落實。以上情況產(chǎn)生特殊情況的固定資產(chǎn)折舊不及時，需要交付使用，固定資產(chǎn)的折舊需要在有關(guān)部門及時登記，若日期相對特殊，則要及時通知相關(guān)財務(wù)部門及時進(jìn)行補充。有關(guān)財務(wù)部門表示，對會計處理進(jìn)行及時優(yōu)化和完善極為關(guān)鍵。

三、結(jié)束語

在高校財務(wù)管理當(dāng)中，新政府會計制度對于會計信息質(zhì)量以及管理效率的提高極為有利，同時對于保證預(yù)算管理、內(nèi)部控制以及績效考核管理等也有著一定的現(xiàn)實意義。就高校財務(wù)管理而言，新政府會計準(zhǔn)則能夠在人才培養(yǎng)、制度創(chuàng)建以及資產(chǎn)管理等層面提供一定考驗，需要高校采取有效手段進(jìn)行解決，如信息化管理、提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、完善管理制度等，從而切實推動高校新政府會計制度的持續(xù)穩(wěn)定運行。

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