農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王小陽(yáng) 牟風(fēng)龍 孟新艷

摘要：指導(dǎo)農(nóng)民合作社（包含黨支部領(lǐng)辦合作社）按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。能否引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還關(guān)系到基層組織建設(shè)的鞏固，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，搞好農(nóng)民合作社尤其是黨支部領(lǐng)辦合作社規(guī)范健康發(fā)展，是一項(xiàng)重要工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；問(wèn)題；規(guī)范發(fā)展

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，各地重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民合作社，以期提高農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。目前，棲霞市14個(gè)鎮(zhèn)街共有合作社達(dá)2702家，其中，包含685家黨支部領(lǐng)辦型合作社。棲霞市合作社經(jīng)營(yíng)品種和范圍涉及苗木、果業(yè)、食用菌、畜牧、養(yǎng)殖、旅游、農(nóng)機(jī)、水利等領(lǐng)域。但其在發(fā)展的同時(shí)，未能一蹴而就，導(dǎo)致很多的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行及發(fā)展。

1.1 認(rèn)識(shí)不到位

部分合作社的社員意識(shí)不強(qiáng)，帶來(lái)合作水平低。主要表現(xiàn)是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性認(rèn)識(shí)不夠。分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在個(gè)別農(nóng)民中根深蒂固，平等合作思想不強(qiáng)，農(nóng)民合作組織和社員之間未真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的關(guān)系。使專業(yè)合作社的覆蓋面還比較小，參加農(nóng)民合作社的農(nóng)戶不多，帶動(dòng)作用不明顯。

1.2 管理不規(guī)范

有的專業(yè)合作社目前存在著財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不夠完善、章程制度不健全和組織體系不健全、利益分配制度不夠合理、內(nèi)部運(yùn)行管理隨意不透明等問(wèn)題，尚未真正形成“民辦、民管和民受益”的規(guī)范管理模式。

1.3 合作社品牌帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

部分果業(yè)合作社沒(méi)有自己的品牌和商標(biāo)，受外來(lái)果業(yè)沖擊比較大，規(guī)模偏小，專業(yè)性不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

1.4 合作社人才和技術(shù)不足

由于專業(yè)性人才的缺乏，多數(shù)合作社沒(méi)有正規(guī)高等院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，在新技術(shù)的推廣過(guò)程中，由于專業(yè)知識(shí)水平的限制，影響了新技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用。

1.5 服務(wù)功能弱

有些合作社的業(yè)務(wù)層次不高，能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資并服務(wù)農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品的合作社不多；合作范圍小，合作組織之間的合作和跨區(qū)域合作較少。最終形成多數(shù)合作社盈利水平偏低，參與和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力弱的局面。

棲霞市841個(gè)村目前在工商部門(mén)注冊(cè)的合作社達(dá)2702家，其中，包含685家黨支部領(lǐng)辦型合作社。黨支部領(lǐng)辦合作社就是在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以合作社為載體，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)的一種有效機(jī)制，它能夠?qū)⒅Р康恼蝺?yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，有效提升基層組織力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)發(fā)動(dòng)力，進(jìn)而助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)。因此，指導(dǎo)農(nóng)民合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，能否引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還關(guān)系到基層組織建設(shè)的鞏固，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，搞好農(nóng)民合作社尤其是黨支部領(lǐng)辦合作社規(guī)范健康發(fā)展，意義重大。

3.1 做好“規(guī)范”工作

一是要有完備的章程，要遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，充分結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)制定合作社章程，建立健全合作社的崗位職責(zé)、收購(gòu)營(yíng)銷、生產(chǎn)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主管理及監(jiān)督等切實(shí)可行的一套制度。二是要有良好的運(yùn)行機(jī)制，按照“理事?tīng)款^、代表牽線、分層管理”的方式，建立健全合作社社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，并按章程及各自職責(zé)認(rèn)真履行，加強(qiáng)民主決策、管理和監(jiān)督，重大事項(xiàng)應(yīng)由合作社社員（代表）大會(huì)通過(guò)討論決定，不管社員出資多寡，在決策中都實(shí)行“一人一票”的原則，使社員平等地享受決策權(quán)。三是堅(jiān)持召開(kāi)成員代表大會(huì)，監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)要向成員代表大會(huì)報(bào)告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、組織發(fā)展、財(cái)務(wù)收支、監(jiān)督審計(jì)和盈余分配等情況。同時(shí)要有一套嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》設(shè)置一套財(cái)務(wù)賬表，股金及賬目要規(guī)范

3.2 做好“強(qiáng)化”工作

在強(qiáng)化合作社與現(xiàn)有內(nèi)部成員緊密度的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)合作社的凝聚力和吸引力。鞏固農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重點(diǎn)就是要逐步建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密關(guān)系，這樣才能既兼顧短期利益，又實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制。權(quán)利可分解為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)占有、財(cái)產(chǎn)由誰(shuí)使用、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的收益由誰(shuí)享有、財(cái)產(chǎn)的處分由誰(shuí)決定等一系列的權(quán)利關(guān)系應(yīng)明確。社員的出資一定要確保到位，入股方式可以是現(xiàn)金入股，也可以是合作社經(jīng)營(yíng)中所需的土地、閑置房產(chǎn)等生產(chǎn)要素入股參加合作，總之要使成員的利益都直接與合作社的利益掛鉤，把合作社建成以產(chǎn)權(quán)要素為聯(lián)結(jié)的緊密型利益共同體，讓合作社成員與合作社形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)體。

健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社要依法獨(dú)立建賬，并為每個(gè)成員單獨(dú)設(shè)立賬戶，即我們所說(shuō)的成員賬戶。要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，定期將財(cái)務(wù)狀況向全體成員公布，接受全體成員的監(jiān)督并實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，防止不公現(xiàn)象和共有財(cái)產(chǎn)的流失或浪費(fèi)。？

完善利益分配機(jī)制。為社員提供服務(wù)和盈余按交易量（額）返還是合作社主要的利益機(jī)制。社員利用合作社的服務(wù)越多，可以實(shí)現(xiàn)和分享的規(guī)模收益越大，分享合作社的經(jīng)營(yíng)盈余越多。在分配方式上，嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)和章程的制約，采用盈余按交易量返還的制度，農(nóng)民專業(yè)合作社要對(duì)成員實(shí)行多種形式、多個(gè)環(huán)節(jié)的分紅、讓利和返利，以期保障各成員分享更多的合作利益。

規(guī)范盈余分配應(yīng)確保合作社成員必須按章程規(guī)定出資并明確盈余分配依據(jù)的出資證明和成員賬戶（記載成員與合作社的交易量或交易額，記載成員的出資，公積金量化到的份額等）。？

3.3 做好“提高”工作

全面提升合作社的服務(wù)能力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高合作社發(fā)展的立足點(diǎn)，要放在拓展服務(wù)領(lǐng)域、整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)上，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)。

一是建設(shè)特色基地，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。合作社的生產(chǎn)基地必須要有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，要有基地標(biāo)志牌，力爭(zhēng)集中連片，便于指導(dǎo)和示范。在發(fā)展基地過(guò)程中，要打破區(qū)域界限，打破行業(yè)局限，整合資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)合作社間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合作社與龍頭企業(yè)的合作、與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，走專業(yè)化、集約化的路子，從而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，贏得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是形成統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造品牌優(yōu)勢(shì)。從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)開(kāi)始，著重放在生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，制定明確的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，不斷地強(qiáng)化自律管理，實(shí)行“五統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量的安全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品和種子的采購(gòu)和供應(yīng)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一包裝和銷售、統(tǒng)一品牌，按照“無(wú)公害”和“綠色”標(biāo)準(zhǔn)組織成員進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，要重視品牌建設(shè)，要積極開(kāi)展品牌、無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌的美譽(yù)度、信譽(yù)度和美譽(yù)度。三是拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能。積極發(fā)展金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等高端服務(wù)，不斷拓展合作社的服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。比如通過(guò)組建技術(shù)服務(wù)部，來(lái)開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，實(shí)施統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治措施，降低生產(chǎn)成本；通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放生產(chǎn)資料等措施，降低生產(chǎn)成本；通過(guò)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一外包裝等辦法，開(kāi)拓市場(chǎng)。通過(guò)增加投入，注重開(kāi)發(fā)，拉長(zhǎng)拉開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，盡量提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。