寧津縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分析報告

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展以來，寧津縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項政策措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，大幅提升全縣農(nóng)村人居環(huán)境面貌。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境整治；工作成效；問題；建議

寧津縣所轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道，共計11個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涉農(nóng)行政村812個，常駐農(nóng)戶8.3萬戶，常住人口32.7萬人。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展以來，寧津縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項政策措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，大幅提升全縣農(nóng)村人居環(huán)境面貌。

2 組織實施情況

2.1 組織領(lǐng)導

寧津縣將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?？h政府成立由分管副縣長為組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，在工作部署、人員組織、財力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確人居環(huán)境整治工作的總牽頭責任部門和各項工作的具體實施部門，確保目標任務(wù)落到實處。縣級負總責，定目標、定標準、定政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核，抓督導、抓進展、抓自查，做好上下銜接、督促檢查；各部門切實履行主體責任并對實施效果負責，做好項目落地、規(guī)范資金使用、推進工作實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體實施工作，承擔具體責任；村“兩委”承擔直接責任。建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，根據(jù)縣委編辦要求，制定《寧津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭事項清單（農(nóng)村人居環(huán)境整治）》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作規(guī)則》，進一步明確相關(guān)單位職責和工作規(guī)則，按照實施方案職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓好協(xié)調(diào)實施，努力構(gòu)建各負其責、齊抓共管的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作大格局。

2.2 工作實施

縣鄉(xiāng)積極宣傳發(fā)動，各職能部門加強重點工作培訓，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順利開展。結(jié)合疫情防控工作的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，組織鄉(xiāng)村組干部開展以人居環(huán)境整治為主題的志愿者活動，對農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、村組道路進行環(huán)境整治，確保無衛(wèi)生死角、無垃圾亂堆；加大保潔力度，及時對農(nóng)村生活垃圾進行清運，避免垃圾堆積，滋生病毒。同時，在各區(qū)域合理地設(shè)置口罩專用回收桶，由專人進行轉(zhuǎn)運處理，防止廢棄口罩造成二次污染；動員各家各戶積極投入到環(huán)境衛(wèi)生整治中來，重點整治房前屋后的衛(wèi)生，及時清除痰跡、雜物、污物、雜草，疏通溝渠，鏟除病蟲孳生環(huán)境。

3.1 農(nóng)村生活垃圾治理

近年來，寧津縣大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，先后投入大量人力、物力、財力，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行模式探索和長效機制建設(shè)，以鐵的決心徹底改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生面貌，切實提高群眾的生活水平和幸福指數(shù)。一是配齊環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施?？h財政先后投入1.2億元，建成了10座日處理能力150噸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，購置了63輛垃圾清運車、1200余輛清潔三輪車和2.2萬個垃圾桶，配備保潔員1400余名，達到了省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要求的每15戶配備一個垃圾桶、每100戶配備一輛保潔三輪車的標準。二是實現(xiàn)市場化運作。全縣11鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、775個行政村全部實現(xiàn)市場化運作，分別由北控公司、鑫升公司、康潔公司、鵬盛公司、睿潔公司等5家專業(yè)的保潔公司對村莊保潔和垃圾清運工作進行托管，生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清。目前，寧津縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作已實現(xiàn)了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的工作模式，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，垃圾無害化處理率達到100%。

3.2 農(nóng)村生活污水治理

2019年，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳要求，完成農(nóng)村生活污水治理情況調(diào)查工作，委托第三方編制公司編制完成《寧津縣農(nóng)村生活污水治理實施方案》。2019年底至2020年，寧津縣全面開展了農(nóng)村生活污水治理驗收工作，專門成立了農(nóng)村生活污水治理驗收工作領(lǐng)導小組，下設(shè)3個驗收小組，分別由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣水利局、縣綜合行政執(zhí)法局兩部門作為成員單位配合；2019年，寧津縣共計通過驗收98個行政村；2020年，完成238個行政村驗收工作并上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管系統(tǒng)信息平臺。2021年，對照《山東省農(nóng)村生活污水治理驗收要求》（新驗收要求）全面開展農(nóng)村生活污水治理工作，實現(xiàn)津城街道李鎮(zhèn)社區(qū)、劉營伍鄉(xiāng)付家廟等農(nóng)村污水處理設(shè)施第三方運營，年底完成55個行政村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。對全縣范圍內(nèi)農(nóng)村黑臭水體開展以人工排查與遙感排查相結(jié)合的方式進行排查，并對疑似黑臭水體進行現(xiàn)場復核，最終形成寧津縣農(nóng)村黑臭水體清單并公開公示。委托第三方編制公司編制完成《寧津縣農(nóng)村黑臭水體治理實施方案》，并對農(nóng)村黑臭水體進行治理。

3.3 農(nóng)村廁所革命

2016年以來，寧津縣共實施農(nóng)村改廁59019戶，改善了農(nóng)村人居生活環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量和健康水平。高標準實施建檔立卡貧困戶改廁工作。2020年，寧津縣率先在全市高標準實施建檔立卡貧困戶改廁工作，成為全市第一個整縣制推進貧困戶“廁所革命”的縣。廁所采用磚砌勾縫，安裝鋁合金門，自來水埋入地下直連沖水箱，引入電源以及安裝照明等設(shè)施設(shè)備，最終達到“有頂有門、有水有電”的標準要求。2020年底，完成全縣34個300戶以上自然村公廁（符合《城縣公共廁所設(shè)計標準》（CJJ142016）三類標準以上）建設(shè)。扎實推動改廁規(guī)范提升。按照上級安排部署，寧津縣按照試點先行，有序推進的原則，扎實開展對已改造廁所廁房進行提升，截至目前，共完成提升近2.8萬戶。加強后續(xù)管護，建立長效機制。采購吸糞車59輛，建設(shè)24處糞污中轉(zhuǎn)站；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立改廁服務(wù)站，配足設(shè)施設(shè)備并實行改廁智能管護平臺一鍵報抽服務(wù)，有效解決了廁所壞了有人修，糞污滿了有人抽，抽完以后有效應(yīng)。

3.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用

寧津縣畜禽糞污綜合利用率達到91.38%。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達到了100%。寧津縣耕地面積83.65萬畝，主要農(nóng)作物為小麥和玉米，其次為蔬菜，棉花、花生、豆類、薯類有一定量的種植，深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，秸稈利用方式主要以粉碎還田和青貯飼料為主，秸稈綜合利用率達到96.1%。加強標準化地膜和生物可降解地膜推廣應(yīng)用，地膜覆蓋主要用于蔬菜、棉花、花生等經(jīng)濟作物生產(chǎn)，覆蓋面積3.38萬畝，地膜使用量119.7噸，回收量95.76噸，回收率80%。

3.5 村容村貌提升

開展清潔村莊建設(shè)以來，寧津縣針對村莊內(nèi)私搭亂建、墻體亂寫亂畫，垃圾堆、柴草堆、土石堆、糞堆“四大堆”占用公共空間，河道坑塘垃圾，村莊污水排放等影響村莊環(huán)境的現(xiàn)象進行集中清理整治，2020年底，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的123個村達到了省級清潔村莊標準。每年適時開展村莊清潔行動“春夏秋冬”四大戰(zhàn)役，并將此項工作納入全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核體系。

“美麗庭院”創(chuàng)建工作開展以來，寧津縣相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）凝心聚力，全力推動“美麗庭院”創(chuàng)建工作入深入細。共創(chuàng)建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“美麗庭院”示范戶5212戶，占全縣常住庭院戶數(shù)的10.84%，老百姓認可度逐步提升。大柳鎮(zhèn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省愛衛(wèi)會技術(shù)評估，柴胡店鎮(zhèn)、時集鎮(zhèn)、杜集鎮(zhèn)、長官鎮(zhèn)、張大莊鎮(zhèn)、劉營武鄉(xiāng)、相衙鎮(zhèn)、保店鎮(zhèn)、大曹鎮(zhèn)已被命名為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。寧津縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括寧城辦、津城辦在內(nèi)的全縣30%村莊建成省級衛(wèi)生村，剩余全部村莊達到市級衛(wèi)生村標準。

3.6？建設(shè)和管護長效機制建設(shè)

修訂完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對市場化保潔公司的考核以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)和村莊日常實時監(jiān)督的三級管理考核體系，同時采用定期巡查、微信群實時督促整改等創(chuàng)新性工作方式，對督導發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，并全程監(jiān)督其整改落實。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備59輛吸糞車，確保農(nóng)村無害化廁所糞污及時清理排除。成立14處改廁服務(wù)站，配齊各種易損件，方便群眾維修。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動建設(shè)24處糞污中轉(zhuǎn)站，確保廁所糞污進行無害化處理。制定縣級改廁智能管護平臺建設(shè)方案。農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容已納入村規(guī)民約，農(nóng)民群眾參與度高。

4.1 存在問題

一是村民意識薄弱，不良習慣有待進一步改變。受傳統(tǒng)生活習慣影響，還有部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識較為薄弱，農(nóng)村坑塘多、溝渠多，在農(nóng)村垃圾桶丟失和損壞現(xiàn)象非常普遍，居住在村莊邊沿、背街小巷村民還存在向向坑塘、溝渠邊沿傾倒現(xiàn)象，背街小巷、荒廢宅基等地方雜草生長無人清理，對村民進行環(huán)境衛(wèi)生知識的普及教育還需要進一步深入。二是財力緊張問題。寧津縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村集體收入普遍較低，無力承擔人居環(huán)境整治經(jīng)費支出，縣、鄉(xiāng)兩級財政投入能力有限，群眾自發(fā)投入主動性差，社會資本參與度不高，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入缺口較大。三是村莊規(guī)劃須進一步優(yōu)化。寧津縣村莊空間分布比較分散，聚集程度不一，既有兩千多人的大村，也有不足百人的小村。受歷史原因和村民建設(shè)習慣影響，村內(nèi)住宅分散凌亂、道路彎曲狹窄問題突出。空閑廢棄房屋、殘垣斷壁普遍存在。大量村民涌入城市生產(chǎn)、生活，村內(nèi)生活村民減少，公共設(shè)施投入后利用率較低。

4.2 下一步建議

一是廣泛深入宣傳，鼓勵全民參與。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是全面建成小康社會的基本要求。廣泛深入宣傳，讓老百姓知曉人居環(huán)境整治的重要意義，讓村民親身感受人居環(huán)境整治帶來的變化和好處，動員廣大群眾主動參與，變“要我干”為“我要干”，引導農(nóng)民樹立生態(tài)意識、環(huán)境意識和衛(wèi)生意識，引導村民樹立綠色生產(chǎn)生活觀念。二是規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。發(fā)揮規(guī)劃的先導性作用和基礎(chǔ)性地位，以國土空間規(guī)劃為契機，高起點、高標準、統(tǒng)一性開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。因村施策，科學制定人居環(huán)境整治目標和重點，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。增強規(guī)劃執(zhí)行力度，對不按規(guī)劃執(zhí)行對未批先建、亂搭亂建行為予以打擊拆除。發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村、集中連片整治等示范帶動作用，以點帶面，促進農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。三是破解資金投入難題。人居環(huán)境整治是一項長期任務(wù)，寧津縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入水平較低，資金是影響人居環(huán)境整治的一大難點。加強宣傳，樹立人居環(huán)境整治理念，增強群眾參與主動性，形成共同珍惜、共同治理的社會氛圍。研究制定政策，吸引社會力量投入，減輕財政負擔。通過發(fā)動社會力量，使人居環(huán)境整治工作不再僅僅是政府的責任，變成全社會的共同責任。

作者簡介：臧艷田（1985-），女，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。