淺談興城市農(nóng)村“三變”改革

王翠蓮

？農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，是集體產(chǎn)權(quán)制度的一次變革，是促進(jìn)農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕的重要舉措。推進(jìn)“三變”改革納入了各級(jí)政府的工作部署。興城市委、市政府將“三變”改革工作，作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“重大機(jī)遇”“重要改革”“重點(diǎn)工作”，制定下發(fā)了全市推進(jìn)“三變”改革實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)，層層傳導(dǎo)責(zé)任，督促抓好落實(shí)。

1.1 成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市鄉(xiāng)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)工作精神，牽頭、協(xié)調(diào)具體工作，督導(dǎo)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步實(shí)施具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道形成了鄉(xiāng)干部包村，班子成員包產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)制。

1.2 摸清家底，確定可變資產(chǎn)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主要責(zé)任主體，指導(dǎo)試點(diǎn)村組成清產(chǎn)清查工作組，對(duì)村（組）所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)工作，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。進(jìn)而確定可變資產(chǎn)。共清查出未承包到戶(hù)的耕地16.8萬(wàn)畝、園地4.3萬(wàn)畝、林地24.6萬(wàn)畝、草地16.2萬(wàn)畝、養(yǎng)殖水面1.8萬(wàn)畝。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)11228萬(wàn)元。財(cái)政投入到村的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)資金6320萬(wàn)元，項(xiàng)目92個(gè)。所有資產(chǎn)均經(jīng)協(xié)商、評(píng)估后建立了資產(chǎn)臺(tái)賬。

1.3 選擇產(chǎn)業(yè)模式，確定經(jīng)營(yíng)主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合自身實(shí)際，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村閑置資源、資產(chǎn)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定體現(xiàn)個(gè)性的方案，提出有潛力、基礎(chǔ)好的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向。因村制宜、因地制宜、因時(shí)制宜擬定重點(diǎn)合作對(duì)象，經(jīng)成員大會(huì)（成員代表大會(huì)）討論通過(guò)后確定合作的合作社（或家庭農(nóng)場(chǎng)等）經(jīng)營(yíng)主體。村集體自營(yíng)、資源入股（出租）、資產(chǎn)入股（出租）、資金入股、盤(pán)活閑置宅基地入股等多種形式推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。

1.4 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與

通過(guò)召開(kāi)成員大會(huì)及印發(fā)宣傳手冊(cè)等形式，對(duì)“三變”改革政策進(jìn)行宣傳，將政策帶來(lái)的好處及優(yōu)勢(shì)、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)都給群眾講清楚，讓他們認(rèn)識(shí)“三變”、了解“三變”、參與“三變”。動(dòng)員他們利用手中閑置的資產(chǎn)、資源、資金拿出來(lái)參與“三變”，讓“三變”的成果惠及更多的農(nóng)戶(hù)，享受改革紅利。

1.5 完善保障機(jī)制，保證項(xiàng)目穩(wěn)妥運(yùn)行

一是建立村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社會(huì)計(jì)委托代理制，加強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的基礎(chǔ)工作。與興城市農(nóng)村商業(yè)銀行合作，開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)委托代理服務(wù)工作，代理服務(wù)工作由興城市農(nóng)商行負(fù)責(zé)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所組織實(shí)施。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織賬套已經(jīng)建立。二是建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指定的沈陽(yáng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)上進(jìn)行?，F(xiàn)已有徐大堡等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6宗交易成功。

興城市根據(jù)各村實(shí)際情況，確定92個(gè)試點(diǎn)村，每個(gè)村都已確定可變資產(chǎn)和合作的經(jīng)營(yíng)主體，并簽訂了合作協(xié)議。有3個(gè)村采取村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的模式，例如三道溝鄉(xiāng)頭道溝村充分發(fā)揮革命老區(qū)的優(yōu)勢(shì)就，發(fā)展紅色鄉(xiāng)村游，籌資建設(shè)的革命教育基地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，使成為股民的村全體經(jīng)濟(jì)組織受益，已接待參觀(guān)學(xué)習(xí)人員1.3萬(wàn)多人、游客2萬(wàn)多人，同時(shí)極大地推動(dòng)了頭道溝村農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售及農(nóng)家院建設(shè)，形成了以路邊經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、果園經(jīng)濟(jì)為一體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，粗略估算，農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售額約達(dá)到150萬(wàn)元，農(nóng)家院收入約80萬(wàn)元，帶動(dòng)了整體致富；有18個(gè)村采取利用土地、水面等資源入股經(jīng)營(yíng)主體的模式。例如古城街道東八里村利用村35畝荒山資源入興城市黃花山城市公益性公墓，村集體年收益2.1萬(wàn)元；有34個(gè)村采取村集體閑置的村部、小學(xué)等資產(chǎn)出租或入股經(jīng)營(yíng)主體的模式。例如曹莊鎮(zhèn)中興村將閑置的學(xué)校改建成泳裝廠(chǎng)出租，村集體年收益18萬(wàn)元；有36個(gè)村采取將扶貧資金和壯大集體經(jīng)濟(jì)資金入股經(jīng)營(yíng)主體的模式，獲得分紅。例如，堿廠(chǎng)村利用發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)資金185萬(wàn)元、扶貧資金68萬(wàn)元、其他資金40萬(wàn)元、村集體資金1萬(wàn)元注資建設(shè)堿廠(chǎng)村心連心花生廠(chǎng)、心連心泳裝廠(chǎng)，上述兩個(gè)村辦企業(yè)均已對(duì)外承包，發(fā)包收入25萬(wàn)元已列入村集體收入，用于股民分紅；有1個(gè)村采取將農(nóng)戶(hù)閑置的宅基地整合入股企業(yè)的模式，使農(nóng)民變成股東獲得分紅。例如徐大堡鎮(zhèn)方安村集體經(jīng)濟(jì)合作社將145戶(hù)村民閑置宅基地集中起來(lái)與葫蘆島新核實(shí)業(yè)有限公司合作，每年每戶(hù)保底2000元分紅，目前宅基地最先使用的33戶(hù)村民已獲得了保底分紅。

盡管試點(diǎn)村改革工作已經(jīng)進(jìn)入正軌，但在改革中仍存在這樣那樣的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍存在對(duì)“三變”理解不到位問(wèn)題，不知道“變”什么，怎么“變”；普遍存在挖掘資源、資產(chǎn)不到位問(wèn)題，過(guò)分依賴(lài)上級(jí)財(cái)政投入的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不足；普遍存在對(duì)文件理解不透，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等同于“三變”改革，用已實(shí)施的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目頂“三變”改革項(xiàng)目；普遍存在對(duì)農(nóng)民變股民理解不到位問(wèn)題，缺乏組織、引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)利用自身的資源、資金、資產(chǎn)成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工作舉措，沒(méi)有真正發(fā)動(dòng)農(nóng)民利用自身優(yōu)勢(shì)投資入股等。？？？？

4.1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

建立市主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村實(shí)施的工作機(jī)制。市政府整合本地資源統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作；督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立工作專(zhuān)班，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)“三變”改革工作。市政府定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，調(diào)度、督導(dǎo)、推動(dòng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

4.2 建立健全協(xié)作工作機(jī)制

各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)按照各自職責(zé)進(jìn)行分工，抓好落實(shí)，落實(shí)到科室、落實(shí)到人頭，全力推進(jìn)“三變”改革工作。加強(qiáng)政策把關(guān)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

4.3 建立健全資金整合機(jī)制

建立財(cái)政局牽頭建立扶持項(xiàng)目資金整合機(jī)制，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)涉農(nóng)扶持項(xiàng)目（資金）部門(mén)要積極配合，采用召開(kāi)會(huì)議方式，集體研究項(xiàng)目，將扶持資金向試點(diǎn)村傾斜，并做好資金額度分配工作。要建立項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性扶持機(jī)制，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，充分發(fā)揮所有涉農(nóng)資金的聚合效應(yīng)和整體合力。？

4.4 建立健全權(quán)益保障機(jī)制

建立法律援助機(jī)制，完善規(guī)范合同文本，幫助農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體、村集體規(guī)范完善法律手續(xù)，提供法律保障。建立村集體、農(nóng)民入股的經(jīng)營(yíng)主體解散、破產(chǎn)后優(yōu)先保全農(nóng)民、村集體的股權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的機(jī)制。

4.5 建立督查考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

市委、市政府繼續(xù)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三變”改革工作開(kāi)展督查。實(shí)行月督查制。12月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每月8日前，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“三變”改革進(jìn)展情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字、加蓋公章后，上報(bào)市委農(nóng)辦。對(duì)工作遲緩、效果不明顯、損害農(nóng)民利益等突出問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令限期整改。市委農(nóng)辦將工作開(kāi)展情況匯總后上報(bào)市委、市政府，并在全市通報(bào)。將“三變”改革成果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。對(duì)工作成效明顯的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。村集體經(jīng)營(yíng)年收益超過(guò)5萬(wàn)元的，可以從經(jīng)營(yíng)收益中提取不超過(guò)10%比例、對(duì)增量部分還可以從中提取不超過(guò)20%比例用于獎(jiǎng)勵(lì)，兩項(xiàng)資金合計(jì)不超過(guò)50萬(wàn)元。興城市積極探索，根據(jù)“三變”改革項(xiàng)目實(shí)際，合理確定村干部薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。