中德林業(yè)合作項目試驗及評估

摘要：朝陽市為改變樹種、林種結(jié)構(gòu)單一的狀況，實現(xiàn)森林經(jīng)營近自然理念，利用德國復(fù)興銀行貸款，引進德國林業(yè)先進技術(shù)，在朝陽地區(qū)實施《中德林業(yè)合作項目試驗》，目的是利用自然和天然更新機制，促進林木生長，培育出由鄉(xiāng)土樹種組成的異齡、混交、復(fù)層結(jié)構(gòu)的多功能森林。

關(guān)鍵詞：中德林業(yè)；合作；試驗；評估

從20世紀(jì)60、70年代開始，朝陽市大搞植樹造林、荒山綠化，使朝陽地區(qū)的森林覆蓋率達50%以上，形成了780100公頃的森林植被。這些森林大多為純林，品種單一（油松、側(cè)柏、沙棘、紅松、華北落葉松、刺槐和其他闊葉樹），立木材積大約為20立方米/公頃，年生長率較低，僅為0.8～1.5立方米/公頃。相比較而言，樹的密度大多非常高（部分超過4500株/公頃）。朝陽市政府認(rèn)識到了森林對水源的保護以及對生態(tài)系統(tǒng)所發(fā)揮的重要作用，并將所有林木的74%歸類為公益林。立地結(jié)構(gòu)使得生態(tài)狀況和單一樹種的生物多樣非常受限。大量的針葉單一物種會使生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。風(fēng)沙、干旱、火災(zāi)、雨、雪對稠密的森林經(jīng)常造成破壞。在純針葉林中，來自害蟲或真菌的破壞也很嚴(yán)重，影響了樹木的正常生長。為促進自然林的轉(zhuǎn)變，朝陽市政府提出希望在中德合作貸款項目“生物多樣性和自然資源”的財政支持下，實施“遼寧省朝陽市可持續(xù)森林經(jīng)營項目”。德國政府通過復(fù)興銀行，批準(zhǔn)了這次申請而且與中國政府在《朝陽市中德財政合作森林可持續(xù)經(jīng)營項目》上達成協(xié)議，由德國政府、遼寧省政府、朝陽市政府及朝陽市各縣（市）區(qū)政府進行資金合作。通過使用由德國聯(lián)邦共和國提供的低息預(yù)算資金，該項目符合發(fā)展合作所要求的發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。貸款的期限和條件遵從經(jīng)濟合作和發(fā)展組織的要求，被作為官方發(fā)展援助。

森林經(jīng)營起源于18世紀(jì)初的德國，是一種基于借助森林自然生長力來管理森林的理念和技術(shù)，為了把這項技術(shù)引進到朝陽地區(qū)，項目試驗性地實施了間伐、生態(tài)島（造林）、疏林地補植、封山育林、山杏嫁接、圍欄和林道建設(shè)，其中間伐是項目內(nèi)容的核心。實施此項目目的是利用德國復(fù)興銀行貸款在朝陽地區(qū)引進德國林業(yè)先進技術(shù)，利用德國近自然森林經(jīng)營理念，按照自然規(guī)律進行人工經(jīng)營，促進森林生態(tài)系統(tǒng)的全面發(fā)育，生產(chǎn)出木材、生態(tài)防護以及景觀游憩等多重功能的森林產(chǎn)品。利用自然力、運用天然更新機制，改善林分健康狀況，促進林木生長，維護生物多樣性，加強抗干擾能力，推進森林演替，培育出以鄉(xiāng)土樹種組成的異齡、混交、復(fù)層結(jié)構(gòu)的多功能森林。

中華人民共和國財政部與德國復(fù)興銀行于2014年簽訂的政府協(xié)議達成一致。貸款金額為1000萬歐元，國內(nèi)等額配套相同的資金（省配套10%，市配套15%，縣配套25%）。在貸款資金總額中，其中市場發(fā)展援助貸款為1885776.31歐元，貸款期限為40年，年利率為0.75%；市場資金貸款為8114223.69歐元，貸款期限為12年，年利率為3.17%。

項目實施前各縣（市）區(qū)通過實地調(diào)查，根據(jù)林地實際情況，作出了作業(yè)設(shè)計。結(jié)果表明，由于本項目間伐對象為II級III級木，導(dǎo)致采伐量遠遠超出現(xiàn)有采伐限額的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)朝陽市外資項目辦統(tǒng)計，項目撫育間伐采伐限額缺口達4萬余方，其中公益林3.86萬方，商品林0.24萬方。隨后開始準(zhǔn)備材料積極逐級申請增加采伐限額。2018年3月原國家林業(yè)局資源司派員到朝陽進行了項目采伐限額的調(diào)研，到實地考察后，為了項目的正常進行，最后增加了項目的采伐額度。

以水源涵養(yǎng)為主導(dǎo)功能的生態(tài)林的經(jīng)營管理，撫育間伐措施非常重要且不可替代。為了形成復(fù)層混交異齡的目標(biāo)林分結(jié)構(gòu)，要求伐除II級木和III級木，甚至l級木。而按照我國現(xiàn)行的撫育間伐相關(guān)規(guī)定，一般只伐除Ⅳ級木和V級木。因而，盡管是試點項目，在操作上存在一些疑慮。所以，應(yīng)該加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，充分認(rèn)識近自然森林經(jīng)營技術(shù)的科學(xué)性和必要性。需要在實施項目的過程中學(xué)習(xí)和理解，需要一個漫長的適應(yīng)過程。通過對項目概念的認(rèn)識、學(xué)習(xí)、理解和實施，可以歸納出，項目作為一類特殊的活動（任務(wù)）所表現(xiàn)出來的區(qū)別，具有“臨時性”“唯一性”“一次性”“多目標(biāo)性”“整體性”“沖突屬性”的特點。

項目管理是一系列的項目階段所構(gòu)成的一個完整過程，而各個階段又是一系列具體活動所構(gòu)成的具體工作過程。過程是指為了生成具體結(jié)果（可度量結(jié)果，如產(chǎn)品、成果或服務(wù)）而開展的相互聯(lián)系的一系列行動和活動的組合。項目管理過程是由項目管理的5個不同具體過程構(gòu)成的。即啟動過程、協(xié)商過程、確定過程、實施過程和驗收過程。這個具體過程在項目執(zhí)行中不斷地循環(huán)發(fā)生，最終確保整個項目的完成。

利用德國復(fù)興銀行貸款，引進德國先進林業(yè)經(jīng)營理念和技術(shù)，在朝陽地區(qū)進行試驗，項目實施過程中，縣林業(yè)和草原局、遼寧省旱地農(nóng)林研究所、國際專家每年進行監(jiān)測一次，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，及時整改和解決。結(jié)束后1年后和5年后，德國復(fù)興銀行分2次組織有國際專家參加的有關(guān)人員進行評估，評定項目實施效果。

作者簡介：貴艷春（1975-），女，大專，工程師?，F(xiàn)從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。