高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)背景下浙江省工業(yè)用地配置的時空演變研究

□浙江工業(yè)大學(xué) 屠 帆 孫佳駿

2021 年，中共中央、國務(wù)院決定在浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為全國推動共同富裕提供省域樣本?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025 年）》提出，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，建設(shè)一批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)和“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。土地作為重要的生產(chǎn)要素和一切生產(chǎn)活動的載體，其配置方式無疑決定了一個地區(qū)在相當長的時間內(nèi)的發(fā)展方向和創(chuàng)新潛力，提高土地要素利用水平和產(chǎn)出能力是著力促進要素資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

2008到2018年，中國制造業(yè)占GDP比重從32%一度下降到29%，國際競爭壓力攀升，制造業(yè)發(fā)展的土地要素成本明顯上揚，2012至2019 年間，中國大中城市的工業(yè)用地掛牌均價平均累計上漲13.6%。從浙江來看，2019 年工業(yè)用地畝均工業(yè)產(chǎn)值略高于江蘇，但與上海和廣東還存在明顯差距。

在這一背景下，分析浙江省工業(yè)用地配置、利用效率的演變和空間分異對推動浙江省工業(yè)經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展以及國土空間合理規(guī)劃有重要意義。本文以2009—2021 年浙江省新增工業(yè)用地為對象，結(jié)合各省市歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析工業(yè)用地規(guī)模、價格、效率、行業(yè)的變化與空間格局，揭示浙江省工業(yè)用地出讓的時空演化特征，以期為浙江省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和土地優(yōu)化配置提供一定的理論和定量分析支持。

一、浙江省工業(yè)出讓總體特征

（一）工業(yè)用地出讓總量在全國各省市中居前，呈雙峰型特征

浙江省工業(yè)用地出讓總量在全國各省市中居前，僅次于山東和江蘇。2009—2015 年浙江總出讓面積僅為同期山東和江蘇的48%和58%，而2016 年后差距縮小，2016—2019 年浙江總出讓面積達到同期山東和江蘇的79%和67%。

工業(yè)用地出讓規(guī)模呈現(xiàn)雙峰型特征，與經(jīng)濟增長率趨勢較符，波動幅度小于同期GDP 增長率波動。以2015 年為界劃分為兩個周期。

1.2009—2015 年為第一周期，伴隨著2008 年經(jīng)濟危機后的復(fù)蘇，政府的“4 萬億投資”以及寬松的土地供應(yīng)政策，土地市場回暖，交易量攀升，于2010 年達到出讓規(guī)模的最高值。之后受到宏觀經(jīng)濟影響，工業(yè)用地出讓規(guī)模在2015年進入低谷。

2.2016—2021年進入第二周期，并尚未結(jié)束。2014 年國家提出“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”和“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，土地市場逐步回暖，工業(yè)用地出讓規(guī)模從2015 年的最低值上升，至2018 年達到第二個小高峰，但較前一周期峰值水平下降了17%。2020 年初開始的新冠肺炎疫情對浙江省工業(yè)用地出讓規(guī)模的影響不大。浙江省開啟制造業(yè)新一輪騰籠換鳥攻堅計劃，明確規(guī)定工業(yè)用地出讓規(guī)模不得低于國有建設(shè)用地的30%，與2019 年相比，2020 年、2021 年兩年工業(yè)用地出讓總規(guī)模穩(wěn)中有升。

（二）工業(yè)地價逐年上升，次于滬粵，年均增長5.8%

浙江省工業(yè)地價在全國處于高位。2019 年、2020 年 和2021 年 的工業(yè)用地均價分別為37.3 萬元/畝、41.2萬元/畝、41.3萬元/畝。在2009—2019 年間，浙江省工業(yè)地價水平及增速均高于江蘇、山東、福建，僅次于上海和廣東。上海市工業(yè)地價水平最高，2019 年地價為137 萬元/畝，2019 年地價幾乎為2009 年的5 倍，且地價增速最快，年均增長率為16.2%；廣東省僅次于上海市，2019 年工業(yè)地價為56 萬元/畝，年均增長率為13.6%。

二、浙江省工業(yè)用地出讓分區(qū)域特征

（一）杭紹工業(yè)用地出讓占比減少，甬嘉湖居前三

省會杭州工業(yè)用地占比波動性下降，從2009 年占比15%，為全省第一，下降到2021 年的9%，在全省比重已低于甬嘉湖。紹興市工業(yè)用地全省占比也明顯下降，從2009年的13%下降到2021 年的9%。在杭紹兩地工業(yè)用地占比下降同時，湖州工業(yè)用地出讓占全省比重逐年上漲，2021 年占比達15%。甬嘉兩地出讓面積穩(wěn)中有升，與湖州居省內(nèi)前三。工業(yè)用地出讓規(guī)模占比變化反映了上海都市圈幅射影響、工業(yè)用地選址對交通可達性和便利性的需要以及工業(yè)用地發(fā)展空間的影響。麗水、衢州兩地由于受到都市圈輻射影響較弱，兩地工業(yè)用地出讓面積占全省比重最低，合計占比約10%。

（二）產(chǎn)出強度總體上升，杭州市工業(yè)用地平均產(chǎn)出強度最高，寧波溫州次之

2009—2020 年間，浙江省內(nèi)工業(yè)用地平均產(chǎn)出強度最高的為杭州市，為產(chǎn)出強度最低的麗水市的兩倍以上。下圖顯示各地市工業(yè)用地產(chǎn)出強度基本保持增長態(tài)勢，其中寧波市產(chǎn)出強度增長最快，年均增長率為5%，且其產(chǎn)出強度與杭州市的差距逐漸減小。溫州市與舟山市的產(chǎn)出強度分別在2013 年和2016年下降，后又緩慢上升。其余六市的產(chǎn)出強度均呈上升趨勢，增長率從高至低分別為嘉興（70%）、湖州（60%）、臺州（41%）、紹興（40%）、金華（36%）和（衢州7%）。

▲各市工業(yè)用地產(chǎn)出強度（萬元/畝）

（三）工業(yè)用地出讓空間趨勢表現(xiàn)為從收斂至擴散，供應(yīng)重心往北偏移

供應(yīng)規(guī)模在空間上表現(xiàn)為先擴散后收斂，重心變化與經(jīng)濟社會空間格局變化相符。標準差橢圓及分布重心觀察工業(yè)用地出讓的空間走勢表明標準差橢圓的覆蓋范圍主要集中在浙江省中部的金華、紹興，北部的杭州、嘉興、湖州，以及東部的寧波。2009—2020 期間，三個階段的新增工業(yè)用地點的標準差橢圓面積依次為4.2、4.3 和4.5，反映了工業(yè)用地的供應(yīng)規(guī)模經(jīng)歷了從收斂到擴散的過程。三個時段的橢圓扁率依次為0.24、1.45、0.19，方向性呈從東北－西南走向。工業(yè)用地供應(yīng)重心總體的向北偏移反映出工業(yè)用地出讓各區(qū)域占比呈現(xiàn)由浙江西南區(qū)域占比下降，而浙江北部區(qū)域，尤其是嘉興、湖州出讓占比上升。

（四）工業(yè)出讓地價區(qū)域差異較大，2016年前后各地市地價排序變化明顯

受自然條件和經(jīng)濟發(fā)展的影響，工業(yè)出讓地價區(qū)域差異明顯，高地價區(qū)域是低價區(qū)域的2 倍以上，且在2016 年后區(qū)域地價排序出現(xiàn)較大變動，呈現(xiàn)明顯的兩階段特征。

1.2009—2016年間，溫州市為地價高值區(qū)域，工業(yè)用地均價為41.0 萬元/畝，為浙江省內(nèi)各地市工業(yè)地價最高值區(qū)域，其次為寧波和臺州，工業(yè)地價分別為30.6 萬元/畝和30.2 萬元/畝，杭州、紹興、嘉興、金華、舟山五市并列為第三層次，土地均價基本在20.5～25.1 萬元/畝；湖州、麗水、衢州三市歸為工業(yè)地價低值區(qū)域，均不超過20.0萬元/畝。

2.2016年后，杭州、金華、舟山增速最快，年均增速分別為8%、12%和14%，全省工業(yè)地價區(qū)域排序較前一階段有較大調(diào)整。杭州、臺州、溫州三市同為地價高值區(qū)域，均價分別為47.4 萬元/畝、45.0 萬元/畝和44.2 萬元/畝，其次為寧波和金華，工業(yè)均價分別40.7 萬元/畝和39.4 萬元/畝，湖州、嘉興、紹興、舟山四地土地均價在32.7～34.7 萬元/畝范圍內(nèi)，并列為第三層次，麗水、衢州為地價低值區(qū)域。

3.2018—2021 年間，較多地市均出現(xiàn)了明顯的地價上升后急速下降的態(tài)勢，表明工業(yè)地價在連續(xù)多年的上升后進入了明顯的調(diào)整階段，如杭州、寧波、臺州和湖州。

（五）部分區(qū)域內(nèi)部地價梯度大，存在空間異質(zhì)性

工業(yè)地價梯度存在空間異質(zhì)性，表現(xiàn)在部分區(qū)域中，在同一地級市范圍內(nèi)縣域間地價變化差異較大，也有些區(qū)域內(nèi)地價梯度不明顯，地價分布較平均。前者典型區(qū)域如金華，2020 年金華市內(nèi)東陽、磐安地價較低，區(qū)間僅在58～292 元/平方米，而金華永康的地價區(qū)間則在2868～6569 元/平方米。在寧波象山縣、寧?？h，臺州三門縣等地，地價較低，與寧波市區(qū)、臺州市區(qū)有較大差距。后者如寧波市區(qū)，臺州溫嶺，溫州瑞安等地，地價峰值區(qū)域呈大面積塊狀分布，區(qū)域內(nèi)地價差異較小。

三、浙江省工業(yè)各行業(yè)新增工業(yè)用地出讓情況

（一）通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)占比居前三，計算機相關(guān)行業(yè)、醫(yī)藥、電氣機械和器材制造業(yè)的比重增長較快

按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（GB/T 4754-2017）進行分行業(yè)統(tǒng)計，2009—2021 年浙江省新增工業(yè)用地出讓占比最大的為通用和金屬制品業(yè)，分別占比12%和9%。

汽車、計算機、醫(yī)藥和電氣制造業(yè)的比重不斷增長，塑料橡膠、紡織服裝和金屬制品業(yè)的規(guī)模逐漸減少。電氣機械、計算機相關(guān)行業(yè)近幾年規(guī)模擴張較快，增長率分別為33%和319%。汽車制造業(yè)工業(yè)用地在2009 年僅占3%，而到了2021 年占全省的8%，出讓面積增長了33%；醫(yī)藥制造業(yè)用地的占比也從2009 年的1%增加到了2021 年的3%；而金屬制品業(yè)雖然在總量上僅次于通用設(shè)備制造業(yè)，但是其全省占比不斷減少，從11%下降到6%。另外紡織服裝業(yè)的出讓面積在研究期內(nèi)分別下降了60%。一定程度上可以看出，浙江省在保持設(shè)備制造行業(yè)主導(dǎo)的同時，新增工業(yè)用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整。

（二）計算機、汽車、醫(yī)藥等行業(yè)集中化程度提高，通用制造和電氣機械行業(yè)呈現(xiàn)分散趨勢

計算機相關(guān)行業(yè)主要出讓在杭州、嘉興、紹興等地，且集中程度明顯。2009—2015 年，計算機等相關(guān)行業(yè)在杭州、嘉興分布較為集中，區(qū)位熵均為1.4。2016—2021 年間，計算機行業(yè)在杭州和嘉興的區(qū)位熵分別提高到了2.2 和1.9，紹興和金華的計算機相關(guān)行業(yè)的區(qū)位熵業(yè)也均增加到了1.5。

從傳統(tǒng)意義上的汽車零部件制造，到近年來新興的新能源汽車，汽車制造主要分布在杭州、寧波以及臺州等地。2009—2015 年，汽車制造業(yè)在三地的區(qū)位熵分別為1.9、1.4 和1.8；2016—2021 年，汽車制造業(yè)有從杭州（0.9）、臺州（1.4）向?qū)幉ǎ?.1）集中的趨勢。

近年來，生物醫(yī)藥蓬勃發(fā)展，2009—2015 年，醫(yī)藥制造業(yè)相關(guān)工業(yè)用地主要受讓在紹興（4.2）、臺州（2.6）、杭州（2.0）和麗水（1.7）；而在研究期后半段內(nèi)，醫(yī)藥制造相關(guān)用地在紹興（5.7）、臺州（3.1）、杭州（2.5）更趨集中。

鐵路、船舶等運輸設(shè)備制造業(yè)和石油、煤炭等能源加工業(yè)等吞吐量高，運輸量大的行業(yè)，更傾向于分布在交通便利的港口碼頭處，而寧波－舟山港具備突出的港口區(qū)位優(yōu)勢，鐵路、船舶等運輸設(shè)備制造業(yè)在舟山市的區(qū)位熵在2009—2015年為10.3，另外石油、煤炭等能源加工業(yè)和電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在舟山的區(qū)位熵分別從2009—2015 年的1.98 和0 增長到了2016—2021 年的22.2 和11.3，說明大宗貨物及石化能源行業(yè)選址對港口的依賴性。

作為浙江傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的紡織服裝、化纖制造，加大了產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，部分企業(yè)向省外加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時省內(nèi)區(qū)域集中化趨勢明顯。如2009—2015 紡織服裝業(yè)和化纖制造業(yè)在杭紹湖嘉等地均有集中分布，而2016 年后，則更向紹興和嘉興集中發(fā)展，如紡織服裝業(yè)在紹興的區(qū)位熵為2.6，化纖制造業(yè)在嘉興的區(qū)位熵為2.2。

木材加工，皮革、毛皮及制鞋業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)等則主要選址于省內(nèi)綜合成本更低的麗水、衢州等地。2009—2015 年，木材加工等相關(guān)行業(yè)在麗水和衢州等區(qū)位熵分別為5.9 和4.1，皮革、皮毛及制鞋等相關(guān)行業(yè)在麗水、衢州等區(qū)位熵分別為2.5 和2.2。2016—2021 年間，非金屬礦物制品業(yè)在麗衢兩地的區(qū)位熵均在3.7 左右。

電氣機械制造業(yè)在省內(nèi)的發(fā)展體現(xiàn)出了從集聚到擴散的趨勢，2009—2015 年間，電氣等相關(guān)制造業(yè)僅在寧波（2.0）和紹興（1.9）有集中分布，而近年來，省內(nèi)多地的電氣機械制造業(yè)均有專門化的發(fā)展，如嘉興（5.1）、寧波（4.7）、麗水（4.3）、湖州（3.7）、溫州（2.3）、杭州（2.2）。

（三）高技術(shù)行業(yè)地價高且增長快，傳統(tǒng)行業(yè)地價差異大

2016—2021 年間，儀器儀表制造業(yè)工業(yè)地價均價最高，為798 元/平方米，其次是皮革、毛皮、羽毛及其制造品和制鞋業(yè)（783 元/平方米），計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（642 元/平方米）。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)地價上漲明顯。根據(jù)《浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）統(tǒng)計分類目錄（2018）》，醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)和計算機相關(guān)行業(yè)等的工業(yè)用地均價在2020 年相較于2009 年分別增長了176%，116%，122%和69%。傳統(tǒng)行業(yè)地價差異較大。皮、毛制品和制鞋業(yè)，紡織服裝業(yè)，金屬制品業(yè)在最近幾年地價較高，而化學(xué)原料、化學(xué)纖維等地價仍較低，且增長較慢。

部分行業(yè)所在區(qū)位熵指數(shù)表

（四）電氣機械制造業(yè)產(chǎn)出強度最高，高技術(shù)行業(yè)產(chǎn)出強度增長快，傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)出強度差異明顯

2009—2020 年期間，各行業(yè)中平均產(chǎn)出強度最高的為電氣機械制造業(yè)，年均增長率為6%。高技術(shù)行業(yè)，如醫(yī)藥、計算機、通信等相關(guān)行業(yè)，儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)出強度增長明顯，尤其是計算機等相關(guān)行業(yè)，其產(chǎn)出強度年均增速達8%。另外浙江省的一些傳統(tǒng)制造業(yè)如木材加工制品業(yè)，皮、毛制品及制鞋業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)產(chǎn)出強度都有不同程度的下降，而石化能源加工、電氣機械制造等行業(yè)的產(chǎn)出強度呈現(xiàn)出波動上漲的態(tài)勢，體現(xiàn)了新增工業(yè)用地出讓結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)出效率呈現(xiàn)有增有減的差異化演變。

四、結(jié)論與展望

本文基于2009—2021 年浙江省工業(yè)用地出讓數(shù)據(jù)，探討了工業(yè)用地時空演變，得出主要結(jié)論如下。

1.工業(yè)出讓規(guī)模居全國前列，年際間變化呈雙峰型，與經(jīng)濟增長趨勢波動一致。工業(yè)用地出讓金漲勢明顯，逐漸超過蘇魯粵。省內(nèi)工業(yè)用地主要集中在杭甬湖嘉，四市出讓面積合計占全省51%，其中杭州、紹興工業(yè)用地在全省占比呈現(xiàn)下降趨勢。研究期內(nèi)工業(yè)用地出讓重心總體上向北偏移，空間趨勢表現(xiàn)為從收斂到擴散。

2.工業(yè)用地產(chǎn)出效率略高于江蘇，與上海廣東還有差距。省內(nèi)各地產(chǎn)出強度總體上漲，杭州市工業(yè)用地平均產(chǎn)出強度最高，寧波、溫州次之，且杭甬兩地產(chǎn)出強度差距逐漸減小。其余各市產(chǎn)出強度均呈上升態(tài)勢，但增長幅度呈現(xiàn)差異性。

3.工業(yè)地價逐年上漲，僅次于上海廣東。部分區(qū)域有明顯的地價梯度，如金華、杭州和寧波。溫州市工業(yè)地價最高且較為穩(wěn)定，杭州、寧波、金華地價上漲較快，2018 年后部分地市出現(xiàn)明顯地價下降，如杭州、寧波、臺州和湖州。

4.新增工業(yè)用地以通用、專用設(shè)備制造、金屬制品、汽車制造、化學(xué)原料、紡織服裝、橡膠塑料和計算機等行業(yè)為主。工業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不斷優(yōu)化，計算機、汽車、醫(yī)藥等行業(yè)占全省比重上漲，集中化程度明顯。受加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和準入條件提高影響，高技術(shù)行業(yè)和部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)出強度高、增長快；而一些傳統(tǒng)行業(yè)存在地價上升和產(chǎn)出強度下降的情況，如皮、毛制品及制鞋業(yè)，紡織服裝業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)纖維制造等。

結(jié)合研究結(jié)果，本文提出如下建議：一是貫徹新一輪制造業(yè)攻堅計劃，保障工業(yè)土地的供給，優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)；二是通過增加工業(yè)用地供給，發(fā)展飛地經(jīng)濟加強區(qū)域協(xié)作，控制部分區(qū)域由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限而帶來的地價上漲過快趨勢；三是發(fā)揮市場機制作用，促進二級市場的發(fā)育，充分挖掘存量土地的再開發(fā)和再利用，促進土地資源的優(yōu)化配置；四是堅持工業(yè)用地出讓信息和出讓過程的透明化，在合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準入條件的前提下，適度調(diào)整出讓前置條件，促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化和綠色化，做優(yōu)做強戰(zhàn)略新興行業(yè)。