基于SWOT分析的地方文獻呈繳工作創(chuàng)新策略研究

白嘎力

（赤峰市圖書館，內(nèi)蒙古赤峰 024000）

地方文獻收集是圖書館保護和傳承地方歷史文化的一項重要的工作。呈繳制度一直以來是地方文獻收集的重要手段。呈繳制度的執(zhí)行并非一帆風(fēng)順，存在著一定的不足。呈繳工作執(zhí)行情況是圖書館地方文獻收集工作成功與否的關(guān)鍵。

1 地方文獻呈繳工作的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢S

1.1.1 出版物數(shù)量多，種類豐富

呈繳執(zhí)行主體的出版社數(shù)量占優(yōu)，據(jù)統(tǒng)計截至2020年年底，全國共有出版社586 家（包括副牌社24 家），其中中央級出版社219 家（包括副牌社13家），地方出版社367 家（包括副牌社11 家）。這些出版社每年的出版發(fā)行量也很宏大。2020年，全國共出版圖書、期刊、報紙、音像制品和電子出版物417.51 億冊（份、盒、張）[1]。這些數(shù)據(jù)表明出版物的數(shù)量與種類在很大程度上滿足了呈繳需要。

1.1.2 呈繳制度建立與實施歷史悠久

我國呈繳相關(guān)制度建立并實施歷史較長，早在清末時期已經(jīng)有關(guān)于出版物繳送的制度，經(jīng)歷清政府時期—民國時期—新中國成立至今，呈繳制度不斷發(fā)展與完善[2-4]。如今各個地方也相繼出臺了出版物繳送的相關(guān)條例和管理辦法，如湖北、內(nèi)蒙古、河南、浙江、北京、深圳、上海、廣州等?。ㄗ灾螀^(qū)）、市都制定了符合地區(qū)實際的呈繳相關(guān)條例和相關(guān)辦法。

1.1.3 地區(qū)歷史、文化各有特色

中國歷史文化悠久，每個地區(qū)都有著特色的歷史文化底蘊，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市再到?。ㄗ灾螀^(qū)），每個地方都有著獨特的歷史文化內(nèi)容，有著根深蒂固的地方歷史和文化根基，這些地方特色歷史文化，如地方名人、故事、建筑、風(fēng)俗習(xí)慣等，都為地方研究、寫作提供了豐富的主題以及內(nèi)容，研究與寫作的不斷“產(chǎn)出”將間接地為出版事業(yè)帶來無限豐富的資源。

1.2 劣勢W

1.2.1 呈繳對象數(shù)量多

作為出版社主要繳送對象的公共圖書館的數(shù)量從1978年開始幾乎每年都在增加，2020年達到3 212[5]座（如圖1所示），圖書館的增長量在一定程度上增加了出版社的繳送本數(shù)量，勢必會造成呈繳壓力。

圖1 公共圖書館數(shù)量統(tǒng)計

1.2.2 呈繳不積極

從經(jīng)濟收益的角度，免費繳送成為出版社呈繳執(zhí)行不積極的主要原因。另外，需要呈繳的受繳者過多也是呈繳困難、執(zhí)行力不夠的原因所在[6]。在有關(guān)呈繳的法規(guī)中雖有強制性的呈繳規(guī)定并對不執(zhí)行呈繳者采取懲罰措施，但同時懲罰也無意間“抹殺”了呈繳的積極性。

1.2.3 對于地方文獻的認識始終不夠

公眾對于地方文獻的認識與了解不夠，對于地方文獻沒有閱讀需要，知識需求也不強烈，就像市場中需求和供給的關(guān)系一樣，沒有需求自然也就沒有供給，出版社相關(guān)出版物就會減少。公眾的閱讀需求也將影響政府出版物呈繳政策的決策和制定，需求少意味著在政策制定上將不會優(yōu)先考慮，甚至沒有相關(guān)內(nèi)容和傾斜，呈繳制度的出臺和制定必定會受這種文化需求的影響。

1.2.4 地方文獻自身特點導(dǎo)致的呈繳問題

地方文獻大部分屬于學(xué)術(shù)型著作，閱讀的受眾面小，出版周期也長，有些項目類課題可能需要幾年甚至更長時間才能結(jié)項，成果出版周期長，數(shù)量小。所以繳送對于出版社來說在經(jīng)濟盈虧上也會造成一定的壓力?；疑墨I是重要的地方文獻，但是灰色文獻的發(fā)行只限于內(nèi)部交流使用，呈繳規(guī)定也很少涉及到灰色文獻的繳送。

1.3 挑戰(zhàn)（外部威脅）O

1.3.1 文獻數(shù)字化

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，為了更好地保護地方歷史文化相關(guān)的珍貴文獻，同時讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫平臺方便快捷地參考、閱讀，圖書館都在將建立地方文獻數(shù)據(jù)庫作為文化保護工作的重點，而且成果豐碩。地方文獻數(shù)字化和數(shù)字資源利用中涉及到的著作權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)的問題是呈繳執(zhí)行后衍生的新問題。其中作者、出版社、圖書館三方都有著法律相關(guān)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

1.3.2 人才欠缺

呈繳工作是地方文獻收集工作的重要組成部分，需要建立專業(yè)的人才隊伍。目前地方文獻專業(yè)人才欠缺是制約圖書館事業(yè)發(fā)展的一個問題，甚至有些地區(qū)已經(jīng)有地方文獻工作后繼無人的情況出現(xiàn)[7]。

1.3.3 圖書館外包

圖書館業(yè)務(wù)外包是圖書館管理實踐中引進企業(yè)管理模式的一個新興趨勢。外包行業(yè)也正在不斷地發(fā)展，圖書編目外包、數(shù)字資源外包就是目前比較普遍的外包模式。這些傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)在圖書館外成為一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，同時減輕了圖書館自身的業(yè)務(wù)負擔(dān)。但是也催生出一些新的問題，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)知識也正在被人們忽略，尤其是圖書館工作者自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力正在下滑。同時，外包企業(yè)迅速發(fā)展的今天，地方文獻呈繳工作也可能會成為圖書館外包的一項內(nèi)容。

1.4 機遇T

2005年國務(wù)院發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》[8]，次年發(fā)文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》[9]，對于文化遺產(chǎn)保護做了重要的安排與部署，圖書館收藏的地方文獻就是文化遺產(chǎn)保護的主要對象。

2016年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》對開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品做了明確的規(guī)定，并鼓勵博物館、文化館、圖書館等文化單位結(jié)合館藏開發(fā)文化產(chǎn)品[10]。而對于圖書館而言地方文獻正是其最能代表地方特色、富有文化底蘊的館藏。

2018年1月1日起實施的《公共圖書館法》為出版物呈繳工作提供了法律的依據(jù)，在本法第三章（運行）第二十六條、第五章（法律責(zé)任）第五十一條中對呈繳工作的執(zhí)行、懲罰事項等做了明確的規(guī)定[11]。從此呈繳工作也有了可遵循的法律法規(guī)。

2 地方文獻呈繳工作的創(chuàng)新策略

運用SWOT分析法將呈繳工作相關(guān)的優(yōu)勢S、劣勢W 及機遇T 和挑戰(zhàn)O 組合，在SO 發(fā)揮優(yōu)勢、WO 減少劣勢、ST 抓住機遇、WT 迎接挑戰(zhàn)四個方面提出提升呈繳工作的策略。

2.1 SO 發(fā)揮優(yōu)勢

方便、快捷的特點是推動圖書文獻數(shù)字化的主要動力，對于出版社來說紙質(zhì)圖書并不會沒有市場，但是從整體趨勢來看數(shù)字化閱讀將會不斷普及，2010年，原新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》[12]，到2020年基本完成出版單位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

地方文獻大多屬于學(xué)術(shù)著作，出版周期長，出版數(shù)量小，所以出版社可以嘗試數(shù)字化文獻的出版，如果可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享數(shù)字資源，呈繳也可嘗試通過制作光盤或者網(wǎng)絡(luò)傳送等形式進行，方便快捷，可提高出版物繳送的效率，這些都是紙質(zhì)圖書做不到的。國家、政府可以在政策上對地區(qū)文化歷史相關(guān)的數(shù)字化資源的出版和共享提供資金支持，精簡相關(guān)的繁瑣程序。對在呈繳執(zhí)行和數(shù)量方面有突出貢獻的出版社進行表彰或經(jīng)濟扶持，真正讓出版社認識到自己是地方歷史文化保護的一員。作為受繳者的圖書館可以為出版社提供圖書借閱的便利，如特殊借閱服務(wù)的權(quán)限，或綠色通道，在讀者活動中對出版社出版的圖書做免費圖書推介，以此類方式提升出版社的知名度。

地方文獻人才隊伍是呈繳工作的執(zhí)行者，地方文獻工作具有傳承性，對于想要從事并積極投入到地方文獻工作的館員，圖書館要支持并加大這一類人才隊伍建設(shè)的經(jīng)費投入，幫助其建立長期性的職業(yè)規(guī)劃，滿足圖書館工作人員工作成就的需要，這是組織與個人職業(yè)生涯規(guī)劃目標(biāo)的相互結(jié)合。

業(yè)務(wù)外包可以減輕圖書館人員的業(yè)務(wù)負擔(dān)，圖書館可與其開展合作。呈繳工作的執(zhí)行可以通過外包進行，交由外包企業(yè)專門負責(zé)呈繳，圖書館只負責(zé)呈繳的接收工作，而篩選圖書則是圖書館地方文獻工作者的業(yè)務(wù)。地方文獻所屬的出版社不會只集中在本地區(qū)，所以需要一個專門機構(gòu)與各出版社合作聯(lián)系，搜集各出版社出版的與本地區(qū)相關(guān)圖書的信息，為圖書館提供類似“點菜單”的服務(wù)，專業(yè)的篩選也保證了圖書館業(yè)務(wù)工作的發(fā)展、延續(xù)與繼承，這樣的外包形式對于緩解圖書館人力不足也是一個很好的途徑[13]。

2.2 WO 減少劣勢

圖書館數(shù)量的龐大，從出版社繳送執(zhí)行的角度看可能會是一種負擔(dān)，但是從開展文化服務(wù)的角度看是優(yōu)勢所在。圖書館數(shù)字共享的推廣工作是充分發(fā)揮了圖書館數(shù)量大、分布廣的特點與優(yōu)勢，利用了網(wǎng)絡(luò)資源共享的便捷性，而開展的文化服務(wù)工程。而且，從地方文獻數(shù)字化的趨勢來看，數(shù)字化呈繳也會在將來逐漸普及。

多頭呈繳的確在一定程度上增加了出版社的呈繳壓力。但是，目前呈繳規(guī)定中的繳送對象基本都是國家、省、自治區(qū)圖書館，出版物被大批的集中到這些圖書館，其中就包含了地方文獻，而這些地方以外的讀者如果有參考閱讀本地區(qū)相關(guān)文獻的需要，是否只能奔赴縣、市級以外的圖書館才能享受到相關(guān)的參考閱讀服務(wù)？ 這個問題值得深思。長此下去，是否不利于地方文獻的利用和參考，甚至地方歷史文化知識普及等延伸服務(wù)也會受到影響，致使無法開展相關(guān)工作？多頭呈繳并不是絕對不可行的，在一定范圍內(nèi)可以有針對性地進行，如有地方出版社的市級地區(qū)，出版物可以優(yōu)先繳存到當(dāng)?shù)氐膱D書館，按地區(qū)“分層呈繳”，從文獻收藏、利用等方面考慮都是較為科學(xué)合理的一種繳送方式。

對地方文獻的閱讀需求影響著對出版物的需求。對于地方文獻不夠了解，對地方歷史文化的求知欲不強烈，自然難有閱讀需求。圖書館地方文獻宣傳經(jīng)常局限于館內(nèi)，所以需要社會各界的支持，如果將這樣的工作交給專門負責(zé)宣傳的外包企業(yè)，效率可能會更高，受眾面可能會更廣。

2.3 ST 抓住機遇

每個地方獨具特色的歷史文化為地方學(xué)者的研究與寫作提供了豐富的素材，最終的研究成果以著作形式展現(xiàn)給公眾。地方政府要鼓勵地方文化的研究與寫作，如加大地方研究項目的開設(shè)、設(shè)立地方文獻研究基金等?！豆矆D書館法》的頒布進一步明確了出版社的呈繳義務(wù)，這些都將成為最有力的政策和法律支持。地方研究成果的豐富將帶動出版物數(shù)量的提升，出版數(shù)量的增加有利地保證了呈繳工作的資源供給。

文化創(chuàng)意產(chǎn)品的主題和內(nèi)容主要來源于地方文獻。文化創(chuàng)意產(chǎn)品是將文獻中的文化歷史內(nèi)容展現(xiàn)和使用結(jié)合于一身的產(chǎn)品，在一定意義上也可稱之為“商品”。出版社可以與圖書館共同協(xié)作制作文化產(chǎn)品，出版社呈繳的地方文獻經(jīng)過圖書館的精選做成產(chǎn)品，產(chǎn)品上可以冠以出版社的名稱，或者注明相關(guān)信息，各個地方的文化歷史多樣、百花齊放，可以形成獨具特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，這樣以來出版社在得到一部分經(jīng)濟效益的同時，也可以通過產(chǎn)品提升知名度[14]。

2.4 WT 迎接挑戰(zhàn)

文化創(chuàng)意產(chǎn)品就是要通過產(chǎn)品讓更多的人認識和了解地方歷史文化。地方文獻呈繳是其重要的來源，只有擁有豐富的圖書資源，才可以從中選取優(yōu)質(zhì)的文化歷史內(nèi)容，形成具有吸引力、精華的產(chǎn)品。國家針對文化創(chuàng)意產(chǎn)品的扶持政策為地方文獻的宣傳提供了有力的保障，圖書館數(shù)量龐大的館藏為其提供了更多豐富的資源、內(nèi)容和主題。文化創(chuàng)意產(chǎn)品的發(fā)展，要通過產(chǎn)品的吸引力激發(fā)公眾對地方歷史、文化的閱讀需求，從而提高地方文化歷史知識的普及。公眾閱讀需求就是出版社的出版動力，需求的提高就是出版供給的來源，需求的提高意味著出版社的盈利會有相應(yīng)的提高，最終間接地推動出版社呈繳工作的積極性。

出版社也可以與圖書館、地區(qū)的學(xué)者，簽訂三方寫作出版協(xié)議。地方學(xué)者可以進行地方歷史文化相關(guān)的主題篩選最終敲定寫作內(nèi)容，圖書館在文化領(lǐng)域內(nèi)，接觸到的文化學(xué)者較多，所以作者的選擇可由圖書館負責(zé)或者經(jīng)雙方商定選擇。出版社負責(zé)后期的出版和印刷，資金可以是地方相關(guān)研究項目申請后的撥款，也可以是圖書館在經(jīng)費中撥出一部分。寫作完成的著作由出版社正式出版后將一部分圖書呈繳給圖書館，剩下可以作為出版物出售，這樣在經(jīng)濟層面上也是對出版社的一種行為上的激勵。

3 結(jié)語

呈繳工作是地方歷史文化保護的重要組成部分，需要得到國家、各地方政府的高度重視和政策扶持，離開了重視和扶持，呈繳工作就像“無源之水，無本之木”，再好的策略和建議也不能使各個呈繳相關(guān)的主體很好地履行呈繳中的責(zé)任和義務(wù)。地方文獻呈繳工作創(chuàng)新需要多方協(xié)作共同努力，任何一方的松懈都會導(dǎo)致效果不佳。