農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)管理體系探討

文 / 何梅芳

一、總則

依據(jù)《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG 5210-2018）、《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定方法》（試行）和養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)范，建設(shè)包含農(nóng)村公路資產(chǎn)調(diào)查、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、道路巡查、技術(shù)狀況評(píng)定、科學(xué)決策、績(jī)效考核、路長(zhǎng)制等信息養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)管理體系，以更加精細(xì)和智能的方式實(shí)現(xiàn)寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和決策的科學(xué)化。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)管理體系

在客觀評(píng)定農(nóng)村公路路況檢測(cè)結(jié)果與綜合服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，明確養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，分析養(yǎng)護(hù)需求，比選養(yǎng)護(hù)方案，編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與規(guī)劃，建立所屬農(nóng)村養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)投資、項(xiàng)目級(jí)養(yǎng)護(hù)方案和日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)三個(gè)層級(jí)的養(yǎng)護(hù)管理工作分別做出科學(xué)合理決策，最終指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目科學(xué)組織實(shí)施并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

（一）寧夏農(nóng)村公路現(xiàn)狀分析

寧夏農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查分析工作應(yīng)由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳統(tǒng)籌。交通運(yùn)輸廳相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)狀調(diào)查工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，將現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)范化?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織對(duì)所轄行政區(qū)域的農(nóng)村公路現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，明確調(diào)查機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。

寧夏農(nóng)村公路現(xiàn)狀的調(diào)查內(nèi)容包括現(xiàn)有路網(wǎng)的公路里程、橋隧數(shù)量、所屬管轄區(qū)域、建設(shè)單位、建設(shè)時(shí)間、路線起終點(diǎn)、路線信息變更情況、道路等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)、管養(yǎng)單位、交通量等信息。調(diào)查形成統(tǒng)計(jì)公報(bào)，完成對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)規(guī)模、公路密度等指標(biāo)的分析。

（二）寧夏農(nóng)村公路技術(shù)狀況普查

為了深入了解寧夏農(nóng)村公路技術(shù)狀況，應(yīng)對(duì)全區(qū)下轄的5個(gè)地級(jí)市（9個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市、11個(gè)縣）進(jìn)行農(nóng)村公路技術(shù)狀況整體普查。按照養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀和技術(shù)等級(jí)把農(nóng)村公路歸為兩類：I類為：一級(jí)公路、二級(jí)公路、專用公路（達(dá)到一級(jí)公路、二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）；II類為：三級(jí)及以下等級(jí)公路。

根據(jù)《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG 5210-2018）（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》）、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG T 5190-2019）（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》）、《公路路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)規(guī)程》（JTG/T E61-2014）（以下簡(jiǎn)稱《檢測(cè)規(guī)程》）、以及《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定方法（試行）（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)定方法》）、》等技術(shù)規(guī)范開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況普查。I類公路技術(shù)狀況評(píng)定應(yīng)按照《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，II類公路技術(shù)狀況評(píng)定應(yīng)按照《評(píng)定方法》執(zhí)行。具體普查工作如下：

1.普查方式

路面技術(shù)狀況、路基技術(shù)狀況、橋隧構(gòu)造物技術(shù)狀況、沿線設(shè)施技術(shù)狀況的調(diào)查方式可采用人工調(diào)查或自動(dòng)化檢測(cè)方式開展。建議路面檢測(cè)數(shù)據(jù)采用檢測(cè)設(shè)備自動(dòng)識(shí)別，在對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性、有效性分析處理后，完成路面技術(shù)狀況評(píng)定和相關(guān)報(bào)告編制工作。

2.普查內(nèi)容

應(yīng)采集如圖1所示的農(nóng)村公路技術(shù)狀況指標(biāo)，按規(guī)定對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析，完成路況普查工作報(bào)告。

3.普查頻率

根據(jù)《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《評(píng)定方法》中的要求，交通運(yùn)輸廳相關(guān)部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況調(diào)查，其所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查頻率如表1、表2所示。

4.普查（組織）模式

普查項(xiàng)目建議采用一體化服務(wù)模式，具體普查內(nèi)容和要求由各市縣相關(guān)部門提出，由省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一組織。

（三）寧夏農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定

為了科學(xué)地對(duì)農(nóng)村公路技術(shù)狀況進(jìn)行評(píng)定，應(yīng)根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》、《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《評(píng)定方法》以及《公路橋梁技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGT H21-2011）開展評(píng)定工作。I類公路按照《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，II公路按照《評(píng)定方法》執(zhí)行。

1.評(píng)定方法

I類、II類農(nóng)村公路的評(píng)定方法具體如下：

a)公路技術(shù)狀況應(yīng)采用公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI、RMQI評(píng)定。MQI、RMQI應(yīng)按下式計(jì)算:

式中：ω、ω— SCI、RSCI在MQI、RMQI中的權(quán)重，取值均為0.08；

ω、ω— PQI、RPQI在MQI、RMQI中的權(quán)重，取值分別為0.70、0.60；

ω、ω— BCI、RBCI在MQI、RMQI中的權(quán)重，取值分別為0.12、0.20；

ω、ω— TCI、RTCI在MQI、RMQI中的權(quán)重，取值分別為0.10、0.12；

b)對(duì)長(zhǎng)度小于或大于1000m的非整千米評(píng)定單元，除PQI、RPQI外，其它三項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際扣分應(yīng)換算成基本評(píng)定單元的扣分(實(shí)際扣分×基本評(píng)定單元長(zhǎng)度(1000m)/實(shí)際評(píng)定單元長(zhǎng)度)。橋隧構(gòu)造物評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)入橋隧構(gòu)造物所屬評(píng)定單元。

c)存在5類橋梁、5類隧道、危險(xiǎn)涵洞及影響交通安全的重度邊坡坍塌的評(píng)定單元，MQI、RMQI值應(yīng)取0。

d)路線公路技術(shù)狀況評(píng)定時(shí)，應(yīng)采用路線內(nèi)所有評(píng)定單元各項(xiàng)指標(biāo)的長(zhǎng)度加權(quán)平均值作為該路線的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。

e)公路網(wǎng)公路技術(shù)狀況評(píng)定時(shí)，應(yīng)采用公路網(wǎng)內(nèi)所有路線各項(xiàng)指標(biāo)的長(zhǎng)度加權(quán)平均值作為該公路網(wǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。

f)MQI、RMQI及各級(jí)分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)保留兩位小數(shù)。

2.評(píng)定內(nèi)容

農(nóng)村公路的技術(shù)狀況分為優(yōu)、良、中、次、差五個(gè)等級(jí)，等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表3的規(guī)定。農(nóng)村公路的技術(shù)狀況分項(xiàng)指標(biāo)分為優(yōu)、良、中、次、差五個(gè)等級(jí)。

（四）寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)決策

寧夏農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)決策應(yīng)根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、交通參與者、車輛組成、道路環(huán)境、交通流、路齡、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、旅游資源等多角度針對(duì)目前農(nóng)村公路的交通特性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)及養(yǎng)護(hù)決策，建立寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)。

（五）寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)

依據(jù)養(yǎng)護(hù)決策結(jié)果得到項(xiàng)目清單，建立寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”）。項(xiàng)目庫(kù)包括農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、里程樁號(hào)、養(yǎng)護(hù)類型、養(yǎng)護(hù)措施、資金預(yù)算等內(nèi)容。通過采用“三色管養(yǎng)決策系統(tǒng)”對(duì)路面養(yǎng)護(hù)急需程度進(jìn)行標(biāo)識(shí)，進(jìn)而對(duì)所需養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目的緊迫性進(jìn)行排序；根據(jù)養(yǎng)護(hù)資金科學(xué)分配，保證農(nóng)村公路均衡化發(fā)展，對(duì)公路路網(wǎng)資產(chǎn)的資源配置進(jìn)行深度優(yōu)化，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村公路規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)，確保養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施，使養(yǎng)護(hù)效益更加凸顯。

（六）寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效管理考核

應(yīng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行科學(xué)考核，先由市、縣根據(jù)年初下達(dá)指標(biāo)和年度檢測(cè)指標(biāo)逐級(jí)自評(píng)，并將考核報(bào)告報(bào)至自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，后由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳利用信息化考核系統(tǒng)、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行抽查復(fù)核，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳根據(jù)自查報(bào)告和抽查復(fù)核情況，形成最終考核結(jié)果。

對(duì)于評(píng)定頻率為2年1次的一般鄉(xiāng)道和村道，若當(dāng)年沒有開展普查工作，可根據(jù)養(yǎng)護(hù)路段實(shí)際養(yǎng)護(hù)情況，結(jié)合上一年度檢測(cè)指標(biāo)形成考核報(bào)告。