美議員醞釀“250年未見”惡法

倪浩

為進(jìn)一步維護(hù)美國(guó)的“優(yōu)勢(shì)地位”，美國(guó)國(guó)會(huì)又開始醞釀新的限制對(duì)華投資法案。.據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》14日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)議員正提出一項(xiàng)新的法律草案，借“國(guó)家安全”為由審查對(duì)華投資，以“防止技術(shù)外流及提高對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力”。美方泛化國(guó)家安全概念的行為遭到中方反對(duì)，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌14日在例行記者會(huì)上表示，美方不斷強(qiáng)化不合理的投資審查，給包括中美企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)投資合作制造困難和障礙，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和貿(mào)易規(guī)則,嚴(yán)重威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

據(jù)美媒14日?qǐng)?bào)道，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)首席共和黨議員麥考爾和眾議院撥款委員會(huì)主席、民主黨人德勞羅以及共和黨籍參議員科寧、民主黨籍參議員凱西當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日發(fā)表一份聯(lián)合聲明，宣布就美國(guó)海外投資政策達(dá)成立法共識(shí)，并把其納入龐大的“跨黨派創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法”的兩黨兩院協(xié)商程序。根據(jù)這項(xiàng)草案，美國(guó)公司在向海外輸出對(duì)國(guó)家.經(jīng)濟(jì)和安全至關(guān)重要的工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)能力前必須事先向聯(lián)邦政府部門報(bào)告。政府可以運(yùn)用現(xiàn)有的授權(quán)禁止相關(guān)海外投資，或要求公司采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。這份聯(lián)合聲明稱，“建立海外投資審查機(jī)制是美國(guó)國(guó)會(huì)努力確保美國(guó)重要行業(yè)供應(yīng)鏈不被中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家控'制的一項(xiàng)關(guān)鍵措施”。

《華爾街日?qǐng)?bào)》14日?qǐng)?bào)道稱，幾十年來，美國(guó)一直出于“國(guó)家安全”考慮監(jiān)管外國(guó)對(duì)美國(guó)實(shí)體的投資，并限制美國(guó)公司向海外出口敏感技術(shù)，而上述新草案擴(kuò)大了美國(guó)政府對(duì)美國(guó)海外投資活動(dòng)的管轄范圍。根據(jù)草案內(nèi)容，美國(guó)實(shí)體及其附屬機(jī)構(gòu)在中國(guó)的投資活動(dòng)若涉及“關(guān)鍵和新興技術(shù)”，應(yīng)向聯(lián)邦政府通報(bào)。這些領(lǐng)域包括半導(dǎo)體、大容量電池、藥品、稀土元素、生物科技、人工智能、量子計(jì)算、高超音速、金融技術(shù)以及機(jī)器人和水下無人機(jī)等自主系統(tǒng)。這些海外投資活動(dòng)在開始之前45天就應(yīng)該通知美國(guó)政府，美國(guó)政府收到通知后可以在這段時(shí)間內(nèi)阻止交易；如果實(shí)體沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知美國(guó)政府，政府也有權(quán)阻止交易。

美國(guó)國(guó)會(huì)議員宣稱上述舉措是結(jié)束美國(guó)供應(yīng)鏈困境和提高美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力的一種方式。面臨艱難連任競(jìng)選的民主黨尤其希望看到該草案盡快獲得通過，并擔(dān)心隨著中期選舉的臨近，.草案獲得通過的可能性會(huì)降低?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、馬里蘭州民主黨議員霍耶近日表示，他希望在7月4日國(guó)會(huì)休會(huì)前進(jìn)行表決。截至本報(bào)記者發(fā)稿前，美國(guó)白宮未回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

上述投資審查草案已招致多方反對(duì)，其中既包括支持自由貿(mào)易的議員，也包括代表科技和其他行業(yè)的風(fēng)投家和商業(yè)團(tuán)體，他們認(rèn)為有關(guān)舉措是越權(quán)。代表美國(guó)商界的美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)對(duì)該草案提出批評(píng)，認(rèn)為這一想法在美國(guó)250年歷史中并無先例，并警告稱，這種審查可能產(chǎn)生不確定性并有損美國(guó)的競(jìng)凈力?！懊绹?guó)之音”稱，這項(xiàng)草案被認(rèn)為會(huì)損害美國(guó)公司正當(dāng)海外投資的前景，引起美國(guó)許多公司的強(qiáng)烈反彈。

汪文斌14日強(qiáng)調(diào)，開放包容是時(shí)代大勢(shì)，封閉保守是開歷史倒車。中國(guó)是最具發(fā)展活力和潛力的大市場(chǎng)，中國(guó)擴(kuò)大高水平開放的決心不會(huì)變，中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大，投資中國(guó)就是投資未來。美方政客對(duì)中美正常經(jīng)貿(mào)合作不斷設(shè)限，阻止不了中國(guó)的發(fā)展，只會(huì)讓自己畫地為牢，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員呂祥14日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)政客的目標(biāo)非常清晰，就是在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域限制美國(guó)中國(guó)的投資，以實(shí)現(xiàn)更加徹底的在高科技上與中國(guó)“脫鉤”。他認(rèn)為，美國(guó)此前一直在高科技領(lǐng)域的對(duì)華出口和投資上采取限制措施，因此這項(xiàng)新法對(duì)中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域不會(huì)帶來明顯影響3呂祥表示，美國(guó)政客提出的草案無視規(guī)則，無視規(guī)模巨大的中國(guó)市場(chǎng),也無視生產(chǎn)要素和資本要素全球流動(dòng)的內(nèi)在要求，將損害美國(guó)企業(yè)在華的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

值得注意的是，在一些美國(guó)政客對(duì)正常經(jīng)貿(mào)人為設(shè)置障礙之際，中國(guó)商務(wù)部14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年前5個(gè)月中國(guó)共吸引外資877.7億美元，同比大幅增長(zhǎng)22.6%。其中，美國(guó)在前5個(gè)月對(duì)華投資增長(zhǎng)近三成，達(dá)到27.1%,高于整體水平?！?/p>