后扶貧時代鄉(xiāng)村旅游地區(qū)構(gòu)建抑制返貧的長效機制分析

摘 要：進入后扶貧時代，意味著我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了偉大勝利，但返貧問題頻出拉低了脫貧成果和質(zhì)量。本文基于貧困脆弱性視角分析鄉(xiāng)村旅游地區(qū)返貧的潛在風(fēng)險，總結(jié)出外界環(huán)境沖擊和主體抵御風(fēng)險能力不足的原因。因此，構(gòu)建抑制返貧的長效機制顯得尤為重要，結(jié)合客觀實際，本文提出了五點建議，分別為建立預(yù)警信息收集機制、完善監(jiān)測幫扶機制、確保資源的持續(xù)供給、構(gòu)建新型發(fā)展模式、培育旅游技能人才機制，涵蓋前期識別和后期幫扶機制，以及具體的發(fā)展策略和規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游? 貧困脆弱性 返貧風(fēng)險 機制

一、貧困與貧困脆弱性之間的關(guān)系

貧困一直困擾著世界各國，在如何反貧困問題上，各國的立場都是相似的，幾千年來的歷史發(fā)展也總結(jié)出了成功的模式和經(jīng)驗，其中，中國的做法尤為突出。自1919年新中國成立后，特別是1978年作出改革開放的戰(zhàn)略決策以來，黨和政府高度重視扶貧減貧工作，現(xiàn)已經(jīng)取得了顯著成就。2020年中國取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，解決了區(qū)域性整體貧困問題，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，“兩不愁三保障”也在全國全面實現(xiàn)。

關(guān)于貧困的定義，不同學(xué)者從不同領(lǐng)域、不同視角，給出了不同解釋。在我國的減貧實際中，政府更關(guān)注的是收入標(biāo)準(zhǔn)，即家庭人均收入無法維持家庭或個人最低的生活需要?，F(xiàn)有的貧困標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)家庭上一年度的人均年純收入來確定的，屬于“事后認(rèn)定”的范疇。2016年中國的貧困線約為3000元，即人均年純收入低于3000元就被認(rèn)定為貧困人口，但對那些目前并不貧困或者說剛剛脫貧但未來可能重新陷入貧困的人群，卻沒有給予足夠的關(guān)注，政策缺乏前瞻性。

貧困具有長期性和頑固性的特點，并非宣布了全面建成小康社會，貧困就不復(fù)存在了。恰恰相反，相對貧困問題仍會長期存在，我國的目標(biāo)是要實現(xiàn)逐步全體人民的共同富裕。貧困的動態(tài)性要求治理貧困的關(guān)鍵是防止返貧的發(fā)生。按照現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)制定的扶貧政策，并不能在貧困發(fā)生之前阻斷貧困，由此引入“貧困脆弱性”概念，《世界發(fā)展報告》中將其定義為“度量對于沖擊的彈力——沖擊造成未來福利下降的可能性”，脆弱性越高則意味著“未來陷入貧困的風(fēng)險概率越大”。貧困脆弱性的引入彌補了現(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)的不足，它能夠把“現(xiàn)存的、未來的貧困”都納入到扶貧框架中去，提高扶貧的針對性和有效性，為未來貧困治理提供前瞻性視角。

貧困脆弱性主要包含兩個方面：一是主體受到的沖擊，這份沖擊往往具有突發(fā)性和不確定性;二是主體抵御沖擊的能力，這個能力一部分受自身條件限制，一部分受到結(jié)構(gòu)性因素影響。貧困脆弱性則是兩者比較的結(jié)果，如果在主體受到了劇烈沖擊的情況下，主體的風(fēng)險抵御能力較弱，那么其很有可能重新陷入貧困。已有的研究表明，在脫貧攻堅過程中，我國農(nóng)村家庭貧困脆弱性呈下降趨勢，但不同區(qū)域貧困脆弱性水平存在差異，部分西部地區(qū)貧困脆弱性發(fā)生率遠(yuǎn)高于貧困發(fā)生率，也高于全國脆弱性水平。家庭脆弱的原因也不盡相同，可能源于長期的低收入（消費），亦可能源于收入（消費）的高波動性。農(nóng)民是否可能在未來陷入貧困是農(nóng)民收入（消費）增加與收入（消費）波動共同作用的結(jié)果。同時貧困脆弱性在不同人群上也表現(xiàn)出較強的異質(zhì)性，女戶主、低文化程度、有病患、未加入合作社及無外出務(wù)工家庭會更脆弱。

二、后扶貧時代鄉(xiāng)村旅游地區(qū)返貧的潛在風(fēng)險分析

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，居民的可支配收入增加，用于滿足美好需要的消費也在不斷增加。為適應(yīng)旅游需求的多樣化、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游憑借其濃厚的地方特色和民族特色，吸引了大批國內(nèi)外游客，展現(xiàn)出蓬勃的生命力。鄉(xiāng)村旅游能拓寬農(nóng)戶增收渠道、提供就業(yè)崗位、吸納鄉(xiāng)村剩余勞動力，不僅如此，它也在維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、保持鄉(xiāng)村環(huán)境整潔等方面也發(fā)揮著重要作用。但由于貧困脆弱性在全國不同地區(qū)顯著性水平不同，同時貧困脆弱性的存在也說明我國鄉(xiāng)村旅游地區(qū)仍有返貧的潛在風(fēng)險。

筆者將基于貧困脆弱性理論，從以下兩個方面分析鄉(xiāng)村旅游地區(qū)返貧的潛在風(fēng)險。

1.來自外界環(huán)境的沖擊

外界環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。自然環(huán)境的影響主要包括兩個方面：一是貧困人口生存的自然條件惡劣，自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，多指地理位置特殊的地區(qū)或極端氣候區(qū)等;二是因災(zāi)返貧，自然變異或者人為影響都有可能造成災(zāi)難的發(fā)生。鄉(xiāng)村旅游地區(qū)客觀上也存在自然環(huán)境惡劣的情況，但勝在風(fēng)景秀麗，發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)可能存在一定困難，但旅游業(yè)可以帶來增收，不過需要重點關(guān)注的是自然災(zāi)害的發(fā)生。地震、滑坡、泥石流、洪澇、干旱等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，會給個體和組織帶來嚴(yán)重的損害。災(zāi)難不僅給受災(zāi)人民帶來生命和財產(chǎn)損失，而且可能造成實質(zhì)性的精神障礙，嚴(yán)重影響了受害者的身心健康。災(zāi)難還會破壞受災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，擾亂群體秩序和生活，使脫貧人口再次面臨生存與發(fā)展困境。

社會環(huán)境變化造成的沖擊主要包括政策變化、社會安全危機等。政策扶持變動或者取消扶持資金投入，都會影響脫貧農(nóng)戶的生存。而社會安全危機包括戰(zhàn)爭、疫病、暴亂等事件，以2020年持續(xù)至今的新冠疫情為例，2019年我國鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)為30.9億人，達(dá)到了歷史最高值，比2018年增長了7.1%，但2020年1-8月鄉(xiāng)村旅游人數(shù)減少60.9%至12.07億人。受新冠疫情的長期性和波動性影響，我國總體上仍堅持動態(tài)清零政策，這也就限制了人口的自由流動，間接導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游地區(qū)收入大幅削減，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶的正常生活，可能造成脫貧農(nóng)戶返貧。

2.主體抵御風(fēng)險的能力不足

①農(nóng)戶身體健康狀況較差

鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的農(nóng)戶身體健康狀況較差，也就可能出現(xiàn)因病返貧、因殘返貧和因老返貧的情況。西部高原地區(qū)的居民易患高原疾病，高緯度地區(qū)的居民易患臟腑病，低緯度地區(qū)的居民易患風(fēng)濕病等等，再加上農(nóng)戶長期的飲食不均衡，這些都會造成健康損害。同時由于鄉(xiāng)村地區(qū)的社會保障體系并不健全，一旦有家庭成員患重大疾病，如心腦血管疾病，為了維持日常的醫(yī)藥支出，那么很有可能造成整個家庭重新陷入貧困狀態(tài)。另外，盡管旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，對于從業(yè)者的身體素質(zhì)要求并不太高，但現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式中農(nóng)家樂、采摘園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地仍占很大比例，需要大量農(nóng)民從事農(nóng)事勞動，外加空心村和老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因身體殘疾或者年老體弱而喪失勞動能力的農(nóng)戶也有可能面臨生計來源的難題。

②農(nóng)戶思想觀念落后

部分農(nóng)戶長期依賴政府的扶持，已經(jīng)成功“被脫貧”，但“等靠要”的思想突出，他們視低保救濟為理所當(dāng)然，勞動積極性不高，脫貧后也一直要求恢復(fù)幫扶政策。部分農(nóng)戶不了解未來旅游發(fā)展所帶來的收益，在接受技能培訓(xùn)方面也存在著認(rèn)知欠缺。一些農(nóng)戶甚至幻想著所有的旅游設(shè)施都由政府資助，致富的主動性在思想和行動上都不足。

③農(nóng)戶知識技能水平較低

我國城鄉(xiāng)教育資源分配不均，從總體上來看，農(nóng)民的受教育水平顯著低于城市居民，這也就導(dǎo)致了農(nóng)戶的旅游專業(yè)技能水平不高。受新冠疫情影響，2020年鄉(xiāng)村旅游人數(shù)驟減，農(nóng)民的經(jīng)營性收入減少，特色農(nóng)產(chǎn)品消費也成為難題。外加農(nóng)村地區(qū)人才流失或人才短缺，疫情沖擊下，部分商家缺乏宣傳理念和技能，難以抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇，不得不關(guān)門。

三、鄉(xiāng)村旅游地區(qū)構(gòu)建抑制返貧的長效機制

1.建立預(yù)警信息收集機制

返貧是一個動態(tài)連續(xù)的過程，因此必須做到實時收集信息，精準(zhǔn)監(jiān)測數(shù)據(jù)指標(biāo)，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。借助村民和村干部的幫助，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，了解脫貧戶近期發(fā)展情況，尤其要了解清楚住房、收入、疾病和土地安排配置等關(guān)鍵性因素，收集真實可靠的數(shù)據(jù)和信息，縱向比較脫貧戶自身發(fā)展情況，橫向?qū)Ρ绕渑c其他農(nóng)戶的發(fā)展差距以及具體影響因素，要對整個村集體的脫貧情況有清晰感知。最后要將數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確地錄入系統(tǒng)，確保不漏一戶、不落一人。

2.完善監(jiān)測幫扶機制

充分利用大數(shù)據(jù)信息，篩選出返貧邊緣群體，采用多維貧困測度指標(biāo)。如果維度高于此，則表示該家庭處于較好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，短時間內(nèi)不會出現(xiàn)返貧問題，反之就有重新陷入貧困的巨大風(fēng)險。政府工作人員應(yīng)將返貧風(fēng)險高的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，識別返貧原因，密切關(guān)注脆弱性農(nóng)戶的發(fā)展?fàn)顩r，落實因災(zāi)、因病、因殘、因疫等新發(fā)問題返貧的社會救助和醫(yī)療保障措施，同時要加強對脫貧成果的評估工作。

3.確保資源的持續(xù)供給

首先，要保證政策的連續(xù)性，在貧困脆弱性顯著的地區(qū)，運用底線思維堅持“四個不摘”原則;其次，要逐步提高地方財政對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補助比例，重點支持企業(yè)補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強化企業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用;最后，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)。城際公路、物流、水利、電力、5G基站、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以密切城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系的完善，可以縮小城鄉(xiāng)差異，打破城鄉(xiāng)二元格局，同時降低脫貧人口的脆弱性。

4.構(gòu)建新型發(fā)展模式

首先，要堅持實施電商助農(nóng)工程，挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+”的更多可能，支持淘寶、拼多多等電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)種植合作社展開合作，幫助農(nóng)戶進行網(wǎng)上銷售、多樣化宣傳等等。其次，要發(fā)揮鄉(xiāng)村的文化屬性，推動鄉(xiāng)村文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵推出文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造特有品牌，進行產(chǎn)品特色包裝，以及鼓勵開發(fā)具有新意的線上文化旅游項目等等。最后，要形成由村委會帶頭、社會企業(yè)支持、社會組織參與的多方協(xié)調(diào)治理機制，堅持“旅游促農(nóng)，生產(chǎn)帶村”的長效機制，吸引更多合作組織落戶鄉(xiāng)村，同時調(diào)動農(nóng)戶積極性，促進農(nóng)戶角色轉(zhuǎn)化，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。

5.培育旅游技能人才機制

首先，要對當(dāng)?shù)鼐用襁M行技能培訓(xùn)，將當(dāng)?shù)厝瞬抛鳛槁糜伟l(fā)展的中堅力量，實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，積極與其他地區(qū)開展合作，促進人才流動和交流，從而豐富當(dāng)?shù)鼐用竦睦碚摵蛯嵺`知識，提高當(dāng)?shù)氐姆?wù)水平。其次，要積極吸引國內(nèi)外旅游技能型人才，通過合理的人才引進機制，為外來人才提供補貼，解決外來人才的基本生活需要，并提供就業(yè)崗位促進其自身發(fā)展。最后，可以與高校、科研機構(gòu)進行合作，不僅作為學(xué)生的實踐基地，也可以借此選拔高素質(zhì)人才，建立穩(wěn)定的人才交流機制。

四、結(jié)語

雖然我國在扶貧方面取得了巨大的成功，但我國鄉(xiāng)村旅游地區(qū)仍然面臨著返貧的風(fēng)險。因此，構(gòu)建抑制返貧的長效機制應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興工作的應(yīng)有之義，脫貧農(nóng)戶、政府、企業(yè)、社會組織等多主體要協(xié)調(diào)治理返貧問題，無論是前期收集預(yù)警信息還是后期進行監(jiān)測幫扶，都要確保資源的持續(xù)供給。加快培育旅游技能人才和推進構(gòu)建新型發(fā)展模式，從根本上預(yù)防返貧問題的發(fā)生，從根本上推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。進入后扶貧時代，應(yīng)著力于促進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接，繼續(xù)鞏固好、保障好、發(fā)展好脫貧成果。

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作者簡介：孔可欣（2003—），女，漢族，現(xiàn)就讀于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院。研究方向：公共事業(yè)管理。