找準新型基礎設施投資著力點

中央財經(jīng)委員會第十一次會議要求“加快新型基礎設施建設”。中央經(jīng)濟工作會議提出“適度超前開展基礎設施投資”，并將其作為有利于經(jīng)濟穩(wěn)定政策的重要內(nèi)容?？梢?，在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的情況下，全面加強基礎設施建設是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要舉措。在此過程中，尤其需重視發(fā)揮新型基礎設施建設的支撐和引領作用。

近年來，我國5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設成效顯著。目前已建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡和5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡?！?G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在制造、采掘、能源等領域形成了遠程設備操控、機器視覺質檢、生產(chǎn)效能管控等典型應用場景，有效促進了企業(yè)降本增效，國家重大科技基礎設施在促進科技創(chuàng)新方面也發(fā)揮了引領作用。同時需要看到，對標高質量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，我國新型基礎設施體系還存在系統(tǒng)性和整體性不高、對傳統(tǒng)領域數(shù)字化轉型升級服務能力不強以及可持續(xù)發(fā)展能力不足等一系列問題。

當前，全球經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟領域競爭加劇，加快新型基礎設施建設、擴大有效投資，能充分發(fā)揮新型基礎設施建設的支撐和引領作用，有效提高當期總需求中的固定資本形成總額，在一定程度上緩解市場主體面臨的需求收縮壓力；有利于持續(xù)優(yōu)化供給結構、提升供給效率，減輕供給沖擊影響；有助于催生更多全球領先的創(chuàng)新成果，進而提振企業(yè)家信心，穩(wěn)定發(fā)展預期。

在實踐中，需找準推動新型基礎設施投資的政策著力點。

一是強化協(xié)同發(fā)展。新型基礎設施是一個復雜的體系，需堅持系統(tǒng)觀念，科學謀劃、統(tǒng)籌推進信息基礎設施、科技基礎設施和智慧基礎設施建設，通過解決不同種類新型基礎設施統(tǒng)籌共建面臨的責任劃分、標準對接、費用分擔等問題，提高協(xié)同發(fā)展水平。還要看到，投資建設新型基礎設施有助于有效利用數(shù)據(jù)要素，催生更多應用新場景和產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，培育增長新動能，形成競爭新優(yōu)勢，這需要新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合。對此，需做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等各類具有創(chuàng)智賦能作用的融合基礎設施試點示范和推廣應用。同時，通過在中西部地區(qū)科學布局重大項目來推動區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。

二是分類精準施策。新型基礎設施涵蓋范圍廣泛，不同種類設施的技術成熟度存在差異，投資建設運營模式各有不同，需根據(jù)各類新型基礎設施的技術經(jīng)濟屬性，瞄準關鍵點，實施更有針對性的投資促進政策。對于技術基本成熟、市場需求前景比較明朗的信息基礎設施，需加大財政稅收金融等方面的政策支持力度，加快建設步伐；對于技術正處在發(fā)展之中、大規(guī)模市場有待開發(fā)的融合基礎設施，需推動實施關鍵技術試點示范工程，助力新技術應用和市場推廣；對于引領效應顯著，但社會投資意愿不強的創(chuàng)新基礎設施，尤其是重大科技基礎設施和科教基礎設施，需進一步加大財政支持力度，充分調動各地積極性，加快構建涵蓋基礎科學研究、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、孵化育成體系、科技公共服務的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三是注重能力提升。服務能力、多主體協(xié)同進化能力、安全防護能力等的高低，是決定新型基礎設施建設投資可持續(xù)性的重要因素。只有各個行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)都用得起、用得好，新型基礎設施的服務效能才能充分釋放。這就需要在促進新型基礎設施建設和投資的同時，推動地方政府或龍頭企業(yè)通過整合數(shù)據(jù)傳輸、存儲、計算、安全等資源要素，面向區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程新型基礎設施綜合服務；規(guī)劃新型基礎設施建設時，要制定準入規(guī)則，明確提出對建設和運營主體的能力要求，并引導其構建持續(xù)提升技術能力的機制；要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全各類新型基礎設施安全審查預判指南，研究制定關鍵新型基礎設施安全防護檢測評估規(guī)范要求，積極推動新型基礎設施底層技術和關鍵裝備研發(fā)。

四是創(chuàng)新投資機制。新型基礎設施具有正外部性和邊際成本遞減的特征，在新型基礎設施建設和投資中，需更好發(fā)揮政府作用。同時，新型基礎設施又具有動態(tài)性特征，即隨著技術進步和應用場景擴散，一些起初僅為企業(yè)內(nèi)部提供服務的設施會逐漸演變?yōu)閷ν獠恐黧w開放的基礎設施。因此，新型基礎設施建設和投資同樣需發(fā)揮市場作用。一方面，要創(chuàng)新政府資金投入機制，以中央預算內(nèi)投資、中央專項資金和地方政府專項債券資金、地方政府產(chǎn)業(yè)引導基金為杠桿，撬動社會資本積極參與新型基礎設施建設。另一方面，要創(chuàng)新金融支持方式，引導金融機構提供適應新型基礎設施建設投資需求的金融服務。

還要看到，新型基礎設施建設的投資貢獻大、帶動能力強，一般來說，地方政府的投資意愿較強。但從近年來的建設情況看，部分技術相對成熟的新型基礎設施領域已經(jīng)出現(xiàn)了重復建設現(xiàn)象。對此，要在堅持推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的前提下，引導各地結合自身資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求，量力而行建設符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型基礎設施，防止在這一領域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

值得注意的是，雖然引導民營企業(yè)等社會資本參與投資對于新型基礎設施建設發(fā)展起著巨大作用，但新型基礎設施建設中并不是所有的領域和項目都適合民營資本參與投資。新型基礎設施建設投資強度大，需要協(xié)調各方面資源，民營資本受限于相關條件，在部分領域很難參與。例如，民企如果去主導上百億元的大額投資項目，對企業(yè)和整個項目來說都存在著巨大的風險。一旦風險發(fā)生，很有可能出現(xiàn)債務違約和項目終止的風險。因此，新型基礎設施建設要根據(jù)不同的投資體量、投資領域，決定不同的投資主體?？梢怨膭钇髽I(yè)參與到產(chǎn)業(yè)鏈的相關環(huán)節(jié)中去，成為新型基礎設施建設產(chǎn)業(yè)鏈上不可替代的“零部件”。探索地方政府、國有企業(yè)與民營資本在新型基礎設施建設投資中的利益共享、風險共擔機制十分重要。