用好“繡花針”繡出“錦繡圖”

吉組軒

2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林視察時(shí)，深入農(nóng)村、社區(qū)調(diào)研，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理指明了前進(jìn)方向。2020年以來，吉林省改革創(chuàng)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力打破各種行業(yè)壁壘、破解基層治理難題。在黨建引領(lǐng)下，全省8.8萬個(gè)基層黨組織、177萬名黨員如精細(xì)“繡花針”，繡出服務(wù)群眾“錦繡圖”，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“九龍治水”怎么破？“總抓手”抓出源動(dòng)力

近年來，吉林省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，基層治理服務(wù)壓力不斷增大。解決基層治理“九龍治水”難題，不能就基層抓基層，首先必須從頂層設(shè)計(jì)開刀。2020年以來，吉林省委高位統(tǒng)籌、謀定后動(dòng)，率先改革創(chuàng)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，對“分散抓”“抓不實(shí)”問題進(jìn)行了靶向突破。

創(chuàng)新體制機(jī)制，整體謀劃布局，解決“分散抓”。省委書記親自掛帥，擔(dān)任省委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會主任，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭，分別擔(dān)任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革、簡政放權(quán)、網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個(gè)專項(xiàng)工作組組長;全省9個(gè)市（州）、60個(gè)縣（市、區(qū)）全部參照省里模式成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)基層治理全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，實(shí)現(xiàn)基層治理政策舉措“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”，抓基層治理的主體更為明確、責(zé)任更加清晰。

組織部門牽頭抓總，專項(xiàng)工作聚力攻堅(jiān)，解決“抓不實(shí)”。省委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會辦公室設(shè)在省委組織部，省委常委、組織部部長任辦公室主任。省委組織部牽頭制定了委員會重點(diǎn)工作任務(wù)清單，列出5個(gè)方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化制定25條推進(jìn)措施，逐一明確責(zé)任單位和完成時(shí)限;指導(dǎo)5個(gè)專項(xiàng)工作組分別制定三年工作計(jì)劃，明確專項(xiàng)治理工作目標(biāo)任務(wù)，為黨建引領(lǐng)基層治理提供了總抓手、任務(wù)書、路線圖。

在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制下，真金白銀投向基層，精兵強(qiáng)將派往基層，政策項(xiàng)目惠及基層，確保有人管事、有錢辦事、有場所議事、有心氣干事。各項(xiàng)任務(wù)按照清單化、圖表化、手冊化、模板化、機(jī)制化的“五化”工作法抓落實(shí)，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理觸角延伸到每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格、農(nóng)村屯組。

“頑瘴痼疾”怎么除？五個(gè)專項(xiàng)亮劍民生難題

改革的溫度，基層群眾“體感”更強(qiáng)。長春市寬城區(qū)欣園街道是吉林省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革試點(diǎn)單位，通過改革，把街道職責(zé)從230項(xiàng)壓縮到109項(xiàng)，同時(shí)制定20項(xiàng)社區(qū)權(quán)責(zé)清單、37項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)清單，全面厘清條塊權(quán)責(zé)邊界，讓街道社區(qū)回歸抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)。創(chuàng)建城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制后，城管、人社、公安、稅務(wù)、信訪等十幾個(gè)職能部門陸續(xù)入駐欣園街道，接受街道統(tǒng)籌指揮、考核調(diào)度。街道管理從“九龍治水”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，對群眾反映的大事小情、急難愁盼快速響應(yīng)，分級分類處理。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是基層社會治理的主陣地。實(shí)行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，是吉林省推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理五個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)的首要任務(wù)。省委組織部會同省委編辦、省政數(shù)局，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制，全面深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)劑行政編1343個(gè)、事業(yè)編近3萬個(gè)，充實(shí)一線工作力量;推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務(wù)、便民服務(wù)、行政執(zhí)法、綜合治理等4個(gè)平臺建設(shè)，探索將派駐街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等權(quán)力下放，提升其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和行政執(zhí)行能力。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）從“行政末梢”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變，成為統(tǒng)籌區(qū)域治理、有效聯(lián)接各方、協(xié)調(diào)指揮有力的堅(jiān)強(qiáng)“軸心”。

隨著街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革破冰，網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)等群眾關(guān)心的領(lǐng)域，多年未除的頑瘴痼疾相繼被精準(zhǔn)“開方施治”。省委組織部會同省委政法委、省民政廳，大力推進(jìn)黨建、綜治、民政“多網(wǎng)合一”，重新優(yōu)化布局城鄉(xiāng)網(wǎng)格68742個(gè)，并進(jìn)行統(tǒng)一編碼。通過提高待遇、正向激勵(lì)、培訓(xùn)賦能，大力加強(qiáng)網(wǎng)格長、樓棟長、單元長“三長”隊(duì)伍建設(shè)，做實(shí)做活基層治理一張網(wǎng)。全面加強(qiáng)黨對物業(yè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，出臺《吉林省物業(yè)管理?xiàng)l例》，把加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建和業(yè)委會中黨員應(yīng)占多數(shù)的要求寫入條例;推進(jìn)物業(yè)治理重心下移，賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對違法物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行政處罰權(quán)。省委書記親自部署，實(shí)現(xiàn)2021年底前全省無物業(yè)管理小區(qū)全部“動(dòng)態(tài)清零”，迅速帶動(dòng)城市物業(yè)管理步入黨建引領(lǐng)的正軌。

“同心圓”怎么畫？“超強(qiáng)戰(zhàn)隊(duì)”激活末梢神經(jīng)

穿上“紅馬甲”，打開微信群，走東家串西家，長春市雙陽區(qū)黑魚村東栗家屯80歲老黨員卜耕寬服務(wù)村屯的一天就開始了。像卜耕寬這樣的黨員，就是“1+3+X”模式中的“X”，是“支部建在屯上”黨組織的觸角?！?+3+X”模式中，“1”即在屯上建立一個(gè)黨支部，“3”即由屯委會主任、綜治協(xié)管員、婦女委員三人組成工作團(tuán)隊(duì)，“X”即由老黨員、老軍人、老教師、種植大戶等志愿者組成服務(wù)隊(duì)伍。有了“1+3+X”模式，村民有事隨時(shí)都能找到組織、找到依靠，鄉(xiāng)村治理煥發(fā)出生機(jī)和活力。

黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理的末梢神經(jīng)被激活之后，干部人才隊(duì)伍便是基層治理成效的保證。2021年，吉林省高質(zhì)量完成社區(qū)（村）“兩委”換屆，6.9萬名“兩委”成員學(xué)歷年齡實(shí)現(xiàn)一升一降，5041名黨員干部擔(dān)任街長、路（巷）長，45萬余名熱心居民擔(dān)任樓棟長、單元長，成為基層社會治理的“先鋒隊(duì)”“主心骨”。隨著“三崗十八級”薪酬政策的落實(shí)，社區(qū)工作者鼓了錢包，更找到了扎根社區(qū)的歸屬感。

基層干部隊(duì)伍成長離不開“老書記”傳幫帶。各地發(fā)揮社區(qū)（村）老書記余熱，建立書記工作室，成立導(dǎo)師培訓(xùn)團(tuán)，幫助社區(qū)（村）工作者干在基層、成長在基層。長春市寬城區(qū)長山花園社區(qū)黨委第一書記吳亞琴就是其中的代表，她帶領(lǐng)老黨員、老社區(qū)工作者和優(yōu)秀樓棟長成立了導(dǎo)師培訓(xùn)團(tuán)，對寬城區(qū)59個(gè)社區(qū)進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”幫助指導(dǎo)。

黨建引領(lǐng)基層治理觸角延伸到居民家門口，“同心圓”越畫越大。長春市南關(guān)區(qū)民康街道九圣祠社區(qū)有多個(gè)物業(yè)棄管的老舊小區(qū)，社區(qū)黨委書記趙月堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，組織社區(qū)黨員、群眾骨干和志愿者，通過共建、援建方式建立12個(gè)便民服務(wù)站，冠名“蜂巢”，推選威望高、能力強(qiáng)的老黨員擔(dān)任“蜂巢”服務(wù)站黨支部書記，實(shí)現(xiàn)了居民的事居民自己管。

畫大“同心圓”，數(shù)字化“智慧黨建”延長了監(jiān)管服務(wù)“半徑”。在長春市南關(guān)區(qū)，一個(gè)“數(shù)字綜合服務(wù)云平臺”集基層服務(wù)、教育宣傳、價(jià)值引領(lǐng)、意見反饋等多種功能于一體，整合了區(qū)屬13個(gè)街鄉(xiāng)、52個(gè)職能部門、59個(gè)社區(qū)、30個(gè)公共服務(wù)企業(yè)的接訴辦理信息，統(tǒng)一調(diào)度管理，統(tǒng)一督促落實(shí)，保證民生訴求件件有著落、事事有回音。

黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的吉林行動(dòng)，正在向更深更廣的領(lǐng)域延伸。越到基層越能感到，基層黨組織越有力，服務(wù)群眾的“針腳”織得越密，黨在基層的執(zhí)政根基就越穩(wěn)固，人民對美好生活的感知就越強(qiáng)?！?/p>

責(zé)任編輯/趙? ? 鵬