建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的破與立

劉馨蔚

4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）發(fā)布。隨后，這一概念在多份重要文件中被提及。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。《意見》明確，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動(dòng)中國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

“全國統(tǒng)一大市場的概念不是剛剛提出的，這項(xiàng)政策是國家的中長期規(guī)劃，也是一項(xiàng)國家大戰(zhàn)略。”商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國表示。

中國市場大而不強(qiáng)，《意見》提出“施工圖”

“中國擁有超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢(shì)，但這個(gè)超大市場的規(guī)模效應(yīng)以及影響力、潛力，還沒有完全發(fā)揮出來?！兑庖姟窂娜趾蛻?zhàn)略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動(dòng)綱領(lǐng)?！蔽航▏Q。

根據(jù)《意見》，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作原則是：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。主要目標(biāo)是：持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢(shì)。

全國統(tǒng)一大市場如何建設(shè)？對(duì)此，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立破并舉，從六個(gè)方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)。從立的角度，明確抓好“五統(tǒng)一”：一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場；四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一；五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從破的角度，《意見》明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

“要全面鞏固國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通的成果，其中的關(guān)鍵一招就是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。它有利于進(jìn)一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場潛力，為我們以自身最大的確定性來抵御外部的不確定性提供一個(gè)很好的支撐?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任郭麗巖稱。

郭麗巖進(jìn)一步指出，強(qiáng)大的市場不僅僅是規(guī)模和范圍更大的市場，更重要的是結(jié)構(gòu)形態(tài)更優(yōu)，市場發(fā)展質(zhì)量更高，制度規(guī)則更完備。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林表示，《意見》為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了“施工圖”，對(duì)新形勢(shì)下深化改革開放，更好利用、發(fā)揮、鞏固、增強(qiáng)中國市場資源巨大優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)中國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變具有重要指導(dǎo)意義。

“《意見》提出于一個(gè)內(nèi)外都十分緊迫的時(shí)期。內(nèi)部新冠肺炎疫情的持續(xù)和蔓延，阻礙了生產(chǎn)要素的有效流通，消費(fèi)需求端的持續(xù)低迷阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇；外部俄烏沖突下對(duì)外循環(huán)供應(yīng)鏈產(chǎn)生了較大影響，此時(shí)提出加快建設(shè)統(tǒng)一大市場顯示出緊迫性和必要性。”川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳靂說。

“全國一張清單”化零為整，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘

近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場設(shè)施加快聯(lián)通，建設(shè)統(tǒng)一大市場的共識(shí)不斷凝聚。但實(shí)踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題。專家普遍認(rèn)為，此次發(fā)布的《意見》主要是處理好三種關(guān)系。

一是大市場與強(qiáng)市場的關(guān)系。當(dāng)前，中國市場大而不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在資源配置偏不足，資金周轉(zhuǎn)速度不夠快，還存在地方保護(hù)主義。未來，要在大市場的基礎(chǔ)上建設(shè)強(qiáng)市場，使得國民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。

二是統(tǒng)一大市場與暢通雙循環(huán)的關(guān)系。從暢通國內(nèi)循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，通過嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式、健全統(tǒng)一社會(huì)信用制度等舉措，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，統(tǒng)一大市場的建設(shè)，能夠推動(dòng)國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚。

“‘全國一張清單如果能夠嚴(yán)格落實(shí)，將是一個(gè)巨大的突破，能夠起到‘化零為整的作用。”魏建國說。

三是處理好統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系?！兑庖姟分赋?，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。

“京津冀、長三角、大灣區(qū)以及成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，在要素資源市場的統(tǒng)一、市場平臺(tái)設(shè)施的統(tǒng)一等方面，已經(jīng)積累了不少推動(dòng)區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)。這為全國統(tǒng)一大市場提供了良好的模版。”郭麗巖稱。

面對(duì)不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，《意見》著力強(qiáng)化反壟斷，完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級(jí)反壟斷審查制度；破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭；加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率；穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

同時(shí)，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖；清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法；除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。

“建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場就是破除地區(qū)壁壘與市場分割，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)商品與要素有序流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局與分工優(yōu)化，提升市場資源配置效率，激發(fā)微觀主體活力?！惫獯筱y行金融市場部宏觀研究員周茂華稱。

利好多個(gè)行業(yè)中長期發(fā)展

“當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，強(qiáng)大且統(tǒng)一的市場是中國最大的‘王牌。”魏建國表示。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《意見》體現(xiàn)了暢通國內(nèi)大循環(huán)的決心和導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展帶來利好，有利于加快能源轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)市場、物流以及新基建等發(fā)展步伐。

對(duì)于《意見》提出的推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超認(rèn)為，打通堵點(diǎn)、打破地方保護(hù)和市場分割，有助于商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。對(duì)于物流行業(yè)而言，意味著市場空間的進(jìn)一步擴(kuò)展以及經(jīng)營成本的降低?！兑庖姟诽岢鲋С?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，數(shù)字化的賦能也有助于物流企業(yè)成為具有全球影響力的供應(yīng)鏈企業(yè)。

對(duì)于《意見》提出的建設(shè)全國統(tǒng)一的能源、數(shù)據(jù)和技術(shù)市場，李超指出，這有利于推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)中上游補(bǔ)短板，同時(shí)信息共享也有利于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。

《意見》還明確，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。

“在中國能源進(jìn)口依賴度較高，加之價(jià)格劇烈波動(dòng)的背景下，大市場建設(shè)有利于完善中國能源現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供更多的避險(xiǎn)工具，助力產(chǎn)業(yè)新能源化和智能化的加速。”李超稱。

在具體行業(yè)方面，華福證券認(rèn)為，兩個(gè)方向值得重點(diǎn)關(guān)注：一是市場硬科技企業(yè)。隨著《意見》的發(fā)布，資本和政策紅利將進(jìn)一步向新興產(chǎn)業(yè)中的硬科技領(lǐng)域聚集，新能源、半導(dǎo)體、軍工等龍頭企業(yè)值得關(guān)注。二是商業(yè)流通龍頭企業(yè)以及大部分以全國市場為目標(biāo)的企業(yè)，《意見》進(jìn)一步消除地域性壁壘因素，為流通性企業(yè)提供方便，物流、商貿(mào)方面的龍頭企業(yè)有望進(jìn)一步做大。3E1E445A-837A-4023-B716-8059AE187686