揚州牽頭中國大運河申遺回望

口述 冬冰 整理 陳躍

2014年6月22日，多哈第38屆世界遺產(chǎn)大會，當?shù)貢r間上午10時19分，北京時間15時19分，隨著大會主席卡塔爾瑪雅莎公主手中木槌的敲響，大運河申報世界文化遺產(chǎn)取得成功！

當時我在大會現(xiàn)場，見證了這一激動人心的時刻。辛勤的汗水換來了成功的喜悅?；厮荽筮\河申遺的過程，幾多艱辛，幾多感慨。這條母親河鑄就了沿線城市的輝煌。揚州作為運河長子，數(shù)度繁盛，都賴運河所賜。為反哺母親河，2007年，揚州毅然擔當起了大運河聯(lián)合申遺的牽頭重任，走過了八年艱辛歷程。

大運河申遺的緣起和籌備

習(xí)近平總書記指出，大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好。大運河是我國古代勞動人民在中國東部平原上創(chuàng)造的一項偉大的水利工程。它由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構(gòu)成，全長3000多千米，開鑿至今已有2500多年，它既是世界上最長的運河，也是世界上開鑿最早、規(guī)模最大的運河。大運河流經(jīng)黃河與長江，途經(jīng)30多座城市，串聯(lián)起海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，是中國歷史上南糧北運、商旅交通、軍資調(diào)配、水利灌溉等用途的大動脈。同時,大運河還連接著燕文化、齊魯文化、吳越文化等中國歷史上重要的文化區(qū)域，其沿岸是中國古代人口集中、文化遺址密集的地區(qū)。各個朝代，大運河貫穿之地都留下了豐富的文化古跡，被譽為“古代文化長廊”。大運河遺產(chǎn)是中華文明的歷史見證，也是華夏子孫民族自豪感和創(chuàng)造力的重要源泉。改革開放以后，中國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，帶來了國際層面的文化大交流大合作。大運河保護與申遺伴隨時代文化的發(fā)展應(yīng)運而生，成為國家增強文化自信、促進文化復(fù)興、加強國際文化交流合作、以大運河講好中國故事的一項新的重大文化工程。

揚州作為大運河沿線城市，伴隨了大運河從初始到貫通，從興起到繁盛的全部過程，無論是河道的維護、水利的控制，還是漕運的保障、經(jīng)濟的維系，乃至文化交流、文明的融合，都起著至關(guān)重要的作用。近20年來，揚州社會各界的有識之士一直在為大運河的保護奔走。早在2003年，揚州民間已經(jīng)掀起了“運河申遺”的高潮。當年7月23日，《揚州日報》刊登署名文章《古運河：揚州申遺的最佳選擇》；7月25日，《揚州日報》刊登《“拿什么來申遺？我的揚州”》；8月6日，揚州的民間人士甚至對揚州可能用以申遺的項目作了系統(tǒng)梳理———大運河、揚州鹽商古建筑群、邗溝、瘦西湖、揚州城遺址等等。

2006年3月全國“兩會”期間，58位政協(xié)委員聯(lián)名提交了《應(yīng)高度重視京杭大運河的保護和啟動“申遺”工作的提案》，標志著大運河申遺的建議正式上達國家層面。在此后不久，力主大運河申遺的“運河三駕馬車”鄭孝燮、羅哲文、朱炳仁到訪揚州，全國政協(xié)運河考察團蒞臨揚州，揚州市市長王燕文在“京杭大運河保護與申遺研討會”上鄭重表態(tài)與承諾，揚州愿同沿運河各兄弟城市攜手，共同完成大運河申遺這一當代文化偉業(yè)。

2007年6月20日，國家文物局在北京召開“大運河保護與申遺”協(xié)調(diào)會。經(jīng)過申報流程、專家評分等程序，確定揚州為大運河申遺牽頭城市。同年的9月26日，在揚州舉行的首屆“中國·揚州世界運河名城博覽會”上，時任國家文物局局長單霽翔為“大運河聯(lián)合申遺辦”（以下簡稱“大運河辦”）揭牌，大運河辦正式落戶揚州。2008年3月24日，國家文物局組織的第一次大運河保護與申遺工作會議在揚州召開，預(yù)示著國家文物局對大運河申報世界文化遺產(chǎn)工作的全面啟動。此后，每年運河沿線35座城市都在揚州舉行兩次大聚會，一般上半年為國家文物局召開工作會議，9月份為中國·揚州世界運河名城博覽會，簡稱“運博會”，共商推進運河保護與申遺事業(yè)。

2008年9月，第二屆“中國·揚州世界運河名城博覽會”前夕，我調(diào)入大運河辦任專職副主任，協(xié)助主任韓方、副主任顧風(fēng)推進申遺相關(guān)工作。我們通過招聘、借調(diào)等方式建立了一支有30多人參加的專門工作隊伍，建章立制，明確分工，全面拓展申遺工作。2009年底，我接受組織安排，到江都市政府任職。一年半后，顧風(fēng)主任到了二線年齡，組織上讓我接任大運河辦主任兼揚州文物局局長。于是在2011年5月底，我又重新回到了熟悉的崗位。

大運河是中國申報世界遺產(chǎn)最龐大的項目，更是揚州從未遇到過的龐大文化工程，對于剛剛闖入世界遺產(chǎn)領(lǐng)域的大運河辦同志們來說，有“斗大的饅頭，不知從何下口”的感覺。在惡補關(guān)于世界遺產(chǎn)、大運河的各種專業(yè)知識，站在世界遺產(chǎn)角度展開研究并思考大運河遺產(chǎn)價值的同時，我們與國際、國內(nèi)一流機構(gòu)和專家學(xué)者建立了密切聯(lián)系，社會各界紛紛為大運河、為揚州申遺出謀劃策，奉獻智慧。大運河辦除了基本職能外，還作為國家文物局相關(guān)司處的左膀右臂，參與大運河沿線城市不定期督查、大運河申遺遺產(chǎn)點遴選、運河遺產(chǎn)文化合作交流等核心工作。在2012年大運河保護與申遺工作會議上，大運河辦代表大運河城市聯(lián)盟向大運河沿線35座城市發(fā)出了制定《大運河遺產(chǎn)保護聯(lián)合規(guī)定》的倡議書。經(jīng)過與各個城市及有關(guān)專家的幾輪研討、交流、修正后，9月26日，來自大運河沿線的8?。ㄖ陛犑校?5個城市在揚州共同簽署了《大運河遺產(chǎn)保護的聯(lián)合協(xié)定》，解決了大運河聯(lián)合申遺的立法要件問題，同時為各地制定和頒布本地區(qū)的大運河遺產(chǎn)保護地方性規(guī)章提供了基礎(chǔ)。我們主要做了五個方面工作：一、2009年1月，大運河揚州段的保護規(guī)劃編制工作在全線率先啟動，并于2010年公布實施。二、揚州率先建立大運河遺產(chǎn)數(shù)字管理平臺，并作為示范平臺，向沿線城市推廣。三、揚州在沿線城市中帶頭頒布實施了《揚州大運河遺產(chǎn)保護辦法》，編印了《大運河揚州段保護管理圖冊》。四、主動開展了大運河揚州段子文本的編寫工作，最終為揚州在申報點段名單上占據(jù)了較重份額。五、扎實的環(huán)境整治、本體修繕等工作為順利通過國際專家的考察打下了基礎(chǔ)。

大運河申遺過程中的歷史文化傳承與保護

揚州對于文化遺產(chǎn)的重視由來已久，大運河申遺啟動后，凡是涉及到和遺產(chǎn)點段遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)有關(guān)的項目建設(shè)，都首先由大運河辦提出意見。在八年申遺過程中，我們也遇到了很多的問題與困難，其中最令我感動的是，全市上下有高度的文化理想和充分的文化自覺，較好地處理了建設(shè)與保護之間的矛盾，有三個案例給我留下了深刻的印象。

第一個案例是保護高郵明清運河故道。2011年1月，大運河辦收到一封來信。信中反映，高郵正在實施一項房地產(chǎn)開發(fā)工程，工程選址在明清運河故道楊家塢上，擬在運河故道上興建仿古一條街，這將嚴重破壞運河故道遺址。這位未署名的高郵市民把一腔焦慮與拳拳之心寫進了信里。大運河辦的同志們讀了都十分感動，迅速趕赴高郵，一面向當?shù)叵嚓P(guān)部門了解情況，一面請文物執(zhí)法部門立即介入調(diào)查及時制止，同時形成書面材料匯報。揚州市政府董玉海副市長接到報告，高度重視，立即到現(xiàn)場督查，與高郵負責人進行溝通，曉以利害。在知曉該故道的重要性后，高郵市委、市政府積極回應(yīng)，協(xié)調(diào)會變成了保護會，最終決定邀請東南大學(xué)制定高郵明清運河故道保護展示方案，并上報國家文物局批準——將對大運河遺產(chǎn)有損害的房地產(chǎn)項目引導(dǎo)變更為遺產(chǎn)保護展示工程。這是一個開發(fā)建設(shè)讓位于遺產(chǎn)保護的典型案例。它本來有可能成為一起歷史性大運河遺產(chǎn)的負面案例，在大運河辦和市、縣兩級政府的共同努力下，依法對高郵明清運河故道予以保護，留下了揚州段一處亮眼的運河遺存。2014年6月，高郵段明清運河故道順利成為世界遺產(chǎn)，該展示工程獲得國家文物局大額保護專項資金支持。

第二個案例是將科技館從唐子城邊移到廣陵新城。2011年，文化博覽城和社會事業(yè)建設(shè)重點項目揚州科技館選址揚州城遺址東南角，緊貼唐子城東華門遺址，項目前期工程設(shè)計及住戶搬遷已投入不菲經(jīng)費，一個大型展館即將拔地而起，而揚州城遺址此時剛剛被確定為大運河申遺后續(xù)列入項目。本著對揚州城遺址負責、對遺產(chǎn)保護事業(yè)負責和對歷史負責的態(tài)度，大運河辦向市委、市政府提出三點建議，一是體量巨大的科技館項目如按原選址方案建設(shè)，將對唐子城遺址歷史環(huán)境造成破壞，也將對揚州作為大運河聯(lián)合申遺牽頭城市的形象造成消極影響。二是揚州城遺址已經(jīng)作為國家考古遺址公園立項，科技館選址所處區(qū)域的建設(shè)應(yīng)服從于考古遺址公園建設(shè)整體規(guī)劃。三是科技館項目如果在現(xiàn)址建設(shè)，由于周邊沒有腹地，無法帶動地產(chǎn)升值，將失去項目外部綜合效益，一定程度也影響項目建設(shè)資金籌集。建議揚州科技館項目另選新址。經(jīng)過進一步比選和反復(fù)論證，揚州市委、市政府對科技館最初選址方案作出調(diào)整，從唐子城邊移到廣陵新城落戶。

第三個案例是為了保護古城墻，揚州迎賓館從退讓30米到退讓60米。坐落于瘦西湖東側(cè)的揚州迎賓館要進行第三期改造工程。在拆除原揚州工人療養(yǎng)院后，按大運河遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)定，工程要沿河道邊際退讓30米。當時這一帶已探明地下有一段唐五代至宋的夯土城墻，城墻基礎(chǔ)的寬度在60米左右，如果按退讓30米方案劃定建設(shè)范圍，就會對城墻造成破壞。為了保證項目建設(shè)不破壞古城墻的完整性，市規(guī)委會經(jīng)過慎重論證，保證了足夠的退讓距離。這樣的“退讓”，看起來只是幾十米的數(shù)字，在寸土寸金的瘦西湖沿岸，意味著要少建大量的建筑，要做出利益的犧牲。

在申遺過程中，類似的例子不勝枚舉，它們都從一個個細節(jié)，一個個側(cè)面，展現(xiàn)出揚州對于遺產(chǎn)的充分尊重，對于遺產(chǎn)保護事業(yè)的自覺。

大運河申遺中的發(fā)現(xiàn)與挖掘

中國大運河申遺的八年進程中，運河沿岸一大批遺址遺跡重見天日，作為牽頭城市的揚州，每一項發(fā)現(xiàn)更是舉世矚目，澄清了許多歷史謎團。

2011年9月初，寶應(yīng)縣博物館接到群眾反映，大運河寶應(yīng)段大堤東岸，在運河碼頭歸并項目整治中，發(fā)現(xiàn)部分條石及磚工。寶應(yīng)縣博物館工作人員立即趕到現(xiàn)場，對遺跡進行調(diào)查，并上報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市文物局和大運河辦。得到這個消息，我和寶應(yīng)縣副縣長楊洪國第一時間趕到現(xiàn)場叫停施工，并組織人員進行現(xiàn)場保護,隨即召開相關(guān)會議了解情況。很快，省、市專家也趕到寶應(yīng)進行了實地勘測。經(jīng)過寶應(yīng)博物館和揚州市考古隊的清理發(fā)掘，一個古代減水閘展現(xiàn)在世人面前。減水閘擺手偏向西北，東距淮江公路約80米。主體部分由石工構(gòu)成，整座石閘下方由地釘頂托，地釘呈排樁形式，排列緊密，木質(zhì)依然有韌性。石閘頂部有部分磚工，對水閘起整合作用。石工與磚工均以石灰和糯米漿粘合而成。水閘設(shè)計合理，整體保存良好，閘槽清晰可見。寶應(yīng)縣委、縣政府，大運河辦、南京大學(xué)、東南大學(xué)、中國社科院考古所、中國文化遺產(chǎn)研究院相關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)相繼到寶應(yīng)考察現(xiàn)場，對該處遺產(chǎn)點十分重視，要求對該處減水閘進行保護和展示。具有甲級設(shè)計資質(zhì)的東南大學(xué)建筑設(shè)計院為劉堡減水閘的保護與展示編制了方案，為大運河申報世界文化遺產(chǎn)增加了一處新的文化亮點。2014年6月22日，劉堡減水閘入選世界文化遺產(chǎn)，成為揚州入選“世遺”的16處點段中唯一的一處閘壩遺產(chǎn)。

2013年3月，在揚州市西湖鎮(zhèn)司徒村曹莊中星海上紫郡房地產(chǎn)建設(shè)項目中發(fā)現(xiàn)兩座磚室墓，市文物考古研究所申報了考古發(fā)掘執(zhí)照，開展搶救性考古發(fā)掘。4月中旬，揚州曹莊隋唐墓葬一號墓出土了一合墓志，志文中有“隨故煬帝墓誌”等文字。揚州市文物局隨即向揚州市人民政府、江蘇省文物局、國家文物局作了匯報，根據(jù)國家文物局有關(guān)文件批復(fù)精神，由南京博物院、揚州市文物考古研究所、蘇州市考古研究所組成聯(lián)合考古隊，按帝陵發(fā)掘要求編制考古發(fā)掘與文物保護方案，繼續(xù)開展考古發(fā)掘工作。國家文物局對這一墓葬的考古發(fā)掘十分重視，4月致函江蘇省政府，提出加強墓葬保護工作意見?？脊虐l(fā)掘期間，文化部副部長、國家文物局勵小捷局長，童明康副局長先后專程來揚州，視察指導(dǎo)考古發(fā)掘工作。江蘇省文物局協(xié)調(diào)省內(nèi)精干考古力量，支持這一重要墓葬考古發(fā)掘和文物保護。揚州市委、市政府多次召開協(xié)調(diào)會，貫徹落實國家、省相關(guān)要求，部署安全保衛(wèi)、文物保護、規(guī)劃調(diào)整等工作。

2013年11月16日上午，國家文物局和中國考古學(xué)會在揚州組織召開揚州曹莊隋唐墓葬考古發(fā)掘成果論證會。中國考古界權(quán)威專家參加了論證會，專家一致確認，揚州曹莊隋唐墓葬為隋煬帝墓，是隋煬帝楊廣與蕭后最后的埋葬之地。2014年4月9日下午，隋煬帝墓入選“2013年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，這是繼江蘇高郵龍虬莊遺址和江蘇揚州唐城遺址一同被列入“1993年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”后，揚州第三個被列入“十大發(fā)現(xiàn)”的項目。

大運河申遺的后續(xù)與展望

2014年6月22日，大運河列入世界文化遺產(chǎn)。大運河辦完成了歷史使命。經(jīng)國家文物局和大運河保護管理聯(lián)盟同意，大運河辦更名為“大運河保護管理辦公室”，繼續(xù)設(shè)在揚州，其職責和內(nèi)涵也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從直面申遺這項攻堅的階段性工作，轉(zhuǎn)為進入對大運河保護管理的長線工作。

申遺是過程，保護才是目的。雖然大運河申遺成功帶來了喜悅、欣慰，但大家清晰地認識到，包括大運河在內(nèi)的各類文化遺產(chǎn)保護具有長期性和艱巨性，尤其是如何利用豐富的文化遺產(chǎn)，助力城市在激烈的競爭中決勝千里，是一道待解的時代命題。

精致和文化是揚州城市的個性特征，歷屆揚州市委市政府在城市建設(shè)中不比規(guī)模、不比高樓、不比洋氣，而是堅持自己的特色，并將之作為城市發(fā)展的標尺和努力方向。正是在這一理念的指導(dǎo)下，無論是國際專家，還是國內(nèi)外運河城市嘉賓，看到揚州的文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀，沒有不震驚的。在現(xiàn)代化進程中，全國各地都面臨著經(jīng)濟發(fā)展與文化堅守的選擇，揚州始終秉承文化堅守優(yōu)先，通過申遺杠桿進行文化再發(fā)現(xiàn)，視野和理念逐步和世界接軌，在遺產(chǎn)保護長效機制派生出文化遺產(chǎn)保護體系、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，以及高水平的城市管理精細度，近百處文化遺產(chǎn)拂去塵埃，展露新容，恢復(fù)了歷史尊嚴，推動了遺產(chǎn)知識普及。市民在感受家鄉(xiāng)深厚文化、享受文化遺產(chǎn)保護成果同時，保護文物的參與度和主動性顯著提升。歷史文化創(chuàng)造的價值，轉(zhuǎn)化為揚州城市的“精神容器”，提升了揚州的城市形象、投資環(huán)境，吸引了與之相配套的各類產(chǎn)業(yè)功能、高素質(zhì)人才等稀缺要素向揚州集聚。

在國際專家眼中，大運河最打動他們的原因以及最為可貴之處，在于歷經(jīng)2000余年，她至今仍是活著的、流動的遺產(chǎn)。揚州對境內(nèi)運河遺產(chǎn)的保護成績雖然有目共睹，但客觀而言，我們在運河遺產(chǎn)保護方面剛剛起步，許多事還沒有做到位。比如，在保護管理、機構(gòu)建設(shè)、制度保障、文物本體保護、信息技術(shù)運用、價值研究方面還存在不足，與城市豐富的歷史文化遺存保護的要求、與城市特色化發(fā)展的要求、與蓄積城市發(fā)展軟實力的要求不相適應(yīng)，特別是在強化利用文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧上思考遠遠不夠。

文化遺產(chǎn)保護永遠沒有終點，我們一直在路上?；赝^去，作為大運河申遺牽頭城市、運河“長子”城市，揚州通過自己的積極作為，贏得了先機，也贏得了尊重。放眼未來，如何繼續(xù)發(fā)揮好牽頭城市的作用，引領(lǐng)全線做好運河遺產(chǎn)的保護和利用，已成為我們肩頭的時代使命和責任。做好文化遺產(chǎn)的保護利用，為揚州的新一輪發(fā)展注入新的強勁動力，是科學(xué)配置資源、激發(fā)創(chuàng)造力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，支撐城市騰飛的必由之路。這不僅是對自己，也是對國家、對沿線城市的莊嚴承諾。