惠州：6天簽訂今年首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議

張曉芒?張曉燕

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，黨的十八大提出“實(shí)行最嚴(yán)格的損害賠償制度、責(zé)任追究制度，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲重罰”的要求。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，從賠償范圍、賠償權(quán)利及義務(wù)主體、工作程序等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定;2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，再次明確了健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制的工作要求。

日前，惠州市生態(tài)環(huán)境局龍門分局（以下簡稱“龍門分局”）處置完畢一起違法排污事件，自收到生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告到磋商成功僅用6天時(shí)間，為惠州市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作創(chuàng)造了“可復(fù)制、可借鑒、可推廣”的樣板，同時(shí)也推動“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”成為社會共識，為破解“環(huán)境污染、群眾受害、政府買單”的困局提供了新思路、新路徑。

聯(lián)合偵查 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊

近期，惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園金山污水廠向惠州市生態(tài)環(huán)境局龍門分局反映入水濃度過高，影響到污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，導(dǎo)致污水廠的廢水無法達(dá)標(biāo)處理排放。經(jīng)周密排查后，4月11日晚，龍門分局會同龍門縣公安部門對該園區(qū)開展了突擊執(zhí)法行動。當(dāng)執(zhí)法人員來到涉事公司檢查時(shí)，該企業(yè)正在生產(chǎn)，執(zhí)法人員在車間發(fā)現(xiàn)了一條設(shè)置頗為隱蔽的塑料軟管，這條軟管直接連接到隔壁的廁所排水口。順藤摸瓜，進(jìn)入這個(gè)廁所，執(zhí)法人員看到淡綠色的液體正源源不斷地向生活污水排污管道直接排放。執(zhí)法人員初步判斷，這是金屬表面處理生產(chǎn)線產(chǎn)生的電鍍廢水，于是馬上進(jìn)行拍攝取證，并安排檢測人員提取水樣固定證據(jù)，制作現(xiàn)場檢查記錄。

隨后，龍門分局立即委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對排放到廁所排污管道的淡綠色生產(chǎn)廢水進(jìn)行了采樣檢測，發(fā)現(xiàn)該廢水鉻、鎳、鋅、化學(xué)需氧量、氨氮、氮和磷等污染物嚴(yán)重超標(biāo)88.4-355倍。此行為已涉嫌環(huán)境犯罪，在進(jìn)行充分現(xiàn)場收集采證后，執(zhí)法人員將該案件移送至當(dāng)?shù)毓膊块T處理，同時(shí)，委托廣東省環(huán)境科學(xué)研究院對該偷排生產(chǎn)廢水事件進(jìn)行全面環(huán)境損害鑒定。

據(jù)相關(guān)工作人員介紹，在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法偵查中，要注重理清三條線：一是生產(chǎn)工藝線，要了解企業(yè)究竟如何產(chǎn)生污染;二是人員組織線，制作犯罪單位人員組織圖，區(qū)分每個(gè)人的作用地位;三是污染溯源線，從污染發(fā)生地到污染源頭，查清整個(gè)發(fā)生鏈條。單靠生態(tài)環(huán)境部門一己之力，是很難掌握違法排污企業(yè)全部違法犯罪事實(shí)和收集有效證據(jù)的，多部門聯(lián)合開展環(huán)境執(zhí)法行動，正是為理清“三條線”創(chuàng)造了良好的工作機(jī)制;同時(shí)，環(huán)境污染損害評估結(jié)論是進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件分級的重要依據(jù)，為下一階段各級地方管理部門維護(hù)環(huán)境權(quán)益、追究肇事方相關(guān)責(zé)任提供技術(shù)支撐與依據(jù)，也是進(jìn)一步開展污染治理與修復(fù)的重要基礎(chǔ)性工作。

龍門分局執(zhí)法工作人員介紹，隨著各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作力度的不斷加強(qiáng)，明目張膽違法排污的現(xiàn)象明顯減少，但環(huán)境違法行為依然呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化特征，查處環(huán)境違法行為任務(wù)艱巨，這次利用生活污水管道偷排電鍍廢水就是隱蔽式進(jìn)行違法排污的典型。

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)顯示，電鍍工藝流程產(chǎn)生的廢水排入河流水系后，不僅對環(huán)境和水資源造成污染，還會對人類健康造成嚴(yán)重危害。如本次違法排污中涉及的六價(jià)鉻，具有生物蓄積性，會傷害人體呼吸系統(tǒng)及內(nèi)臟，導(dǎo)致呼吸道癌和支氣管癌等。因此，對違法排污行為啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償是切實(shí)必要的。

迅速響應(yīng) 處置一氣呵成

根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作共分為7個(gè)環(huán)節(jié)，包括：啟動案件調(diào)查、組織損害調(diào)查和鑒定評估、形成調(diào)查報(bào)告、開展賠償磋商、提起訴訟、賠償實(shí)施、修復(fù)效果評估。自2021年4月發(fā)現(xiàn)該公司存在超標(biāo)排放廢水后，龍門分局立即對該案啟動了處置程序，立案調(diào)查，采樣監(jiān)測，用最快的時(shí)間理清了“三條線”。除了將該案移交給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，還同時(shí)啟動了生態(tài)環(huán)境損害評估等賠償?shù)那捌诠ぷ鳌?/p>

廣東省環(huán)境科學(xué)研究院就本案涉及的污染物排放時(shí)間、排放量、應(yīng)急處置等環(huán)境專門性問題進(jìn)行縝密討論，并前往案件現(xiàn)場及周邊區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、資料分析，出具了《偷排生產(chǎn)廢水事件環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告》。據(jù)報(bào)告顯示，本起事件的生態(tài)環(huán)境損害鑒定費(fèi)用范圍，包括人身損害、財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境損害。最終，評估認(rèn)定賠償義務(wù)人所造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為567929.19元，包括財(cái)產(chǎn)損失442629.19元，事務(wù)性費(fèi)用125300元。

2022年4月11日，惠州市生態(tài)環(huán)境局作為惠州市人民政府指定承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的負(fù)責(zé)單位，組織涉案公司召開生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會。磋商會上，工作人員向該公司賠償義務(wù)人詳細(xì)闡明了案件調(diào)查結(jié)論、鑒定評估結(jié)果及相關(guān)法律法規(guī)，并提出了生態(tài)環(huán)境損害賠償共計(jì)59.79萬元的主張（含財(cái)產(chǎn)損失、鑒定評估等事務(wù)性費(fèi)用及律師費(fèi)），同時(shí)送達(dá)了磋商建議書、磋商告知書材料。

經(jīng)過現(xiàn)場詳細(xì)的釋法普法，賠償義務(wù)人充分認(rèn)識到環(huán)境違法行為的嚴(yán)重性，當(dāng)場表示愿意為其環(huán)境違法犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，并對其造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行賠償。該生態(tài)環(huán)境損害賠償案僅第一次磋商即達(dá)成協(xié)議，磋商成功。

4月12日，惠州市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人正式簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，隨即，賠償義務(wù)人快速履行了付款義務(wù)，在簽署賠償協(xié)議后2天內(nèi)就付清了所有賠償款。至此，該案件處置完畢，圓滿落幕。

值得一提的是，本次磋商會創(chuàng)新了公眾參與方式，引入了法律顧問、律師協(xié)會專業(yè)律師的參與，惠州市律師協(xié)會環(huán)資委主任、市生態(tài)環(huán)境局法律顧問章利兵領(lǐng)銜的法律團(tuán)隊(duì)全程參會，并在其中發(fā)揮了專業(yè)法律機(jī)構(gòu)的作用，有效協(xié)助該案快速磋商成功。此外，惠州市環(huán)境科學(xué)研究所有關(guān)專家也參與了此次磋商及協(xié)議簽訂。

破解困局 高效推動賠償

自2020年8月《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》實(shí)施后，惠州市政府辦公室于2020年12月印發(fā)了《惠州市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作方案》（以下簡稱《惠州方案》）。

《惠州方案》明確，生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。有下列情形之一的，要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，存在后果特別嚴(yán)重、情節(jié)嚴(yán)重或者數(shù)量巨大等情形的;發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

近年來，惠州持續(xù)對行政處罰案件和涉環(huán)境污染刑事犯罪的案件進(jìn)行篩查，大力開展涉及生態(tài)環(huán)境損害案件立案實(shí)踐活動，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得了一定成效。數(shù)據(jù)顯示，2020年，惠州啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件4宗，涉案金額235萬元;2021年，惠州啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件13宗，涉案金額1218.75萬元。

擎博五金制品有限公司合偷排廢水案是惠州2022年首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商成功案件，自收到生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告到磋商成功僅用了6天時(shí)間。該案積累了此類案件的先進(jìn)處置經(jīng)驗(yàn)，對惠州市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作來說，具有重要意義。

首先，此案由多部門協(xié)同參與。該案前期調(diào)查即由生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動，及時(shí)鎖定涉事企業(yè)違法犯罪的客觀證據(jù)，龍門分局有效協(xié)調(diào)刑事、民事、行政案件辦理程序銜接，對全面追究賠償義務(wù)人的法律責(zé)任，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。此案對涉案企業(yè)違法行為不僅有行政處罰立案、移交公安追究刑事責(zé)任，還啟動了生態(tài)環(huán)境損害賠償，大大提高了企業(yè)的違法成本，對潛在違法者及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)生有效震攝，也有助于實(shí)現(xiàn)對受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)及保護(hù)，切實(shí)踐行“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求。

其次，該污染環(huán)境案件鼓勵(lì)損害賠償民事責(zé)任前置于刑事責(zé)任。此案賠償義務(wù)人深刻認(rèn)識到自身錯(cuò)誤，積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，簽訂協(xié)議后兩日內(nèi)即付清所有賠償金。生態(tài)環(huán)境部門亦會將賠償義務(wù)人簽署生態(tài)損害賠償賠償協(xié)議及履行情況及時(shí)提供給司法機(jī)關(guān)，作為可以從輕或減輕處罰的量刑參考依據(jù)。

再次，充分尊重和保障賠償義務(wù)人的知情權(quán)和參與權(quán)。在委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的過程中，在充分征詢義務(wù)人的意見后，委托有資質(zhì)鑒定評估機(jī)構(gòu)開展涉案環(huán)境污染的評估工作，作出評估報(bào)告后及時(shí)召開磋商會議，充分聽取賠償義務(wù)人對評估內(nèi)容、損害金額、賠償方式的意見，及時(shí)有效化解義務(wù)人的疑慮并最終達(dá)成一致意見，為快速磋商成功并簽署賠償協(xié)議奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

賠償不是目的，意在生態(tài)修復(fù)。賠償實(shí)施中的生態(tài)修復(fù)工作完成后，還將由指定部門及時(shí)組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償績效評估，確保生態(tài)修復(fù)成效。“接下來，市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)堅(jiān)持‘誰污染誰治理’的原則，依法常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，為惠州高質(zhì)量發(fā)展提供綠色保障?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。