“加減乘除”，答好優(yōu)化營商環(huán)境“考卷”

鄭秀亮?李炳林

“要自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！痹诮谡{(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作過程中，廣東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人多次提到。為了答好這個“命題”，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局（以下簡稱“執(zhí)法局”）主動作為，全力打造公平、有序的生態(tài)環(huán)境法治平臺，不斷擦亮營商環(huán)境的綠色發(fā)展底色，為汕頭市“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”提供堅實的生態(tài)環(huán)境法治支撐。

幫扶指導(dǎo)做“加法”，答好服務(wù)企業(yè)“應(yīng)用題”

進(jìn)料車間可以加裝風(fēng)簾、感應(yīng)卷閘門，確保進(jìn)料車間密閉性，減少氣味散發(fā);廢氣處理設(shè)施部分可以增加“風(fēng)冷冷卻除臭系統(tǒng)”和“負(fù)壓引分及霧化凈化系統(tǒng)”，煙囪也要增加高度，這樣可以有效減少臭味降低影響……在汕頭市某魚粉有限公司，汕頭市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局工作人員深入企業(yè)生產(chǎn)和治污各環(huán)節(jié)，傾聽企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的實際困難和問題，針對廢氣收集不徹底，密閉措施不完善等環(huán)境隱患問題，逐一開出整改“處方”。

“這個企業(yè)主要從事飼料魚粉的生產(chǎn)，因氣味污染問題多次受到周邊群眾投訴，生產(chǎn)經(jīng)營受到的影響比較大。經(jīng)過我們的幫扶指導(dǎo)，企業(yè)也積極按照‘處方’進(jìn)行整改，環(huán)境管理能力明顯提高，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，整改效果得到周邊群眾一致肯定?！眻?zhí)法局局長吳林告訴記者，該局常態(tài)化開展“送法進(jìn)企業(yè)”和“企業(yè)服務(wù)日”現(xiàn)場幫扶活動，深入鎮(zhèn)街、企業(yè)，將法規(guī)、政策和服務(wù)送到企業(yè)家門口，以“一廠一處方”形式為企業(yè)逐一把脈支招、開出整改良方。

2021年以來，執(zhí)法局認(rèn)真落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞑渴?，針對澄海區(qū)鹽鴻鎮(zhèn)“牛蛙養(yǎng)殖污染”“飼料加工廠污染”擾民問題和潮南區(qū)涉VOCs企業(yè)環(huán)境治理的堵點痛點問題，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入一線調(diào)研并組織召開座談會，面對面了解企業(yè)環(huán)境治理方面存在的困難和需求，結(jié)合實際情況有針對性提出整改建議。通過開展精準(zhǔn)幫扶行動，企業(yè)環(huán)境管理能力明顯提高，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，相關(guān)污染投訴有效遏制，特別是在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察期間，受幫扶企業(yè)在環(huán)境信訪方面實現(xiàn)“零投訴”，達(dá)到環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益三驅(qū)并進(jìn)的目的。

“今年，我們又啟動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法‘一季一幫扶’行動，針對重點工業(yè)園區(qū)、投訴熱點難點區(qū)域開展精準(zhǔn)幫扶，幫助企業(yè)解決生態(tài)環(huán)境治理實際困難和問題?！眳橇痔岬?，第一季度執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)三次帶隊深入潮陽區(qū)印染園區(qū)開展幫扶執(zhí)法，指導(dǎo)進(jìn)駐園區(qū)企業(yè)根據(jù)實際情況建設(shè)配套定型工序、染色工序廢氣收集處理設(shè)施，規(guī)范危險廢物貯存設(shè)施建設(shè)，努力當(dāng)好服務(wù)入園企業(yè)的“店小二”。

監(jiān)督執(zhí)法做“減法”，答好差異管理“選擇題”

“為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，我們積極落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類管理，實施差異化監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)對守法企業(yè)‘無事不擾’，對違法企業(yè)‘利劍高懸’?！眳橇指嬖V記者，目前被市生態(tài)環(huán)境局納入正面清單的53家企業(yè)，除信訪舉報核實等情形以外，可免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查，通過污染源在線監(jiān)控平臺等科技手段開展監(jiān)督、管理和服務(wù)，減少對正常生產(chǎn)企業(yè)、沒有違規(guī)企業(yè)的干擾。

截至2021年底，執(zhí)法局共對正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場執(zhí)法600家次，通過污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的“千里眼”、無人機執(zhí)法精準(zhǔn)巡查以及大氣走航車搜集可疑區(qū)域，利用大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法手段共查獲環(huán)境違法案件12宗，大大提高違法排污行為的精準(zhǔn)打擊力度。

對未納入正面清單的企業(yè)，明確企業(yè)分類細(xì)則，調(diào)整隨機抽查系數(shù)，區(qū)分嚴(yán)管企業(yè)、常規(guī)企業(yè)、放心企業(yè)等執(zhí)行差別化監(jiān)管，按照“雙隨機、一公開”工作要求，隨機調(diào)配全市執(zhí)法力量，開展異地交叉檢查、突擊檢查、專項檢查等執(zhí)法工作，大力推動實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”。

對于主觀惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴(yán)重污染環(huán)境、構(gòu)成犯罪的實體違法排污行為，執(zhí)法局堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭?！拔覀兗兄饕獔?zhí)法資源開展‘靶向’突擊執(zhí)法?！眳橇直硎荆袌?zhí)法力量重點打擊惡意違法企業(yè)，不僅提高執(zhí)法效能，而且通過嚴(yán)懲重罰提高企業(yè)違法成本，有效保障了守法企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)利。

普法宣傳做“乘法”，答好營商環(huán)境“加分題”

“這些普法知識展板，不僅生動有趣，而且簡明扼要，都是一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的知識要點，平時有空打開手機就能夠?qū)W習(xí)，真的很便利?！鄙穷^市某企業(yè)主打開手機向記者介紹說。

記者點開汕頭市生態(tài)環(huán)境局“云普法”平臺看到，平臺上的普法知識展板涵蓋《民法典》相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條款、《水污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)重點解讀，還有相關(guān)的以案說法內(nèi)容，讓公眾可以足不出戶“云學(xué)法”，使環(huán)保法治觀念融入群眾日常生活。

去年以來，執(zhí)法局啟動“黨史銘心·法入民心”生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳系列活動項目，以線下“面對面普法”+線上“普法云直播”相結(jié)合的方式，多元并進(jìn)讓生態(tài)環(huán)境法治觀念深入企業(yè)、深入基層、深入民心，釋放出優(yōu)化營商環(huán)境的倍增效應(yīng)。

線下，普法宣傳員和生態(tài)環(huán)保志愿者們進(jìn)入園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、商場，以派發(fā)宣傳資料、咨詢答疑、問卷調(diào)查、有獎問答等形式，向市民群眾宣傳生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、汕頭市“雙匿名”有獎舉報制度等，為企業(yè)、群眾提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的咨詢服務(wù)和參與平臺;線上，依托環(huán)保志愿者團(tuán)體微信公眾號開設(shè)“以案釋法”“曝光平臺”“一周一法”“優(yōu)秀案例”“違法典型”等欄目，通過宣傳環(huán)境治理正面典型案例，曝光生態(tài)環(huán)境行政處罰典型案件，提高企業(yè)、群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的知曉率，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，在全市營造濃厚的生態(tài)環(huán)境法治氛圍。

汕頭市生態(tài)環(huán)境局還組織開展了5·22國際生物多樣性主題宣傳活動、“感恩母親河 人與自然和諧共生”六五世界環(huán)境日線上主題活動、“做好垃圾分類 共建綠色文明城市”普法宣傳進(jìn)社區(qū)活動和“低碳生活 綠建未來”全國低碳日主題宣傳活動等44場次法治宣傳活動。

清理整治做“除法”，答好產(chǎn)業(yè)升級“競賽題”

十余個塑料大桶內(nèi)浸泡著大量削皮后的桃子，部分還暴露在室外，現(xiàn)場散發(fā)出陣陣酸臭味。腌制池里的廢水用潛水泵抽至廠區(qū)總排水口，未經(jīng)處理直接外排……3月18日，面對執(zhí)法人員的突擊檢查，汕頭市澄海區(qū)某涼果廠的違法行為被抓個正著。

“前期就有群眾向我們舉報，這段時間我們暗中組織多次摸排、伏哨蹲守，掌握企業(yè)廢水排放規(guī)律后就迅速出擊?！眻?zhí)法局工作人員告訴記者，該企業(yè)涉嫌以逃避監(jiān)管方式（私設(shè)暗管）偷排廢水的違法行為被立案查處，其負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員被移送公安機關(guān)予以行政拘留。

“我們持續(xù)深入推進(jìn)‘散亂污’清理整治督導(dǎo)工作，以清理整治的‘小切口’推動轄區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的‘大變化’，撬動發(fā)展空間的‘大提質(zhì)’。”吳林表示，通過取締、整治、搬遷或?qū)崿F(xiàn)片區(qū)聚集，依法依規(guī)倒逼高污染高耗能企業(yè)淘汰退出，騰出土地，騰出環(huán)境容量，騰出發(fā)展空間，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強，進(jìn)一步發(fā)揮“散亂污”清理整治助推“工改工”升級改造的綠色引擎作用，為汕頭市“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和集聚發(fā)展騰出優(yōu)質(zhì)空間，不斷提升群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感。