高速公路項目竣工財務(wù)決算問題與對策

毛敬立

摘要：為改善交通運輸條件，發(fā)展交通運輸經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)升級，我國不斷加大交通資源建設(shè)投資力度，在多地進行了高速公路工程建設(shè)。隨著高速公路工程項目的增多，一些項目竣工財務(wù)決算開始出現(xiàn)問題，財務(wù)決算管理跟不上項目發(fā)展的情況越來越突出。研究發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位和主管單位對竣工財務(wù)決算管理不夠重視，沒有配套管理體制，財務(wù)決算數(shù)據(jù)不完整，財務(wù)決算編制滯后的問題較為嚴重，竣工財務(wù)決算過程缺乏有效監(jiān)督與評價，財務(wù)決算質(zhì)量不理想。因此，文章將針對高速公路項目竣工財務(wù)決算問題展開探討，并提出合理改善建議。

關(guān)鍵詞：工程項目;高速公路;竣工決策;財務(wù)決算;決算管理

高速公路通行能力強，行車速度快，是連通各區(qū)域的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，做出了巨大貢獻，是現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)核心組成部分。高速公路工程項目具有一定特殊性，通常在工程項目竣工后，需按有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，編制項目竣工財務(wù)決算。財務(wù)決算可全面反映工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益，做好高速公路工程項目財務(wù)決算管理，核實全部實際費用，編制反映工程項目造價、投資效果、建設(shè)周期、資金來源、資金使用情況的決算報告，有助于造價管理經(jīng)驗的積累，有助于經(jīng)濟責(zé)任制的落實，可為績效考核提供依據(jù)，對于完善項目管理體系有很大幫助。因此，高速公路工程項目建設(shè)中，應(yīng)決算管理水平，提高竣工財務(wù)決算編制質(zhì)量。

一、高速公路工程項目竣工財務(wù)決算的意義

工程項目竣工財務(wù)決算，對于資產(chǎn)管理、財務(wù)分析、項目分析有巨大作用，每一項財務(wù)決算數(shù)據(jù)都是資產(chǎn)轉(zhuǎn)交、產(chǎn)權(quán)管理的依據(jù)，建設(shè)單位有必要做好竣工財務(wù)決算管理工作。因此，本文通過以下內(nèi)容詳細分析高速公路工程項目竣工財務(wù)決算的意義。

（一）有助于造價管理經(jīng)驗的積累

竣工決算需要結(jié)合施工結(jié)算，基于籌資到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際費用來編制。而要想正確核定項目資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果，編制決算過程中就需要收集、整理項目建設(shè)運行中的經(jīng)濟原始資料，得出最終造價。這些原始資料匯總后，可對項目預(yù)算、概算起到反饋作用，是對工程項目總體的分析。通過對財務(wù)決算數(shù)據(jù)的分析，可確定是否超概算，是否實現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)，明確實際投資與預(yù)期投資之間的差額，可從中吸取經(jīng)驗，總結(jié)差額原因，不斷提高高速公路工程項目造價管理的水平，為后續(xù)相關(guān)工程項目的投資建設(shè)提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

（二）有助于經(jīng)濟責(zé)任制的落實

實際上，高速公路工程的建設(shè)期間，項目管理影響因素眾多，籌劃到竣工涉及諸多部門。例如：計劃發(fā)展部、基建部、物流中心、財務(wù)等。在工程項目建設(shè)的期間，每個部門都有明確的責(zé)任，工程推進需要多部門的相互配合、相互協(xié)調(diào)。任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對工程項目進度、成本、造價產(chǎn)生影響。而項目竣工決算編制是從工程管理角度出發(fā)，側(cè)重于工程實體形成過程中“量”“價”“費”的分析，可反映各部門概預(yù)算執(zhí)行情況、工程管理情況、履職情況。因此，竣工財務(wù)決算可為責(zé)、權(quán)、利的確定，經(jīng)濟效益的管理提供依據(jù)，有助于經(jīng)濟責(zé)任制落實。

（三）可為項目績效考核提供依據(jù)

運用科學(xué)的績效評價方法，確認工程項目管理的成果、投資的效果，找出財務(wù)管理的漏洞，作出相應(yīng)整改，便可確保投資目標(biāo)的順利實現(xiàn)。項目財務(wù)決算是按國家發(fā)布的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程項目驗收要求，以及相關(guān)的取費標(biāo)準(zhǔn)、材料價格參數(shù)進行編制。因此，竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)不僅可體現(xiàn)工程項目籌資、資金分配、使用的具體情況，還能反映新增資產(chǎn)數(shù)量、賬面價值，可以為項目的績效評價提供依據(jù)。如：項目是否超期、是否超面積、是否超定額都可以通過項目竣工財務(wù)決算反映。做好竣工財務(wù)決算管理，有利于項目績效考核的開展。

二、高速公路工程項目竣工財務(wù)決算管理中存在的問題

顯然，高速公路工程項目的建設(shè)中，積極開展竣工財務(wù)決算對公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展，公路資源的開發(fā)有著重要意義。但一些項目竣工財務(wù)決算管理情況不樂觀，財務(wù)決算未發(fā)揮出應(yīng)有功能。為對高速公路項目工程竣工財務(wù)決算提出合理建議，本文通過以下內(nèi)容詳細分析當(dāng)前竣工財務(wù)決算中存在的常見問題。

（一）對項目竣工財務(wù)決算管理缺乏重視

研究發(fā)現(xiàn)，一些高速公路項目的建設(shè)中，建設(shè)單位更多的是將工期管理、安全管理、質(zhì)量管理放在首位，有著明顯的“重頭輕尾”情況，未能樹立“管建設(shè)、更要管理投資、管理造價、管結(jié)算、管決算”的意識，認為財務(wù)決算不會對工程項目本身造成影響，忽視竣工財務(wù)決算的作用。由于缺乏重視，很多建設(shè)單位不會投入過多精力到項目竣工財務(wù)決算工作中，導(dǎo)致相關(guān)的部門配合度低，經(jīng)常發(fā)生各部門相互推諉責(zé)任的情況，造成項目竣工決算問題頻出，難以有序推進工作。

（二）財務(wù)決算數(shù)據(jù)不完整

要想確保工程項目竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性、有效性，就需要有完整的原始憑證與經(jīng)濟資料作為支撐。如：項目資料、采購合同、招標(biāo)文件、概算文件、工程結(jié)算文件等。保障財務(wù)資料的完整性，才能進行高質(zhì)量的決算編制。然而，一些高速公路工程項目管理中，常常忽視經(jīng)濟資料、項目資料管理，沒有完善的財務(wù)信息檔案管理體系。由于數(shù)據(jù)管理不足，導(dǎo)致合同臺賬登記簿不完整、不準(zhǔn)確，結(jié)算上報資料質(zhì)量不高，造成相關(guān)數(shù)據(jù)不完備。數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，導(dǎo)致竣工財務(wù)決算編制缺乏依據(jù)，財務(wù)決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性難以得到保障。

（三）缺乏專業(yè)財務(wù)決算管理人才

高速公路工程項目建設(shè)時間跨度長，經(jīng)辦人員多，項目竣工財務(wù)決算涉及內(nèi)部部門，以及外部的承包商、供應(yīng)商，管理難度大。而且高速公路工程屬于基建項目，需要執(zhí)行《基建會計制度》，項目竣工財務(wù)決算管理需要考慮到會計準(zhǔn)則，對財務(wù)決算編制人員的工作能力、工作經(jīng)驗都有較高要求。相關(guān)人員不僅要了解項目規(guī)劃，了解基建項目政策，掌握財務(wù)知識，還熟悉項目概預(yù)算，能準(zhǔn)確判斷會計科目。然而，一些高速公路工程項目建設(shè)中，缺乏專業(yè)的財務(wù)決算管理人才?，F(xiàn)有人員普遍對項目情況不熟悉，只能依據(jù)明細賬、記賬憑證等資料開展工作，不具備財務(wù)分析能力，不具備風(fēng)險識別能力，難以發(fā)現(xiàn)報審費用中存在的問題。F895A405-FC69-4B0B-B094-57CC025A5827

（四）項目竣工財務(wù)決算普遍滯后

高速公路工程屬于典型的基建項目，要根據(jù)財政部印發(fā)的《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》要求，在項目完工可投入使用或試運行合格后，在3個月內(nèi)編制竣工財務(wù)決算。如有特殊情況需延長，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。但一些高速公路工程項目完成清算后，未及時啟動財政評審程序，遲遲沒有編報項目竣工財務(wù)決算，一些項目長期在“在建工程”中掛賬，導(dǎo)致相關(guān)項目負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人不得調(diào)離項目機構(gòu)，資金賬戶不能銷戶，竣工財務(wù)決算沒有發(fā)揮出實際作用，嚴重影響了項目后續(xù)管理。

（五）竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)利用不充分

財務(wù)決算是項目建設(shè)、預(yù)算編制與執(zhí)行情況的綜合反映和最終結(jié)果，做好竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)分析，找出項目建設(shè)期間超預(yù)算、超定額的原因，有利于完善預(yù)算監(jiān)管鏈條，可使預(yù)算監(jiān)管形成閉環(huán)，對于后續(xù)工作整改的落實，經(jīng)濟責(zé)任的追究有著很大的幫助。但實際上，很多的建設(shè)單位在完成竣工財務(wù)決算后，未對竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)進行充分利用，沒有進行針對性的決算數(shù)據(jù)分析，只是簡單羅列數(shù)據(jù)，停留在數(shù)據(jù)和比率的計算上，沒有通過財務(wù)決算發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更沒有獎懲相關(guān)責(zé)任人，認為竣工財務(wù)決算只是辦理一個手續(xù)、走一個過場。

三、提升高速公路項目竣工財務(wù)決算管理水平的對策

一些建設(shè)單位對項目竣工財務(wù)決算管理缺乏重視，導(dǎo)致高速公路項目建設(shè)后，未及時開展竣工財務(wù)決算。為改善高速公路項目竣工財務(wù)決算管理現(xiàn)狀，使竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)得到充分利用，推動公路建設(shè)事業(yè)進步，本文結(jié)合現(xiàn)階段存在的問題，通過以下內(nèi)容對提升高速公路項目竣工財務(wù)決算管理水平提出建議。

（一）重視項目竣工財務(wù)決算管理

領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)正確認識項目竣工財務(wù)決算的重要性，對于關(guān)鍵問題、重點環(huán)節(jié)，在心理上、行動上給予足夠的支持，將竣工財務(wù)決算工作和項目施工管理放在同一高度上，積極組織會議宣導(dǎo)竣工財務(wù)決算工作的重要性，主動推動項目竣工財務(wù)決算編制工作的開展，引導(dǎo)內(nèi)部各部門重視竣工財務(wù)決算管理。

另外，為提高資產(chǎn)、收益、成本核算的準(zhǔn)確性，規(guī)范竣工財務(wù)決算編制的過程，確保各項工作任務(wù)有效落實，要建立配套決算管理制度，明確具體管理辦法，對資產(chǎn)盤點、收益計算、對賬作出詳細的規(guī)定，從而通過制度明確分工、明確流程，消除工作分歧，減少決算管理漏洞，為財務(wù)決算管理提供制度支持。

此外，為確保竣工財務(wù)決算工作的有序推進，提高決算管理效率，應(yīng)成立由財務(wù)部門牽頭，計劃部門、工程部門、物資部門、審計部門、運行部門共同參與財務(wù)決算領(lǐng)導(dǎo)工作組。領(lǐng)導(dǎo)工作組下設(shè)：實施組與監(jiān)督組兩個小組。實施組負責(zé)組織竣工財務(wù)決算工作的落實，負責(zé)組織相關(guān)部門召開溝通會議、協(xié)調(diào)會議，對具體工作作出詳細安排，確保決算工作進程在可控范圍內(nèi)。監(jiān)督小組，根據(jù)決算管理工作目標(biāo)，對竣工財務(wù)決算工作進度、制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，從而加快推進竣工項目結(jié)算、決算工作的進程，遏制決算管理中違規(guī)行為。

（二）做好竣工財務(wù)決算資料整理工作

如果竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性，不能真實反映工程建設(shè)成果、工程投資效益，決算就會失去價值。保障財務(wù)決算編制質(zhì)量的前提是，掌握完整財務(wù)數(shù)據(jù)，保證原始數(shù)據(jù)完整性、有效性。因此，建設(shè)單位要做好竣工財務(wù)決算資料整理工作，并構(gòu)建配套檔案管理制度，降低財務(wù)信息失真可能性。具體來講，項目試運行期間，財務(wù)決算人員就要提前收集、整理原始數(shù)據(jù)。如：設(shè)計文件、審批文件、工程圖紙、批復(fù)概算，資料越詳實越好。而且要對決算數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行核對，對資產(chǎn)實物進行確認，核對資產(chǎn)明細臺賬，檢查合同進度和款項收支情況。如果發(fā)現(xiàn)賬目錯誤，一定要查明原因，找到問題源頭，確認差異點、差異數(shù)額，及時解決問題，降低重復(fù)記錄、錯誤記錄、漏記的可能性，保證會計記錄準(zhǔn)確性。另一方面，為防止數(shù)據(jù)資料丟失，保障數(shù)據(jù)完整性，為決算編制及時提供準(zhǔn)確資料，要構(gòu)建配套檔案管理制度，對資料的保管、移交、歸檔作出明確規(guī)定。

（三）提高竣工財務(wù)決算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

竣工財務(wù)決算涉及到的內(nèi)容多，需要將項目籌資到項目竣工期間的所有財務(wù)數(shù)據(jù)、收支業(yè)務(wù)都考慮在內(nèi)，對竣工財務(wù)決算人員的要求高。如果竣工財務(wù)決算人員不具備相應(yīng)崗位勝任力，不了解工程進展情況，自然無法及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保障竣工財務(wù)決算編制的質(zhì)量。因此，建設(shè)單位應(yīng)提高竣工財務(wù)決算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)專業(yè)財務(wù)決算管理隊伍。一方面，要積極組織內(nèi)部培訓(xùn)。可采用每周一講、微課堂的方式，邀請相關(guān)行業(yè)專家在線講解項目管理、造價管理、概算管理、結(jié)算管理、決算管理等專業(yè)知識，開設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)課程，從而完善現(xiàn)有人員知識體系。在線培訓(xùn)，成本低，效率高，符合內(nèi)部人員培訓(xùn)的需要。此外，還可與竣工決算審計中介機構(gòu)建立合作關(guān)系，通過交流、學(xué)習(xí)等方式，學(xué)習(xí)該機構(gòu)的工作案例，學(xué)習(xí)竣工財務(wù)決算的工作經(jīng)驗，構(gòu)建一種“實訓(xùn)+理論+實踐”的人才培養(yǎng)模式。另一方面，要積極引進專業(yè)人才，解決現(xiàn)有人才匱乏問題。建設(shè)單位要根據(jù)財務(wù)決算崗位的需要，規(guī)劃人才需求，接納、聘用優(yōu)秀的專業(yè)人才。建設(shè)單位可聯(lián)合人力主管部門，積極組織社會公開招聘，吸引經(jīng)驗豐富，具有獨立編制竣工財務(wù)決算的專業(yè)人才，為財務(wù)決算工作開展提供人力資源。

（四）提高項目竣工財務(wù)決算效率

建設(shè)單位要時刻關(guān)注項目各項財務(wù)的完成情況，根據(jù)《暫行辦法》的要求，認真落實竣工財務(wù)決算工作，保障竣工財務(wù)決算的及時性。在實際工作中，為使竣工財務(wù)決算如期完成，應(yīng)前提做好準(zhǔn)備工作，對招標(biāo)文件、建設(shè)合同等資料進行事前審查，查看合同是否合法、雙方的權(quán)利義務(wù)是否明確，及時進行資金清算、賬單核實。而且要將項目竣工財務(wù)決算納入內(nèi)部控制范圍，加強過程管理，從而通過有效的內(nèi)部控制提高項目竣工財務(wù)決算推進力度，提高竣工財務(wù)決算管理的前瞻性。另外，要提高項目結(jié)算編制的效率。實際上，上交的結(jié)算沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，不符合要求，反復(fù)進行返工，就會阻礙竣工財務(wù)決算工作的開展。因此，解決竣工財務(wù)決算滯后的關(guān)鍵在于提高結(jié)算編制的質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)積極與高質(zhì)量、高效率地結(jié)算審核單位建立合作關(guān)系，利用第三方機構(gòu)的優(yōu)勢，進行結(jié)算審核，降低結(jié)算編制出錯的可能性，盡快辦理結(jié)算，為決算編制奠定基礎(chǔ)。此外，為縮短決算編制數(shù)據(jù)信息的收集、匯總周期，應(yīng)加強對信息技術(shù)的利用，可引入財務(wù)信息共享技術(shù)，從而實現(xiàn)管理同步、數(shù)據(jù)實時同步，簡化數(shù)據(jù)收集程序，降低項目竣工財務(wù)決算工作難度。例如，加強對ERP系統(tǒng)的應(yīng)用，利用ERP管理系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)同步傳輸、共享，幫助會計人員快速獲取、篩選相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)。F895A405-FC69-4B0B-B094-57CC025A5827

（五）加強財務(wù)決算數(shù)據(jù)分析與利用

財務(wù)決算數(shù)據(jù)分析與利用不充分，不僅影響財務(wù)決算功能的發(fā)揮，還會滋生營私舞弊，不利于公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建設(shè)單位應(yīng)加強財務(wù)決算數(shù)據(jù)分析與利用。具體來講，可采用以下措施：其一，將財務(wù)決算數(shù)據(jù)分析與預(yù)算編制審核相結(jié)合，利用財務(wù)決算數(shù)據(jù)，找出預(yù)算編制方面存在的問題，促進預(yù)算編制的調(diào)整，逐步提升項目預(yù)算編制的質(zhì)量。其二，將財務(wù)決算數(shù)據(jù)作為后續(xù)工程定額標(biāo)準(zhǔn)制定的參考。在同一地區(qū)，不同工程項目的投資建設(shè)中，可以此為基礎(chǔ)，預(yù)測項目支出情況，將決算數(shù)據(jù)作為定額標(biāo)準(zhǔn)制定的參考，提前對相關(guān)財務(wù)工作作出安排，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險問題。其三，將決算數(shù)據(jù)作為獎懲的依據(jù)，適當(dāng)引入獎懲機制。在績效考核過程中，可將決算數(shù)據(jù)引入其中，將其作為經(jīng)濟責(zé)任鑒定、績效評價的依據(jù)，對履職不到位，未按要求程度相關(guān)職責(zé)的人員作出處罰，從而增強相關(guān)工作人員的責(zé)任意識、主動意識，使其能保持較高工作投入度。

四、結(jié)語

近些年，市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，整個社會對交通資源的需求越來越大，“要想富、先修路”“大路大富、高速公路快富”已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共識。高速公路項目已不是單純靠通行費收入獲取收益，而是可以創(chuàng)造更大的投資價值。2021年，我國完成交通固定資產(chǎn)投資3.3萬億元。但研究發(fā)現(xiàn)，一些高速公路工程建設(shè)中，竣工財務(wù)決算管理存在問題，決算編制效率低，決算數(shù)據(jù)不完整、缺乏專業(yè)決算管理人才，決算數(shù)據(jù)利用不充分，難以有效發(fā)揮財務(wù)決算作用。建設(shè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，做好竣工財務(wù)決算資料整理工作，建設(shè)專業(yè)決算管理隊伍，提高財務(wù)決算的及時性，并加強財務(wù)決算數(shù)據(jù)分析與利用，為項目管理優(yōu)化提供依據(jù)。

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（作者單位：唐山曹妃甸發(fā)展投資集團有限公司）F895A405-FC69-4B0B-B094-57CC025A5827