檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的探索

張?jiān)茤| 潘巍 梁新宏

摘 要：檢察工作既是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是其重要的推動(dòng)力量。蘇州園區(qū)檢察院在服務(wù)蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中，樹(shù)牢主動(dòng)服務(wù)、有限參與等理念，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)提示函、多元爭(zhēng)議解決機(jī)制等，著力構(gòu)建覆蓋“四大檢察”的法律監(jiān)督格局。同時(shí)，積極延伸提供“風(fēng)險(xiǎn)防控提示+法治預(yù)防宣講”的前端預(yù)防和“檢察建議+調(diào)研報(bào)告+多方共治”的后端治理路徑，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境。面對(duì)自貿(mào)區(qū)新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督方式有必要從人工化向數(shù)字化、從末端治到全周期、從單維度到多向度轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)檢察 司法保障 前防后治

2019年8月26日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中的蘇州自貿(mào)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）全部位于蘇州工業(yè)園區(qū)，面積占江蘇自貿(mào)區(qū)總面積的一半以上。為適應(yīng)在全球化語(yǔ)境下解決糾紛、維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的需要，檢察機(jī)關(guān)必須更新理念、準(zhǔn)確定位、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，更好地發(fā)揮服務(wù)保障作用。蘇州工業(yè)園區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)檢察院”）就此開(kāi)展了一系列探索，力求從理念和實(shí)踐上做到與自貿(mào)區(qū)發(fā)展同頻共振，努力提供優(yōu)質(zhì)的自貿(mào)檢察產(chǎn)品。

一、自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)檢察工作的內(nèi)在需求

一是要擁有“主動(dòng)服務(wù)、有限參與”的精神。一方面，檢察機(jī)關(guān)要立足“四大檢察”職能，依法打擊發(fā)生在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各類刑事犯罪，依法開(kāi)展民事、行政訴訟監(jiān)督和公益訴訟檢察，做到檢察工作“不缺位”。另一方面，考慮到涉外商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)，明確服務(wù)自貿(mào)發(fā)展的范圍和邊界，避免過(guò)于頻繁的司法活動(dòng)或過(guò)于“熱情”地接觸對(duì)企業(yè)造成壓力，做到檢察工作“不越位”。園區(qū)檢察院也在主動(dòng)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展的同時(shí)，突出工作重點(diǎn)，厘清活動(dòng)邊界，堅(jiān)持有所為有所不為，做到履職不干預(yù)、保護(hù)不添亂。

二是要善于當(dāng)好“公共利益的代表”。首先，樹(shù)立權(quán)威公正的司法形象，“在全世界矚目聚焦下，自貿(mào)區(qū)檢察執(zhí)法的任何一舉一動(dòng)都會(huì)影響區(qū)內(nèi)外企業(yè)乃至國(guó)際社會(huì)對(duì)該區(qū)法治環(huán)境的認(rèn)知，進(jìn)而影響對(duì)我們黨和政府依法治國(guó)的認(rèn)知。”[1]其次，在為自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展提供服務(wù)保障的過(guò)程中，需要檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警，確保自貿(mào)區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下不斷獲得改革利益。最后，檢察機(jī)關(guān)要充分利用公益訴訟職能，在國(guó)有土地、環(huán)保等領(lǐng)域積極履職，維護(hù)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展利益和民生利益。如去年以來(lái)，園區(qū)檢察院通過(guò)發(fā)出檢察建設(shè)，與街道聯(lián)合解決兩所駕校非法占地難題，有效盤(pán)活自貿(mào)區(qū)內(nèi)3萬(wàn)余平方米土地存量。

三是要展現(xiàn)國(guó)際化、專業(yè)化司法水平。在人員配備上，要將具有國(guó)際商貿(mào)、國(guó)際法知識(shí)，通曉國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則，精通外語(yǔ)的檢察專業(yè)人員充實(shí)到自貿(mào)檢察隊(duì)伍中，構(gòu)建辦理涉自貿(mào)區(qū)案件的專業(yè)化、扁平化辦案組織。在能力培訓(xùn)上，要積極適應(yīng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)高度國(guó)際化、法治化的特殊需求，加強(qiáng)與高校聯(lián)手，加快培養(yǎng)通曉國(guó)際貿(mào)易、金融、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律，并善于與國(guó)際法律機(jī)構(gòu)溝通的檢察專門(mén)人才。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作交流，共同提升國(guó)際化、專業(yè)化司法水平，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的自貿(mào)區(qū)檢察工作新格局。

二、自貿(mào)區(qū)法律監(jiān)督履職的蘇州實(shí)踐

（一）立足科技創(chuàng)新領(lǐng)域，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)力度

自貿(mào)區(qū)在生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等高科技領(lǐng)域發(fā)展迅猛，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性強(qiáng)且案件類型多樣。自貿(mào)檢察履職中，園區(qū)檢察院主動(dòng)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益提供更為便捷和高效的檢察服務(wù)保障。

針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件專業(yè)性強(qiáng)、權(quán)利人維權(quán)成本高等問(wèn)題，園區(qū)檢察院通過(guò)制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人權(quán)益保障辦案指引》，引導(dǎo)刑事案件權(quán)利人提供偵查線索，協(xié)助司法機(jī)關(guān)鎖定犯罪嫌疑人、排查同案犯，并提供有關(guān)侵權(quán)產(chǎn)品真?zhèn)蔚蔫b定意見(jiàn)。為保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知情權(quán)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件賠償諒解工作程序、申請(qǐng)權(quán)利人出庭提升庭審指控效果、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)釋法說(shuō)理、發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)防控提示函。為有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“技術(shù)事實(shí)認(rèn)定難”問(wèn)題，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件權(quán)利人參與刑事訴訟的深度和廣度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和司法活動(dòng)的參與感、認(rèn)同感，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的司法環(huán)境。

（二）立足金融創(chuàng)新高地，營(yíng)造金融創(chuàng)新法治環(huán)境

自貿(mào)區(qū)是蘇州乃至江蘇的金融高地，集聚了超過(guò)1200家金融機(jī)構(gòu)，而掛有投資、融資、理財(cái)?shù)让x的公司共有4000余家。與此同時(shí)，利用自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新環(huán)境實(shí)施犯罪的數(shù)量也有所增多，對(duì)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成危害。

一方面，新型的集資手段層出不窮，可能引發(fā)投機(jī)性資本流動(dòng)套利，也可能使洗錢(qián)、資本外逃的風(fēng)險(xiǎn)加劇;另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪的問(wèn)題逐步凸顯。而對(duì)該類犯罪的打擊處理，往往因?yàn)閭?、訴取證“供需”錯(cuò)位而受影響。對(duì)此，園區(qū)檢察院梳理歸納出具有自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的6大類17個(gè)問(wèn)題，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《集資犯罪類案監(jiān)督檢察建議》。注重加強(qiáng)類案取證引導(dǎo)，針對(duì)集資案件證據(jù)繁雜等問(wèn)題，制作4大類23條160余項(xiàng)《類型化案件差別化證據(jù)指引》手冊(cè)，將司法審計(jì)報(bào)告作為認(rèn)定非法集資類案件犯罪金額、損失數(shù)額的主要證據(jù)，也是定罪量刑的最重要依據(jù)之一。制作《非法集資類案件司法審計(jì)工作指南》，并向公安、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位發(fā)放，力求打通公安、審計(jì)和檢察工作之間的“供求”通道，確保該類案件查得快、審得準(zhǔn)、訴得精。

（三）更新刑法理念，打造自貿(mào)區(qū)多元爭(zhēng)議解決機(jī)制

自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，貿(mào)易摩擦增多、新類型的犯罪涌現(xiàn)，如何慎重對(duì)待企業(yè)犯罪行為，公正解決各類新興產(chǎn)業(yè)中的涉刑糾紛，是檢察工作面臨的任務(wù)。

非訟爭(zhēng)端解決方式作為化解糾紛的重要途徑，園區(qū)檢察院進(jìn)行了積極探索。打造刑事和解與非訟融通對(duì)接的辦案模式，提升檢察機(jī)關(guān)在事實(shí)審查、證據(jù)認(rèn)定和規(guī)范適用等環(huán)節(jié)的專業(yè)性，利用調(diào)解等方式，避免用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)建立園區(qū)非訴訟服務(wù)中心，搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)非訴訟糾紛化解服務(wù)平臺(tái)，建立有自貿(mào)特色的多元爭(zhēng)議解決機(jī)制。按照刑事和解工作要求，結(jié)合自貿(mào)區(qū)內(nèi)刑事案件特點(diǎn)，邀請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)入駐檢察機(jī)關(guān)調(diào)解工作室，與司法行政機(jī)關(guān)簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事和解工作的實(shí)施辦法》。聘用專業(yè)調(diào)解員，加大輕微刑事案件調(diào)解力度，發(fā)揮人民調(diào)解組織在刑事和解中的重要作用。建好用好刑事和解平臺(tái)，將刑事和解與非訴融通對(duì)接，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息雙向交流機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)解方式化解社會(huì)矛盾糾紛。

（四）探索推進(jìn)“2+3”前防后治路徑，延伸辦案職能

檢察工作在立足“四大檢察”職能開(kāi)展司法辦案之外，基于辦案延伸的“2+3”前防后治路徑也應(yīng)當(dāng)納入服務(wù)保障舉措之中。

1.“風(fēng)險(xiǎn)防控提示+法治預(yù)防宣講”的前端預(yù)防路徑。從宏觀的刑事立法理念來(lái)看，當(dāng)代刑法立法的突出特點(diǎn)是預(yù)防性立法，它重在風(fēng)險(xiǎn)管理，且目的在于以先發(fā)制人的手段預(yù)防實(shí)害結(jié)果發(fā)生。[2]自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)的歷史使命，據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)有必要將服務(wù)保障舉措前移，更加注重法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

（1）見(jiàn)微知著，做好風(fēng)險(xiǎn)防控提示。檢察機(jī)關(guān)可從末端辦案發(fā)現(xiàn)前端治理中的普遍性、趨勢(shì)性問(wèn)題，并通過(guò)運(yùn)用《風(fēng)險(xiǎn)防控提示函》等形式，針對(duì)性提出風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)治理建議。相較于檢察建議，《風(fēng)險(xiǎn)防控提示函》有其特定和不可替代的作用：①注重防微杜漸，節(jié)約社會(huì)成本。相較于事后監(jiān)督治理，它更加注重發(fā)現(xiàn)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)隱患，力求在問(wèn)題發(fā)生前開(kāi)展治理，將犯罪扼殺于萌芽狀態(tài)，節(jié)約司法成本。②打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)共治效果。相較于向異地單位制發(fā)檢察建議存在的不便，它可直接發(fā)至異地案發(fā)單位或行業(yè)主管部門(mén)，更具靈活性、便捷性，極大提高了跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)提示的效率。③突破層級(jí)限制，提升制發(fā)效率。相較于對(duì)非同級(jí)單位制發(fā)檢察建議時(shí)需履行層報(bào)制度，它以工作函的形式給予善意提醒，更為柔性，“流通性”也更強(qiáng)。

（2）防微杜漸，開(kāi)展法治預(yù)防宣講。隨著時(shí)代發(fā)展，事后性預(yù)防體系的局限性逐漸被學(xué)界所認(rèn)知，綜合性的、實(shí)踐性的事前預(yù)防有必要跟上形勢(shì)發(fā)展需要。[3]對(duì)于非法集資、洗錢(qián)、逃匯等關(guān)系自貿(mào)區(qū)發(fā)展環(huán)境的犯罪，尤其是一些具有普遍性、趨勢(shì)性的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，可以積極通過(guò)法治講座、宣傳海報(bào)、自媒體等方式，多渠道開(kāi)展預(yù)防宣講。比如，園區(qū)檢察院打造以防范金融犯罪為內(nèi)容的“金色避雷針”品牌，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建檢察宣講團(tuán)，并及時(shí)推送典型案例、實(shí)地開(kāi)展宣講，幫助提升防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)能力，取得了較好效果。

2.“檢察建議+調(diào)研報(bào)告+多方共治”的后端治理路徑。（1）發(fā)揮檢察建議的社會(huì)治理效用。在辦理涉自貿(mào)區(qū)案件時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)案件反映出來(lái)的傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，敏銳抓住案發(fā)單位或主管部門(mén)在管理服務(wù)中的漏洞，通過(guò)檢察建議促進(jìn)執(zhí)法司法行為規(guī)范進(jìn)行。如園區(qū)檢察院在辦理一起非法吸收公眾存款案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，某保險(xiǎn)公司3名業(yè)務(wù)員在開(kāi)展該公司保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，利用公司客戶資源及社會(huì)公眾信任實(shí)施非法吸收公眾存款行為，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年多，共計(jì)吸收資金1億余元。該院從消除非法集資隱患出發(fā)，在認(rèn)真研究保險(xiǎn)行業(yè)規(guī)范、深入分析案件暴露問(wèn)題、全面了解公司日常管理的基礎(chǔ)上，向該公司制發(fā)檢察建議，后推動(dòng)了保險(xiǎn)公司從3個(gè)方面以8項(xiàng)具體舉措堵漏建制。

（2）用好調(diào)研報(bào)告的推動(dòng)治理作用。檢察建議在某些特定領(lǐng)域或涉及某些社會(huì)面的綜合性問(wèn)題時(shí)，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，而通過(guò)調(diào)研報(bào)告引起黨委政府重視進(jìn)而推動(dòng)解決，就成為一種必要而有益的補(bǔ)充。檢察機(jī)關(guān)既可以依托豐富案件資源深入開(kāi)展調(diào)研分析，又可以發(fā)揮調(diào)研報(bào)告不具法律效力且形式內(nèi)容不受限制的優(yōu)點(diǎn)，靈活推動(dòng)問(wèn)題解決。如園區(qū)檢察院在辦理多起涉惡案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)犯罪團(tuán)伙針對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)在校學(xué)生實(shí)施“套路貸”問(wèn)題十分突出，遂在深入研究類案、走訪調(diào)查基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)了該主題調(diào)研報(bào)告，后分別被黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示開(kāi)展專項(xiàng)治理，并要求將該報(bào)告向區(qū)內(nèi)大中專院校轉(zhuǎn)發(fā)，取得較好成效。

（3）積極推動(dòng)多方聯(lián)合共治。服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，不能只靠檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗。檢察機(jī)關(guān)要注重借勢(shì)借力，牽頭或參與平臺(tái)、基地和機(jī)制建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)同共治的良好局面。比如，為創(chuàng)建“無(wú)黑園區(qū)”、營(yíng)造良好自貿(mào)區(qū)發(fā)展環(huán)境，園區(qū)檢察院牽頭與區(qū)內(nèi)大中專院校開(kāi)展掃黑除惡法治教育基地建設(shè)，參與區(qū)內(nèi)“無(wú)黑市場(chǎng)”示范項(xiàng)目創(chuàng)建，結(jié)合所辦上述領(lǐng)域典型案例，定期開(kāi)展法律咨詢、以案釋法和警示教育等。同時(shí)，聯(lián)合區(qū)內(nèi)公安、法院、街道等分別建立打擊防范“套路貸”違法犯罪、打擊整治賭博犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，共同發(fā)力解決突出領(lǐng)域問(wèn)題亂象。

三、蘇州實(shí)踐的啟示

在服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展的檢察實(shí)踐中，園區(qū)檢察院雖開(kāi)展了不少探索，但仍有一些亟待改進(jìn)的地方。比如，對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的案件底數(shù)及其特點(diǎn)，還缺少深入梳理分析，也沒(méi)有形成受案時(shí)智能識(shí)別和部門(mén)間橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。這一基礎(chǔ)性工作的缺失，會(huì)對(duì)后續(xù)其他工作產(chǎn)生影響;比如，實(shí)踐中系統(tǒng)思維不強(qiáng)，聚焦于某一環(huán)節(jié)或某一問(wèn)題比較多，而缺少全鏈條辦案思維;再比如，因應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展而開(kāi)展的檢察一體化機(jī)制還不夠健全，缺少多向度、融合性的履職保障等等。對(duì)此，有必要通過(guò)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快予以破解。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)動(dòng)能轉(zhuǎn)變：從“人工化”到“數(shù)字化”

做好自貿(mào)區(qū)服務(wù)保障工作，基礎(chǔ)工作很重要，尤其是數(shù)據(jù)分析和數(shù)字化發(fā)展兩個(gè)方面——這也是檢察工作更好契合自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展而應(yīng)采取的舉措。一方面，應(yīng)積極開(kāi)展自貿(mào)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，為自貿(mào)檢察工作開(kāi)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息支撐。園區(qū)檢察院擬對(duì)2019年以來(lái)3年的辦案情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成自貿(mào)檢察工作數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為分析自貿(mào)檢察案件特點(diǎn)、工作重點(diǎn)和工作體量提供數(shù)據(jù)研判基礎(chǔ)。另一方面，可以借助當(dāng)前流行的AI智慧辦案系統(tǒng)，提升數(shù)字自貿(mào)檢察工作。比如，通過(guò)增加智能識(shí)別和分析涉及自貿(mào)案件的程序，減少人工統(tǒng)計(jì)和分析工作;對(duì)涉自貿(mào)區(qū)案件，在案管環(huán)節(jié)予以標(biāo)注，并向承辦人員提示;探索建立網(wǎng)上自助、遠(yuǎn)程受理、查閱詢問(wèn)，以及遠(yuǎn)程接訪、聽(tīng)證、調(diào)解等“云服務(wù)”模式，為社會(huì)和當(dāng)事人參與訴訟提供快捷化、便利化的檢察服務(wù)。

（二）理念驅(qū)動(dòng)服務(wù)格局轉(zhuǎn)變：從“末端治”到“全周期”

服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展，應(yīng)以產(chǎn)品理念優(yōu)化服務(wù)格局，將“全周期管理”引入檢察履職各個(gè)環(huán)節(jié)，著力在突出全鏈條、系統(tǒng)化思維中打造和供給優(yōu)秀檢察產(chǎn)品。

比如，蘇州自貿(mào)片區(qū)生物醫(yī)藥、納米科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，該類企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)不同，如何通過(guò)與法律政策融合，避免法律風(fēng)險(xiǎn)并有意識(shí)通過(guò)法律助力護(hù)航企業(yè)發(fā)展，并無(wú)先例可循。在此形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)成立公益專家團(tuán)的形式護(hù)航產(chǎn)業(yè)生態(tài)，保障新興企業(yè)在法治軌道上運(yùn)行。具體而言，可由檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合生物醫(yī)藥等企業(yè)，從安全生產(chǎn)、生物安全、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等方面，為企業(yè)提供全流程、嵌入式法律服務(wù)，盡早防范新興領(lǐng)域糾紛風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，將治理節(jié)點(diǎn)提前至發(fā)案之前，在節(jié)約司法資源的同時(shí)，也減少企業(yè)的不確定性成本。

（三）目標(biāo)驅(qū)動(dòng)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變：從“單維度”到“多向度”

現(xiàn)代化的治理，應(yīng)當(dāng)是多元參與、開(kāi)放共治、依法進(jìn)行的綜合治理模式。人民檢察制度自創(chuàng)立以來(lái)，本身就具有檢察一體化的基因。最高檢張軍檢察長(zhǎng)在2022年1月的全國(guó)檢察長(zhǎng)（擴(kuò)大）會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，要更加注重推進(jìn)檢察一體化機(jī)制建設(shè)。在服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)更為復(fù)雜、新型的難題和任務(wù)時(shí)，檢察一體化應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加重要的作用。

自貿(mào)區(qū)因制度創(chuàng)新多、金融環(huán)境相對(duì)寬容等原因，涉眾型金融案件等常見(jiàn)多發(fā)。而一旦發(fā)生糾紛，容易引起群體性訴訟，且維權(quán)較難，諸多消費(fèi)者權(quán)益難以獲得有效救濟(jì)。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化一體化辦案，通過(guò)刑事打擊、民事支持起訴、金融消費(fèi)者公益訴訟及金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建，全鏈條保障自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融安全，筑牢風(fēng)險(xiǎn)屏障。另一方面，由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)新業(yè)態(tài)增多，新型勞動(dòng)關(guān)系矛盾也相應(yīng)增加。比如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)靈活就業(yè)模式、人才引進(jìn)政策與企業(yè)需求并存的新型用工關(guān)系、國(guó)外勞動(dòng)者用工權(quán)益保障等，亟待建立矛盾調(diào)處一體化機(jī)制。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)可牽頭搭建統(tǒng)一調(diào)處平臺(tái)，并對(duì)仲裁、行政復(fù)議和行政裁決非訴爭(zhēng)議解決全流程跟蹤，著重關(guān)注經(jīng)貿(mào)、銀行、證券等行業(yè)調(diào)解組織，為當(dāng)事人提供在線申請(qǐng)調(diào)解、在線司法確認(rèn)，助力電子勞動(dòng)合同簽訂、確權(quán)和糾紛調(diào)處的一體化機(jī)制。