現(xiàn)代化水利水電工程管理現(xiàn)狀及改進(jìn)策略研究

王曉莉

摘要：水利水電工程作為利民、惠民的民生工程，在農(nóng)田灌溉、水資源調(diào)配、抗旱防澇等方面始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，我國(guó)幅員遼闊，水利水電工程項(xiàng)目分布較廣，進(jìn)而給水利水電工程管理增加了難度，一些重點(diǎn)水利水電工程由于疏于管理，導(dǎo)致工程的部分使用功能?chē)?yán)重喪失，工程使用壽命大幅縮減。針對(duì)這種情況，水利水電工程管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)追根溯源，及時(shí)查找出管理漏洞與問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，進(jìn)而制訂一套切實(shí)可行的管理方案，在確保完成工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本管理目標(biāo)的同時(shí)，使水利水電工程的最大化價(jià)值得到切實(shí)體現(xiàn)。因此，本文將重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代化水利水電工程管理存在的問(wèn)題以及采取的改進(jìn)策略予以全面闡述。

關(guān)鍵詞：水利水電;工程管理;存在的問(wèn)題;改進(jìn)策略

水利水電工程分布范圍廣、分項(xiàng)工程多、技術(shù)類(lèi)型多、時(shí)間跨度大，使管理難度大幅增加，在這種情況下，施工單位應(yīng)當(dāng)始終秉持一種“與時(shí)俱進(jìn)”的態(tài)度，在水利水電工程管理當(dāng)中，積極運(yùn)用新思路、新觀念、新方法，對(duì)水利水電工程的施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度、施工成本以及后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)工作實(shí)施全方位、立體化管理，在確保工程質(zhì)量與安全的前提下，使水利水電工程的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值得到切實(shí)體現(xiàn)。

1 現(xiàn)代化水利水電工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)

1.1 分散性特點(diǎn)

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，截至2019年，我國(guó)的水庫(kù)總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到98460座，注冊(cè)登記水庫(kù)數(shù)量為95631座，其中大型水庫(kù)數(shù)量709座，中型水庫(kù)數(shù)量為2980座。從這一數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)階段，我國(guó)的水利水電工程分布區(qū)域較多，分布面積較廣，遍布每一個(gè)省份和地區(qū)，這種分散性的特點(diǎn)，無(wú)疑給管理工作增加了難度，既需要大量的具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員，同時(shí)，也需要大量的投入資金[1]。

1.2 施工環(huán)境復(fù)雜性特點(diǎn)

與其他工程項(xiàng)目相比，水利水電工程的施工地點(diǎn)多為河流或者湖泊周?chē)?，而這些區(qū)域的地質(zhì)條件、水文條件、氣象條件、自然生態(tài)條件都呈現(xiàn)出復(fù)雜性特點(diǎn)，尤其在修建水工建筑物時(shí)，都需要在水下施工，在施工過(guò)程中，受到河流湖泊水流以及地下水的影響，使得施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后。比如在修建護(hù)岸、圍堰等構(gòu)造物時(shí)，一般采用挖掘深基坑的方法，這種方法需要將流水引至預(yù)留排水建筑內(nèi)，并將水流排至中下流，只有經(jīng)過(guò)這種分流處理，才能開(kāi)展護(hù)岸與圍堰施工活動(dòng)。

1.3 施工風(fēng)險(xiǎn)大

在水利水電工程施工過(guò)程中，水下工程與高空作業(yè)項(xiàng)目較多，無(wú)形當(dāng)中就增加了施工安全風(fēng)險(xiǎn)。比如以圍堰施工為例，按施工材料劃分，圍堰主要包括土石圍堰與混凝土圍堰，在施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循安全可靠、穩(wěn)定、抗?jié)B、抗沖等原則。尤其在修建不過(guò)水圍堰時(shí)，必須參照堰頂?shù)陌踩痈呦孪拗禈?biāo)準(zhǔn)，這樣才能增強(qiáng)圍堰的安全性能，如表1所示。

1.4 交通運(yùn)輸難度大

由于水利水電工程分布范圍廣，尤其對(duì)一些小型的水利水電工程來(lái)說(shuō)，多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，而這些地區(qū)由于交通通行環(huán)境較差，局部區(qū)域甚至不具備正常的交通通行能力，使得施工過(guò)程中機(jī)械設(shè)備、原材料的運(yùn)輸通道嚴(yán)重受阻，因此，施工單位需要事先打通運(yùn)輸通道，才能保證各項(xiàng)施工任務(wù)能夠順利進(jìn)行，這就進(jìn)一步增加了水利水電工程的管理難度。

2 現(xiàn)代化水利水電工程管理現(xiàn)狀分析

2.1 資金投入失衡

眾所周知，現(xiàn)代化水利水電工程規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、后續(xù)維護(hù)管理內(nèi)容多，以至于需要投入大量的管理資金，才能保障水利水電工程能夠正常平穩(wěn)運(yùn)行。但是，由于我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡態(tài)勢(shì)，特別對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)來(lái)說(shuō)，用于水利水電工程建設(shè)與管理的資金少之又少，導(dǎo)致一些水利水電工程由于年久失修，而喪失基本的使用功能。比如一些農(nóng)田水利工程的支渠，由于未及時(shí)進(jìn)行清淤處理，使得支渠嚴(yán)重堵塞，在這種情況之下，農(nóng)田灌溉用水無(wú)法得到保障，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。另外，水利水電工程管理是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的管理學(xué)科，需要大量專(zhuān)業(yè)人才的支撐，而部分地區(qū)管理資金欠缺，在編制專(zhuān)業(yè)人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只能最大限度的壓縮資金，進(jìn)而出現(xiàn)了人才大量流失的現(xiàn)象，這些都成為水利工程管理工作亟需解決的問(wèn)題[2]。

2.2 溝通機(jī)制不完善

水利水電工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、后期維護(hù)等一系列管理內(nèi)容都需要有一個(gè)完善的溝通機(jī)制的支持，才能保證每一道工序都能夠順利展開(kāi)。但是，就目前的溝通管理機(jī)制來(lái)看，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理機(jī)制常常受到當(dāng)?shù)卣块T(mén)或者水利水電部門(mén)的干涉，以至于各項(xiàng)政策、各項(xiàng)管理制度的落實(shí)效果差強(qiáng)人意，進(jìn)而出現(xiàn)了“上有政策、下有對(duì)策”的情況。于施工單位而言，在管理過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問(wèn)題或者安全問(wèn)題，施工單位并不明確與哪一個(gè)部門(mén)或者單位進(jìn)行溝通，來(lái)達(dá)到解決問(wèn)題的目的，使得問(wèn)題、隱患越積越大，到最后引發(fā)大事故。比如在修建水庫(kù)大壩時(shí)，如果按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)修建大壩，那么大壩的截水能力將與實(shí)際洪水量存在較大差別，這時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行變更，但是，施工單位在與監(jiān)理單位溝通時(shí)，監(jiān)理單位直接將責(zé)任推給建設(shè)單位，而建設(shè)單位將責(zé)任又再一次推給政府部門(mén)。由于這些部門(mén)之間的相互推諉，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。

2.3 管理制度執(zhí)行力差

管理制度是實(shí)施規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要前提，雖然施工單位結(jié)合工程實(shí)際建立了一套較為完善的內(nèi)部管理制度，但是，在制度執(zhí)行過(guò)程中，受到人為主觀因素的影響，許多制度條款往往流于形式，制度執(zhí)行力相對(duì)較差。比如在施工開(kāi)始之前，按照管理制度的規(guī)定，施工單位的技術(shù)人員或者總工程師應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，使施工人員能夠明確自身的崗位職責(zé)權(quán)限與施工技術(shù)要點(diǎn)，但是，一些施工單位卻忽視了這一點(diǎn)，只是在施工項(xiàng)目實(shí)施以后，采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與指導(dǎo)的方式來(lái)指揮現(xiàn)場(chǎng)施工人員，而這些施工人員的腦海當(dāng)中并沒(méi)有存儲(chǔ)有關(guān)于施工技術(shù)的交底內(nèi)容，導(dǎo)致質(zhì)量事故與安全事故頻發(fā)。產(chǎn)生這種情況的根本原因在于施工單位的各級(jí)管理人員忽略了管理制度的重要性，一方面缺乏主人責(zé)任感，另一方面不明確自身的管理職責(zé)，使得水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理進(jìn)程嚴(yán)重滯后。E925B7B5-D359-4E13-A5D9-BF22F457E06D

2.4 綜合素養(yǎng)亟待提升

現(xiàn)代化水利水電工程管理不同于傳統(tǒng)的管理模式，尤其在進(jìn)入二十一世紀(jì)后，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，在這一背景之下，管理人員需要掌握的專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)也明顯增多，不僅要求管理人員具備水利水電工程管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)，也需要具備較高的信息素養(yǎng)與綜合職業(yè)素養(yǎng)。而就當(dāng)前水利水電工程的管理隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，施工單位為了節(jié)省施工生產(chǎn)成本、管理成本，將部分管理崗位設(shè)置成為兼職崗位，從業(yè)人員既要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理，并且也需要兼顧考慮現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理與安全管理，這種設(shè)置崗位的方法，使得水利水電工程的管理績(jī)效效果大打折扣，以至于質(zhì)量事故、安全事故頻發(fā)。另外，一些施工單位在引入專(zhuān)業(yè)管理人才時(shí)，往往將關(guān)注焦點(diǎn)放在學(xué)歷上面，卻忽略了人才的個(gè)人實(shí)踐能力與綜合素養(yǎng)，一旦將這些管理人員安置在重要的管理崗位上以后，由于欠缺管理經(jīng)驗(yàn)，而出現(xiàn)了“紙上談兵”的現(xiàn)象，這就埋下了重大的質(zhì)量與安全隱患。

3 現(xiàn)代化水利水電工程管理的改進(jìn)策略

3.1 建立專(zhuān)項(xiàng)管理基金，完善資金使用鏈條

完整的資金鏈條是保證水利水電工程順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)保障，因此，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模與施工合同建立專(zhuān)項(xiàng)管理基金，并指派審計(jì)人員或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督與管理，保證每一分錢(qián)都能夠花在刀刃上。比如在水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，所有與項(xiàng)目相關(guān)的資金支出，管理人員應(yīng)當(dāng)事先制訂一個(gè)科學(xué)周密的資金支出計(jì)劃，并在計(jì)劃當(dāng)中列明如下具體明細(xì)：即人員費(fèi)用、前期籌備費(fèi)用、施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用、材料費(fèi)用、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用等。其中人員費(fèi)用包括人員工資、培訓(xùn)費(fèi)、福利、補(bǔ)貼等，前期籌備費(fèi)用包括項(xiàng)目實(shí)施之前的勘察費(fèi)用、項(xiàng)目部組建費(fèi)用等，機(jī)械設(shè)備費(fèi)用包括各種工程機(jī)械的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用與租賃費(fèi)用等，材料費(fèi)用包括水泥、砂石、板材、混凝土等材料的采購(gòu)費(fèi)用，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用包括修建臨時(shí)車(chē)道、各種水電設(shè)施、車(chē)間、廠房等設(shè)施所投入的費(fèi)用。當(dāng)確定這些支出費(fèi)用明細(xì)以后，管理人員應(yīng)將支出計(jì)劃及時(shí)下發(fā)給各部門(mén)，然后對(duì)計(jì)劃支出費(fèi)用與實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用明細(xì)進(jìn)行比對(duì)，最后根據(jù)比對(duì)結(jié)果編制資金使用方案，以確保每一道施工工序能夠高效展開(kāi)[3]。

3.2 建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，拓寬溝通交流渠道

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)各領(lǐng)域的溝通聯(lián)絡(luò)方式呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，基于這一特點(diǎn)，施工單位可以充分發(fā)揮各種信息技術(shù)載體的功能優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)水利水電工程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。即在過(guò)去口頭交流、文件交流的基礎(chǔ)上，利用微信、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、QQ等信息載體，與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、水利水電管理部門(mén)建立一種長(zhǎng)效的溝通機(jī)制，如果在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)哪些部位或者施工區(qū)域存在安全隱患、質(zhì)量隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況傳遞給上級(jí)主管單位，進(jìn)而使工程項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。另外，當(dāng)施工單位進(jìn)駐施工場(chǎng)地之后，首先需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊的地質(zhì)條件、水文條件、氣象條件等內(nèi)容進(jìn)行了解，并將獲取的第一手資料及時(shí)與水文氣象部門(mén)、地質(zhì)部門(mén)、建設(shè)單位等機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通，以確定施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)環(huán)境因素指標(biāo)能夠滿(mǎn)足開(kāi)工需要。施工單位進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)后需要掌握的相關(guān)資料如表2所示。

3.3 健全管理機(jī)制，增強(qiáng)安全意識(shí)

管理制度雖然是一個(gè)老生常談的話(huà)題，但是，在水利水電工程建設(shè)與管理當(dāng)中卻顯得尤為重要，一方面，完善的管理機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的工作積極性，增強(qiáng)管理人員的主人翁責(zé)任意識(shí)與大局意識(shí)。另一方面，是施工單位推行規(guī)范化管理與標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要參考依據(jù)。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)原有的一些不符合施工生產(chǎn)實(shí)際與工作實(shí)際的制訂條款予以剔除，然后制訂一套科學(xué)實(shí)用的管理制度體系，并保證各項(xiàng)制度條款能夠輻射到每一個(gè)管理死角。比如安全管理是水利水電工程管理工作的重中之重，因此，在施工單位組建施工項(xiàng)目部之前，首先需要結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定與水利水電工程的特點(diǎn)，建立一套完善的安全管理機(jī)制。以“保證安全生產(chǎn)的措施方案”為例，在方案當(dāng)中應(yīng)當(dāng)明確以下幾項(xiàng)內(nèi)容：即項(xiàng)目概況、編制依據(jù)、安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況與每一個(gè)層級(jí)的安全負(fù)責(zé)人、與安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)章制度、安全生產(chǎn)管理人員與特種作業(yè)人員持證上崗情況、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與演練預(yù)案等。當(dāng)明確了這些保證措施以后，應(yīng)當(dāng)指派安全管理負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)制度的實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，以突顯安全保證措施的實(shí)效性[4]。

3.4 加大培訓(xùn)力度，提升綜合素養(yǎng)

專(zhuān)業(yè)管理人才是保障水利水電工程項(xiàng)目順利實(shí)施的必要前提，基于這一思想，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有管理人才的培訓(xùn)教育力度，并由企業(yè)人力資源管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)建立內(nèi)部培訓(xùn)教育體系，以提升各級(jí)管理人員的專(zhuān)業(yè)管理水平與綜合職業(yè)素養(yǎng)。在水利水電工程開(kāi)工之前，人力資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程施工實(shí)際對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行集中系統(tǒng)培訓(xùn)。以施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員為例，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面內(nèi)容：第一，組織參與技術(shù)交底與技術(shù)復(fù)核，質(zhì)量管理人員應(yīng)當(dāng)做好督促檢查工作，掌握技術(shù)交底情況，并協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人監(jiān)督檢查交底工作的執(zhí)行情況。第二，了解和掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制措施，并根據(jù)方案要求建立質(zhì)量控制點(diǎn)，同時(shí)避免遺漏質(zhì)量管理死角。第三，負(fù)責(zé)對(duì)隱蔽工序和正常的作業(yè)工序進(jìn)行檢查和監(jiān)督，在檢查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)施工出現(xiàn)異常、隱蔽工程未經(jīng)檢查擅自封閉、掩蓋、使用的材料超過(guò)保持期或者保存不善、工程材料沒(méi)有質(zhì)量合格證等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理提出停工的建議。另外，為了驗(yàn)證培訓(xùn)效果，施工單位應(yīng)當(dāng)指派專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)被培訓(xùn)人員的日常工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)日常表現(xiàn)情況，實(shí)施綜合考評(píng)打分機(jī)制，每一個(gè)考核項(xiàng)目的考核總分為100分，60分為及格，如果考核結(jié)果在60分以下的，人力資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循“能者上、平者讓、庸者下”的原則，給管理經(jīng)驗(yàn)豐富、愛(ài)崗敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高的管理人才提供更加廣闊的發(fā)展空間。

4 結(jié)語(yǔ)

為了體現(xiàn)水利水電工程的最大化價(jià)值，延長(zhǎng)水利水電工程項(xiàng)目的使用壽命，施工單位的決策層應(yīng)當(dāng)高度重視工程施工的過(guò)程管理，一方面通過(guò)建立科學(xué)完善的內(nèi)控機(jī)制，來(lái)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工人員的個(gè)人行為，進(jìn)而將違規(guī)操作的概率降到最低點(diǎn)。另一方面通過(guò)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理機(jī)制，來(lái)杜絕施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)管理死角，確保每一道工序都能夠高效展開(kāi)，以提升施工現(xiàn)場(chǎng)的管理績(jī)效，進(jìn)而為水利水電工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐東.現(xiàn)代化水利水電工程管理現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策[J].建材與裝飾，2020（3）：294-295.

[2] 陳遠(yuǎn)春.現(xiàn)代化水利水電工程管理現(xiàn)狀及改進(jìn)策略分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（20）：161.

[3] 劉桐.水利水電工程管理及施工質(zhì)量控制問(wèn)題的探討[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2021（12）：19-21.

[4] 花建彬，李書(shū)嘉，金鵬程.淺談水利水電工程管理中精細(xì)化管理理念的運(yùn)用[J].水電站機(jī)電技術(shù)，2020，43（11）：225-226.E925B7B5-D359-4E13-A5D9-BF22F457E06D