鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新研究

蘇青倫

摘要：改革開放四十多年以來，鄉(xiāng)村發(fā)展成為熱門詞語深受大家關(guān)注。鄉(xiāng)村振興離不開有效的鄉(xiāng)村治理，有效的鄉(xiāng)村治理是推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興的重要支撐。然而，關(guān)于鄉(xiāng)村社會治理中出現(xiàn)了管理機制不足、治理能力與群眾綜合性需求契合度不高、治理的保障機制不夠健全等新問題，通過農(nóng)村組織體系，推動社會治理重心下移，增強社會治理主體合力等措施來改善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;社會治理;現(xiàn)代化

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村社會治理的邏輯性關(guān)系

在黨的十九大報告中，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要按照五大要求即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、文明的鄉(xiāng)土風(fēng)情、有效地治理和富足的生活，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。關(guān)于鄉(xiāng)村治理，要求三治相結(jié)合，即自治、法制和德治相互聯(lián)系，促進(jìn)社會治理創(chuàng)新性發(fā)展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)全面振興。鄉(xiāng)村社會治理對于鄉(xiāng)村振興起著支撐作用，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村社會治理的重要場所。

1.1 鄉(xiāng)村振興為社會治理創(chuàng)新提供了實踐場域

社會治理創(chuàng)新的實踐場域是鄉(xiāng)村基層，鄉(xiāng)村基層指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下的村委等區(qū)域，那么鄉(xiāng)村基層治理的區(qū)域就是村委等地，大多數(shù)學(xué)者稱之為村級治理。鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)離不開基層鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化、離不開國家社會治理體系的現(xiàn)代化、離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。與城市治理相比，鄉(xiāng)村社會治理任務(wù)量大，涉及的范圍廣，人員復(fù)雜，需要重點關(guān)注公共服務(wù)領(lǐng)域，要把社會治理在鄉(xiāng)村落到實處，不僅是簡單地落實每家每戶垃圾桶的發(fā)放、公共垃圾處理場所，更需要關(guān)注鄉(xiāng)村河流的污染問題以及村民思想的開放問題。鄉(xiāng)村社會治理與社會治理相比，要求信息發(fā)布精準(zhǔn)度高、信息反饋準(zhǔn)確以及信息處理及時。鄉(xiāng)村社會治理所涉及的人力物力財力都要謹(jǐn)慎處理，確保所覆蓋的范圍廣，涉及農(nóng)村所有人群。為了更好地推動鄉(xiāng)村社會治理工作，不僅需要基層黨組織下達(dá)指令，更需要調(diào)動基層群眾的積極性。

1.2 “治理有效”為社會治理創(chuàng)新提供了目標(biāo)方向

鄉(xiāng)村治理方式與城市治理方式截然不同，鄉(xiāng)村治理涉及的環(huán)境多樣，主體復(fù)雜，風(fēng)俗民情不一，這在鄉(xiāng)村的權(quán)力利益以及社會生活各個方面治理都造成了很大的難度。因此鄉(xiāng)村社會治理工作要想進(jìn)展順利，不僅需要基層黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，還需要在自治法治德治方面多下功夫。要想讓群眾積極參與，將行動落到實處，需要做到以下幾個方面：在自治方面，關(guān)于如何讓群眾積極參與，如何讓民主落到實處，如何快速實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，在實現(xiàn)途徑上做了新要求;在法治方面，具有挑戰(zhàn)性的實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑是如何在法律權(quán)威的基礎(chǔ)上體現(xiàn)“高度、溫度、力度”;在德治方面，值得期待的實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的途徑是如何將民俗的影響力在新時代發(fā)光發(fā)亮。只有準(zhǔn)確把握社會治理方式的多樣性，將鄉(xiāng)村社會治理落到鄉(xiāng)村環(huán)境實處，才能使鄉(xiāng)村社會治理工作有效推進(jìn)。

1.3 社會治理創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供了保障支撐

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興離不開社會治理創(chuàng)新的支撐，也離不開基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。然而，社會治理創(chuàng)新是一項復(fù)雜的工作，不僅需要人力物力財力，更需要精神支撐，只有兩者有效結(jié)合，將治理模式、治理手段創(chuàng)新化，才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。在鄉(xiāng)村治理過程中，不可出現(xiàn)撿了芝麻丟了西瓜的現(xiàn)象，更不可出現(xiàn)重視某一個方面而忽略整體的發(fā)展，“木桶效應(yīng)”是堅決杜絕的。在社會治理過程中，要根據(jù)鄉(xiāng)村社會的環(huán)境變化，重點關(guān)注治理的重點難點，及時收集群眾的意見并將之付諸實踐，優(yōu)化社會治理方式，盡量不放過任何一個鄉(xiāng)村社會治理領(lǐng)域，把群眾的事變成自己的事，與群眾打成一片，打好群眾基礎(chǔ)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必可或缺的任務(wù)之一。

2 農(nóng)村地區(qū)社會治理相關(guān)問題

眾所周知，鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新持續(xù)時間長，難度大，并隨著時間的推移不斷變化，鄉(xiāng)村治理無法做到一蹴而就，需要我們緊跟國家大政方針走，根據(jù)環(huán)境的變化，實時做出調(diào)整，構(gòu)建社會化信息化的社會治理機制，使鄉(xiāng)村振興在鄉(xiāng)村治理下快速實現(xiàn)全面發(fā)展。

2.1 鄉(xiāng)村社會治理的運行管理體制機制不夠健全

為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在社會治理過程中，治理的對象、方法和手段等與現(xiàn)實環(huán)境和工作內(nèi)容存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。比如，群眾的參與度積極性不夠，過于形式化;治理主導(dǎo)力量與治理主體針對信息的理解力不在一條線上;農(nóng)村群眾思想固化，新鮮血液嚴(yán)重不足;治理措施與群眾日常勞作契合度不高;基層黨組把關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策措施過于文件性，不能因地制宜很好地結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娎斫饬η闆r使文件內(nèi)容通俗易懂。

2.2 鄉(xiāng)村社會整體治理能力與基層群眾綜合性需求契合度不足

關(guān)于鄉(xiāng)村社會治理，要做的不僅是任務(wù)的完成，更主要的是使鄉(xiāng)村面貌煥然一新，從根本上改善鄉(xiāng)村社會中出現(xiàn)的問題。因此，在要求鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新和鄉(xiāng)村社會治理能力提高的同時，還需要使治理體系實現(xiàn)由單向往雙向的轉(zhuǎn)變，由表面向深層次地轉(zhuǎn)變，不能為了解決一件事情而滿足，需要根據(jù)出現(xiàn)的事情，提出合理化、專業(yè)化、綜合性的解決方案，在解決問題的過程中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。由于治理工作復(fù)雜，在推進(jìn)治理中還存在鄉(xiāng)村社會整體治理能力與基層群眾綜合性需求契合度不足的問題。

2.3 鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)和保障機制不夠完善

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是我們關(guān)注的首要問題。近兩年，在鄉(xiāng)村振興方面也取得了很不錯的成績，但是，由于主客觀因素的限制在鄉(xiāng)村社會治理過程中，年輕人的參與力度不夠、人才流失嚴(yán)重、資金方面不足、技術(shù)投入不足等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村治理的基層黨組織都是村民選舉上來的，年紀(jì)大思想固化，創(chuàng)新性不足，對于新時代產(chǎn)物的物體理解力不夠。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的實施路徑

“治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，從‘管理民主到‘治理有效，是要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序?！敝卫碛行菍崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。根據(jù)鄉(xiāng)村在治理過程中存在的一系列問題，本文提出了相應(yīng)的解決措施。3408FD3C-A3EC-48C7-9162-523C43B32A7D

3.1 全面提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，為社會治理創(chuàng)新提供堅強政治保障

3.1.1 完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村社會治理過程中發(fā)揮指導(dǎo)性作用，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“三農(nóng)”工作的根本保證，必須落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的領(lǐng)導(dǎo)體制，必須系統(tǒng)落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，使基層鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新能夠有效展開，使鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。不僅要選擇優(yōu)配強的基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍，更需要優(yōu)化招聘和晉升通道，使人才隊伍更加強大。鄉(xiāng)村振興不僅是一個熱門詞語，更是當(dāng)前需要解決的重大課題，只要黨組織與群眾上下一條心，心往一處使，在鄉(xiāng)村社會治理過程中，再大的困難都會迎刃而解，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國則是勢在必行。

3.1.2 彰顯治理核心功能

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅要求物質(zhì)層面現(xiàn)代化，更要求在精神層面、制度層面也要實現(xiàn)現(xiàn)代化，即治理過程現(xiàn)代化不可避免。鄉(xiāng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面振興離不開社會治理的現(xiàn)代化支撐，離不開基層黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)。在進(jìn)行鄉(xiāng)村社會治理時，要抓住治理過程中遇到的主要問題，抓主要矛盾，抓核心問題。在解決問題時，要明確傳達(dá)政策的主導(dǎo)者，實施政策的人群，發(fā)揮“一核多元”治理結(jié)構(gòu)中“一核”的功能，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，使基層鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新實施的各方面都有黨組織領(lǐng)導(dǎo)的指引，黨全面領(lǐng)導(dǎo)組織創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新。發(fā)揮當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的主心骨作用，不僅要求基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全村居民發(fā)家致富，還需要對黨組織領(lǐng)導(dǎo)加強教育培訓(xùn)，向上及時傳達(dá)上級指令，向下耐心傾聽群眾意見和要求，真正做到為人民謀福利，與群眾打成一片，發(fā)揮其在關(guān)鍵節(jié)點的功能。

3.1.3 細(xì)化實化任務(wù)要求

在進(jìn)行鄉(xiāng)村社會治理過程中以《中國共產(chǎn)黨章程》為主，將《條例》落到實處，根據(jù)《條例》工作要求，進(jìn)行基層鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，適當(dāng)將權(quán)力下放給村委組織人員，小到村隊長，只有不斷增強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，合理使用基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，視基層黨組織建設(shè)為推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的“穩(wěn)定器”。要根據(jù)新形勢主動適應(yīng)信息化社會條件下群眾的各方面變化，對群眾多樣性的訴求做出及時回應(yīng)，通過主動學(xué)習(xí)不斷提升服務(wù)群眾的能力，關(guān)于各種治理問題給予有效的解決方案，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措細(xì)化實化，把基層鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的具體安排“落地生根”。

3.2 打造共建共治共享治理共同體，為社會治理創(chuàng)新提供組織體制保障

3.2.1 完善“網(wǎng)格化”治理布局

進(jìn)行鄉(xiāng)村社會治理過程中，要將自治、法治、德治相結(jié)合?；鶎由鐣卫砩婕胺秶鷱V，跨度大，需要解決的點多，如果集中于一點則忽略整體，如果分布過于均勻則力量分散，難以形成聚合效應(yīng)。因此，為推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，需要在進(jìn)行社會治理過程中需要實行“網(wǎng)格化”的治理布局。完善“網(wǎng)格化”治理布局需要運用現(xiàn)代化的手段、專業(yè)化的服務(wù)和多元化的運行機制，從頂層設(shè)計上制定出臺具體實施意見和辦法，從人民群眾中收集意見和策略，做到摸得著石頭、走得對路子，基層組織與群眾協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

3.2.2 構(gòu)建“一鍵化”指揮體系

積極適應(yīng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的新形勢和新要求，按照指揮系統(tǒng)扁平化、智能化、終端化的要求，推進(jìn)基層農(nóng)村治理的一線實施、資源聚集和服務(wù)發(fā)展。針對農(nóng)村人口老齡化、年輕化比例高的現(xiàn)實，要大力提高現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用水平，重視大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)的支撐作用，充分利用人臉識別、紅外線成像等新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品，建立智能預(yù)警多點觸發(fā)機制，增強日常監(jiān)控能力，推進(jìn)農(nóng)村社會治理領(lǐng)域技術(shù)裝備現(xiàn)代化，實現(xiàn)管理指揮精細(xì)化、智能化、便捷化、動態(tài)化，及時高效地處理日常事務(wù)，更好地適應(yīng)農(nóng)村社會的實際發(fā)展。

3.2.3 創(chuàng)建“模塊化”人才隊伍

國家整體發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了一定程度上的斷層，不管是資金、技術(shù)、人才等方面都有體現(xiàn)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織的人才隊伍的平均年齡在40歲，年輕人稀少，一方面是鄉(xiāng)村的政策沒有傳達(dá)到位，很多畢業(yè)大學(xué)生獲得的信息不全面;另一方面是待遇和發(fā)展空間不如大城市好，這也造成了人才流失。建立模塊化的人才隊伍，我們不僅應(yīng)該建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的基層治理服務(wù)平臺，提供高效地服務(wù)供給，還要擁有經(jīng)費充足、設(shè)施齊全和很大的發(fā)展空間的優(yōu)勢。

3.2.4 推動“扁平化”資源配置

要更加堅持緊密統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合全省市縣鄉(xiāng)村綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新實踐與進(jìn)展等情況，統(tǒng)籌村級相關(guān)行政機構(gòu)設(shè)立與相關(guān)編制管理和人員編制資源，整合完善村級各類相關(guān)組織工作職能，設(shè)立農(nóng)村相關(guān)各類綜合性組織機構(gòu)，實行部門權(quán)力職能扁平化協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)整合和服務(wù)工作職能網(wǎng)格化協(xié)同管理。同時，要有序推進(jìn)社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺向農(nóng)村延伸，形成完備的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系;切實落實鄉(xiāng)村治理中心下移工作，將更多資源、力量、條件、服務(wù)向基層農(nóng)村、基層農(nóng)民、基層單位傾斜，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強基層治理崗位的吸引力、輻射力和服務(wù)力。

3.3 有效推動多元主體的協(xié)同共治，為社會治理創(chuàng)新提供活力源泉

3.3.1 繼續(xù)突出基層群眾治理主體地位

推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，特別是農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化，社會成員和基層群眾的廣泛參與發(fā)揮著非常重要的作用。在基層社會治理機制創(chuàng)新中，要著力培養(yǎng)和提高村民自治能力，不斷提高基層村民參與基層社會治理的貢獻(xiàn)度和聲譽。同時，創(chuàng)新基層管理機制，加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，積極探索基層社會治理實踐。例如，以基層村民小組為基本單元的村民自治試點工作，完善農(nóng)村多個糾紛的解決機制，提高村民自治的實效性和有效性。

3.3.2 積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)

政府可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)立各鄉(xiāng)村的公眾號、小程序、微信群、微博等，大家通過這些工具根據(jù)當(dāng)前形勢變化，積極參與志愿服務(wù)中去。由于疫情的影響，志愿者在這次疫情中發(fā)揮了巨大的作用，作為當(dāng)代大學(xué)生的我們，在寒暑假時期，應(yīng)該力所能及地為村里多做貢獻(xiàn)。比如今年過年碰上了房屋丈量，村里的志愿者兩人一組，在一周之內(nèi)就把這個巨大的工程完成了;比如疫情加重，需要在村頭值班，兩人一組，防控工作順利實行。適當(dāng)?shù)闹贫ǚe極措施，比如志愿滿多少天，可以有優(yōu)先入黨的資格;頒發(fā)志愿證書等。

3.4 有效突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關(guān)鍵變量作用

會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有市場意識敏感、思維開闊、經(jīng)營管理嫻熟等優(yōu)點。鼓勵以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與新時代村規(guī)民約的制定、維護(hù)安全穩(wěn)定和民主協(xié)商，將新思想、新趨勢融入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活，積極服務(wù)鄰里村民，積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

4 結(jié)語

雖然，鄉(xiāng)村治理取得了很大的成效，但是作為農(nóng)村大學(xué)生的我們，了解到不同村莊有不同的特點，雖然每家每戶都分發(fā)了垃圾桶，但是關(guān)于垃圾分類，群眾還是沒有概念，垃圾污染嚴(yán)重;關(guān)于村頭河流，由于養(yǎng)豬、打農(nóng)藥等因素，河流被污染嚴(yán)重。這靠的不僅僅是措施能解決的，需要提高群眾的思想文化修養(yǎng)，提高他們的覺悟，只有這樣，才能從根本上解決鄉(xiāng)村社會治理問題?？傊l(xiāng)村振興并不是一句簡單的口號或者一句普通的標(biāo)語，它是需要基層組織的引導(dǎo)，黨員干部帶頭，人民群眾積極參與的，只有這樣，才能加快推動基層經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快推動生態(tài)文明建設(shè)，向著實現(xiàn)民族復(fù)興，加快實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)奮進(jìn)。

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