“新農(nóng)人”培育的現(xiàn)實困窘與實踐路徑

劉凱銘 李期

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施促進了資源要素流動，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進了城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興人才為要，“新農(nóng)人”在思維、眼見、技能、工具應(yīng)用等方面都有別于傳統(tǒng)農(nóng)民，但“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著綜合素質(zhì)待提升、資源整合能力、市場拓展能力有局限、創(chuàng)業(yè)環(huán)境待優(yōu)化等困難。要使“新農(nóng)人”在鄉(xiāng)村振興中真正有所作為，應(yīng)著力從激活內(nèi)驅(qū)力與加碼外推力兩方面下功夫。

鄉(xiāng)村勞動力人口持續(xù)流入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化、老齡化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)凋零，土地撂荒，人才缺失，治理困難，這是制約鄉(xiāng)村振興的最大障礙因素?；ヂ?lián)網(wǎng)在全面改變我們的生活，也在一定程度上促成部分入城人口的回流?！靶罗r(nóng)人”便是其中的一部分。

“新農(nóng)人”不僅指返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，還包括其他有意從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的人群。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，近年來我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員（所謂的“新農(nóng)人”）已超850萬人，[1]他們已然成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的一支力量。那么“新農(nóng)人”到底新在何處？“新農(nóng)人”培育成長過程中存在哪些突出困難需要破解？如何推動“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？這是需要直面的現(xiàn)實課題。

“新農(nóng)人”：內(nèi)涵界定、發(fā)展動因與價值體現(xiàn)

（一）“新農(nóng)人”、傳統(tǒng)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民

“新農(nóng)人”這一概念最早見諸于媒體報道，通常與“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“返鄉(xiāng)知識青年”相聯(lián)系，學(xué)界尚無定論，“互聯(lián)網(wǎng)+”說、全產(chǎn)業(yè)鏈說、“三新”說為主要的代表性觀點。汪向東（2014）認為，“新農(nóng)人”是農(nóng)民的新群體、農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)、農(nóng)村的新細胞結(jié)合。[2]張紅宇（2016）把“新農(nóng)人”定義為具有互聯(lián)網(wǎng)思維，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。[3]全產(chǎn)業(yè)鏈說認為，“新農(nóng)人”泛指“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷或為生產(chǎn)與營銷提供支持和服務(wù)的自然人和企業(yè)”。[4]結(jié)合大多數(shù)學(xué)者的認知與看法，本文傾向“新農(nóng)人”是指原來在都市生活或就業(yè)的人口，在自動自愿、有選擇的基礎(chǔ)上，秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，以不同形式來到農(nóng)村進行與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的創(chuàng)業(yè)群體?！靶罗r(nóng)人”的根本特征主要體現(xiàn)為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。

“新農(nóng)人”有廣義狹義之分，他并不特指農(nóng)業(yè)戶籍的人群。成分多元，行為主動，掌握一定技術(shù)，思想較為前衛(wèi)，只要曾經(jīng)在城市生活或有城市工作經(jīng)歷，并選擇自愿來到農(nóng)村發(fā)展者，寬泛意義上都可稱之為“新農(nóng)人”。傳統(tǒng)農(nóng)民基本上是運用傳統(tǒng)勞作方式主要從事種植業(yè)并以此維生的農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是指有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。其最顯著特征就是身份職業(yè)化，生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；??？梢姡滦吐殬I(yè)農(nóng)民和“新農(nóng)人”都是掌握一定文化知識、新的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念的農(nóng)民，這是傳統(tǒng)農(nóng)民所不具備的。三者的區(qū)別在于，新型職業(yè)農(nóng)民體現(xiàn)為職業(yè)的專門化與生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；瘍煞矫?，而“新農(nóng)人”最大的優(yōu)長就在于，以先進的互聯(lián)網(wǎng)思維和生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，從事農(nóng)業(yè)活動。三者的身份屬性也有差別，前兩者其本質(zhì)上還是農(nóng)民，而“新農(nóng)人”中，包括部分跨界人群。

（二）“新農(nóng)人”的歸因：尋求依農(nóng)致富圓夢

“新農(nóng)人”的出現(xiàn)有其鮮明的時代特征。他們一般經(jīng)歷了由鄉(xiāng)入城-城市務(wù)工經(jīng)商-再回流農(nóng)村從事“三農(nóng)”活動這樣一個過程。對于一般農(nóng)民工來說，返鄉(xiāng)主要與城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，技術(shù)升級，宏觀就業(yè)形勢不景氣，打工難、賺錢難直接相關(guān)，返鄉(xiāng)往往是被動的。但“新農(nóng)人”情況不同，他們懷揣夢想，愿意主動去農(nóng)村發(fā)展。

政策紅利的激勵效應(yīng)。鄉(xiāng)村振興是繼全面脫貧后黨中央強力推動的一項重大興農(nóng)戰(zhàn)略，政府為此出臺了一系列支持配套政策。如促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快土地規(guī)?；s化發(fā)展，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村流動等。2019年12月，人社部等三部委印發(fā)《關(guān)于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作意見》，2020年中央一號文件提出，要推動人才下鄉(xiāng)。凡此種種，都為“新農(nóng)人”下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)營造了良好的政策環(huán)境。受政策的感召與激勵，“新農(nóng)人”開始向農(nóng)村回流。

農(nóng)村是“新農(nóng)人”的用武之地。和傳統(tǒng)老農(nóng)人相比，“新農(nóng)人”的成長與互聯(lián)網(wǎng)相伴隨，身上具有互聯(lián)網(wǎng)基因。他們親近、熱愛、擁抱互聯(lián)網(wǎng)，視野開闊見識廣，對新生事物敏感度高。他們認識到，互聯(lián)網(wǎng)具有超乎想象的滲透力、再生力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如果不能與互聯(lián)網(wǎng)相嫁接，亦即不能以互聯(lián)網(wǎng)時代形成的新理念、新方法、新手段、新技術(shù)來武裝農(nóng)民、經(jīng)營農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)村，那么農(nóng)業(yè)就既沒活力也沒出路。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，無疑是興農(nóng)正道，它必將給農(nóng)業(yè)帶來始料未及的新變化。事實上，凡是打互聯(lián)網(wǎng)牌而取得成功的涉農(nóng)企業(yè)和個人，無一不是利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)與平臺，從事養(yǎng)殖、種養(yǎng)及農(nóng)產(chǎn)品的銷售，其中尤以農(nóng)村電商平臺最為活躍，最引人關(guān)注。淘寶、京東、快手等將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素融通整合，不僅大大降低物流成本，而且改變了農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，讓農(nóng)民腦洞大開。在此過程中，他們增長的是市場意識、經(jīng)營理念及溝通能力，失去的只是那些業(yè)已過時的東西。“新農(nóng)人”們愿意在這充滿誘惑與挑戰(zhàn)的舞臺一試身手。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險可控?！靶罗r(nóng)人”從事的產(chǎn)業(yè)仍是大農(nóng)業(yè)范疇，“新農(nóng)人”創(chuàng)辦的項目主要是生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等。他們將新的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念、互聯(lián)網(wǎng)思維、新的運營手段與本土實踐相結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新商業(yè)運作模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和功能;通過生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，彌補自身農(nóng)事經(jīng)驗的不足，很大程度上可規(guī)避農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱點與潛在風(fēng)險。

（三）價值體現(xiàn)：鄉(xiāng)村振興迫切需要“新農(nóng)人”助力

“新農(nóng)人”是經(jīng)過城市熔爐淬煉的鄉(xiāng)村精英，無論是其知識、視野、理念、技能的擁有，還是對新事物的認知、趨勢的把握等，都大大超越傳統(tǒng)農(nóng)民，因此，鄉(xiāng)村振興亟需他們的充分參與并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級。對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行脫胎換骨的升級改造，除了發(fā)展新品種、新技術(shù)、新方法，還需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營新模式，這正是“新農(nóng)人”一顯身手的最大優(yōu)勢。

助力農(nóng)民增收致富。“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了多贏局面。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富，都需要能人引領(lǐng)。“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)可帶動農(nóng)民就地就業(yè)，增加農(nóng)民收入。無論是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，還是農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工等，都有“新農(nóng)人”、農(nóng)民、農(nóng)村共贏的空間。

助力城市資源向農(nóng)村流動。長久以來，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)及各類優(yōu)質(zhì)資源配置的巨大懸殊難以有效扭轉(zhuǎn)，這是人們向往城市涌向城市的根源所在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，旨在通過政策杠桿對此做出調(diào)整。目前的逆向流動表明，政策外溢效應(yīng)正在初步顯現(xiàn)。“新農(nóng)人”的回流可以有效帶動城市資源向農(nóng)村流動。他們可以帶回現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的先進理念、生產(chǎn)技術(shù);帶回資金;尤其是可以帶回與互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)的、對未來市場拓展助益的社會網(wǎng)絡(luò)資源和有效信息資源。微信群、微博、抖音、快手等新媒體技術(shù)與新農(nóng)人的有效結(jié)合，對促進城市人才和資源更多地向農(nóng)村流動，推動城鄉(xiāng)融合，意義巨大。

“新農(nóng)人”培育成長面臨現(xiàn)實困窘

“新農(nóng)人”的興起，對“三農(nóng)”發(fā)展、鄉(xiāng)村振興帶來生機，但“新農(nóng)人”的培育成長也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）“新農(nóng)人”綜合素質(zhì)有待提升

一是科技素養(yǎng)不高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必定需要現(xiàn)代科技武裝，技術(shù)含量較高，沒有一定的文化基礎(chǔ)并經(jīng)專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就不能有效掌握并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力?；ヂ?lián)網(wǎng)知識不等于農(nóng)業(yè)新科技知識。對那些較早離土離鄉(xiāng)進城經(jīng)商務(wù)工的“新農(nóng)人”而言，這方面的欠缺是顯而易見的。二是對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的認知還比較膚淺。他們雖然初步掌握了一些互聯(lián)網(wǎng)知識和技術(shù)，但是如何以它為工具興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如何進行現(xiàn)代化運營、精細化管理、特色化展示，還存在很大的障礙。為何像“李子柒”“張同學(xué)”這樣的爆款特別少，根源在于多數(shù)“新農(nóng)人”互聯(lián)網(wǎng)認知與創(chuàng)新意識不足。說到底，是知識與能力儲備可能遭遇天花板，難以支持其創(chuàng)業(yè)雄心的實現(xiàn)。

（二）資源整合能力缺乏

創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，需要政策、資金、環(huán)境、人才等方面的支持?！靶罗r(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)盡管懷揣夢想，但是創(chuàng)業(yè)相關(guān)的資源缺乏是他們面臨的重要難題。如返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生，作為“新農(nóng)人”的一部分，他們所擁有的社會資源有限，有效獲取資源、整合資源的能力有限。尤其是獲取資金支持比較困難。社會對“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)中的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求較高，創(chuàng)業(yè)前期投入大，對資金的需求量也大，靠“新農(nóng)人”自籌解決往往不能滿足目標(biāo)需求。但到目前為止，“新農(nóng)人”獲取正規(guī)信貸渠道狹窄，發(fā)展進程受阻。據(jù)統(tǒng)計，在有金融貸款需求的農(nóng)民中，僅有12.3%的新型職業(yè)農(nóng)民貸款需求得到充分滿足，創(chuàng)業(yè)者自行籌措資金的比例依然占據(jù)第一位。這表明，融資難、融資弱，依然是“新農(nóng)人”事業(yè)發(fā)展中不易跨越的障礙。[5]

（三）市場開拓能力有限

電商、直播賣貨現(xiàn)已成為“新農(nóng)人”銷售農(nóng)產(chǎn)品的主渠道。如果沒有流量，大多數(shù)直播賣貨銷售額也將不容樂觀。所以對“新農(nóng)人”而言，創(chuàng)業(yè)中的市場開拓能力、產(chǎn)品推銷能力，幾乎生死攸關(guān)。然而到目前為止，“新農(nóng)人”的這種能力卻十分有限。一方面，他們雖然有過前期農(nóng)村生活的經(jīng)歷，但未必有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著太多差異，二者不可同日而語。以往昔的經(jīng)驗面對現(xiàn)今急劇變化中的農(nóng)事活動，難免手足無措。另一方面，加之農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會資本不足，整個產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈、物流鏈尚不成熟完備，短期內(nèi)提升產(chǎn)品知名度和影響力并不容易。

（四）培育環(huán)境有待優(yōu)化

創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)劣，是吸引、穩(wěn)定、擴大“新農(nóng)人”隊伍的重要前提。盡管農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較前有了很大改善，但交通、網(wǎng)絡(luò)、物流體系等條件與城市相比還是相差懸殊。“新農(nóng)人”即使?jié)M腔熱情，準(zhǔn)備甩開膀子大干一場，也總為外部的服務(wù)支持保障能力顧慮重重。因為有些硬件保障條件顯然不是靠他們個體自身努力能夠解決的。除了硬件的欠缺，農(nóng)村軟環(huán)境也大不如前，人氣不旺，諸業(yè)蕭條，形成最典型的惡性循環(huán)。有人據(jù)此懷疑，互聯(lián)網(wǎng)果真能使農(nóng)村重現(xiàn)生機嗎？農(nóng)村現(xiàn)狀的不景氣，一定程度上動搖著“新農(nóng)人”毅然決然下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心。而軟環(huán)境的改造比硬件改善更加困難。

（五）“新農(nóng)人”社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建困難

良好的社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)發(fā)展的必備條件。社會網(wǎng)絡(luò)可以給“新農(nóng)人”帶來他們所需要的資金、技術(shù)、人脈及情感等資源?！靶罗r(nóng)人”社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，一方面是承繼，另一方面是自建。對于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的“新農(nóng)人”而言，他們長時間在城市工作，承繼了來自城市的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，對鄉(xiāng)村的社會關(guān)系反倒有些生疏。對于異地創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”而言，他們面臨的是一種新環(huán)境，一種有別于城市的“鄉(xiāng)村社會”。與傳統(tǒng)農(nóng)民打交道，思維方式、價值觀念等方面的差異、分歧乃至沖突在所難免，有效融入需要時間成本。不管哪種類型的“新農(nóng)人”，社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建都需要支付一定的成本，即“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營成本”。

“新農(nóng)人”培育路徑：內(nèi)驅(qū)與外推聯(lián)合發(fā)力

如何推動“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步前行可持續(xù)發(fā)展，讓他們愿意來、留得住、能發(fā)展，真正成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量？要而言之，無外乎釋放“新農(nóng)人”內(nèi)生動力和激發(fā)外在動力。

（一）激活“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)內(nèi)驅(qū)力

1、克服慣性思維，扭轉(zhuǎn)社會刻板印象

“新農(nóng)人”當(dāng)中一大部分人是受政府惠農(nóng)助農(nóng)政策感召，或在城市發(fā)展有所成就，有意回饋家鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“前農(nóng)民工”。這些人心態(tài)復(fù)雜，顧慮較多。最擔(dān)心離鄉(xiāng)已久，物是人非，水土不服，創(chuàng)業(yè)遭遇失敗風(fēng)險。家鄉(xiāng)人則很有可能用老眼光看人，要么配合不積極，要么不以為然。這兩種心態(tài)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”極為不利。他們需要社會的呵護、支持、幫助，改變不無偏見的思維觀念及先入為主的固化印象顯得尤為緊要。必須充分認識到，“新農(nóng)人”在鄉(xiāng)村振興中不可替代的地位與價值，全社會需要給他們提供一個寬松包容的心理環(huán)境。

2、強化主體意識，主動融入鄉(xiāng)村環(huán)境

“新農(nóng)人”盡管出身農(nóng)村，有過農(nóng)村生活經(jīng)歷，但長時間在城市打拼，讓其對城市認知度加深的同時，增加了對農(nóng)村的疏離感。因此，只有增強主體意識，調(diào)整思維頻道，主動積極地融入鄉(xiāng)村環(huán)境，以當(dāng)事人主人翁姿態(tài)，謀劃興農(nóng)大計，才能邁好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)第一步。當(dāng)然，“新農(nóng)人”還需要做許多功課，包括對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析研判，對農(nóng)業(yè)政策的充分了解把握，對民情民意的深入知曉，以及對農(nóng)事活動的悉心求教等，由此找準(zhǔn)個人創(chuàng)業(yè)空間與發(fā)展目標(biāo)定位，努力避免做客心理或盲目跟風(fēng)。

3、注重自身學(xué)習(xí)，提升適變應(yīng)變能力

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”遠非提起話筒直播賣貨那么簡單容易?？此迫巳四茏鰰龅臇|西，其實是上手容易出彩難。熱得太快的東西往往冷的也快。深度挖掘，打特色牌;遵守市場經(jīng)濟運行客觀規(guī)律，才可能保持市場競爭力。“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)面臨來自市場的、行業(yè)的、自身的諸多挑戰(zhàn)。避險的最有效途徑，莫過于強制學(xué)習(xí)，強化能力，強大自己。學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新科技新知識新技術(shù)，學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)營管理知識，學(xué)帶領(lǐng)村民共富的一技之長，學(xué)一切對創(chuàng)業(yè)成功有助益的相關(guān)知識。不練就這樣的硬核內(nèi)功，僅憑一腔熱情是難以成事的。

4、積極主動作為，構(gòu)建緊密社會網(wǎng)絡(luò)

“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的項目可能大多是小微企業(yè)。重視“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營成本”投入，構(gòu)建緊密的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以良好的人際溝通能力打開局面，其重要性可以與創(chuàng)業(yè)資金、市場拓展能力、自主學(xué)習(xí)能力等相提并論。萬物互聯(lián)時代，無論如何，人與人的聯(lián)系，總是比人與機的聯(lián)系更重要?！靶罗r(nóng)人”應(yīng)當(dāng)借助互聯(lián)網(wǎng)拓展人脈，構(gòu)建服務(wù)于自身創(chuàng)業(yè)的社會網(wǎng)絡(luò)。在一定意義上，這占了決定成敗因素的一半。

（二）加碼“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)的外推力

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)發(fā)展的必要條件。目前農(nóng)村道路村村通，快遞進村，網(wǎng)絡(luò)進村，基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有距離。有些地方生態(tài)環(huán)境條件好，非常適合發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村生態(tài)旅游;有的地方適合發(fā)展獨具特色的種植養(yǎng)殖業(yè);有的適合開發(fā)當(dāng)?shù)靥赜凶匀毁Y源，但是交通、電力、網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的落后成為主要障礙因素。因此，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，補齊農(nóng)村道路交通、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施等方面的短板，顯著提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，為滿懷信心返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是地方政府必須要承擔(dān)的責(zé)任。

2、注重正面引導(dǎo)，鼓勵扶持“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)

“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著家人不理解，社會認可度低、資源整合難等多重阻力。如何吸引“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)，如何留住“新農(nóng)人”？優(yōu)惠政策、事業(yè)平臺、誘人環(huán)境，以及反哺家鄉(xiāng)感情感召等都需要。其中，通過對創(chuàng)業(yè)成功案例、典型人物事件的大力宣傳表彰，讓其發(fā)揮示范引導(dǎo)正向激勵效應(yīng)，很有必要。同時，地方政府需要借助新媒體等適當(dāng)工具、可行的方式和有效途徑，向“新農(nóng)人”進行相關(guān)政策的宣講解讀，提高“新農(nóng)人”對各項扶持政策的知曉度，避免信息封閉、短路和不對稱，讓更多有意在農(nóng)村發(fā)展的“新農(nóng)人”完全熟知并享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

3、精準(zhǔn)培訓(xùn)，助推“新農(nóng)人”盡快發(fā)育成長

培訓(xùn)對象要精準(zhǔn)。應(yīng)基于對“新農(nóng)人”教育程度、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)狀況的摸底及其對知識技能的現(xiàn)實需求，分層次、分類別、按需求，開展菜單式培訓(xùn)，保證培訓(xùn)的針對性。培訓(xùn)的內(nèi)容和方式要適切。內(nèi)容不外乎涉農(nóng)政策法律、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)知識與技能等;培訓(xùn)方式方法要靈活，應(yīng)打破傳統(tǒng)學(xué)院派模式，可以在教室、實驗室，也可以在田間地頭;可線上，可線下，一切應(yīng)從受訓(xùn)對象的實際需求出發(fā)，追求靈活、實用、有效。培訓(xùn)體系要健全。應(yīng)將當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)等培訓(xùn)資源統(tǒng)籌整合，構(gòu)建助農(nóng)培訓(xùn)的機構(gòu)體系、師資體系、課程儲備體系。教育扶貧中形成的校地合作對困難群體扶智扶志的成功經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。

4、完善扶持政策，消除創(chuàng)業(yè)者后顧之憂

比較重要的還是財政金融支持政策，如信貸、稅收及用地等。對“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)貸款應(yīng)當(dāng)給予更多政策優(yōu)惠，簡化手續(xù)，放寬標(biāo)準(zhǔn)。大力引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入到“新農(nóng)人”的創(chuàng)業(yè)項目中去。地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，鼓勵“新農(nóng)人”以租賃或者合作等方式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，改革農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在政策允許的情況下，優(yōu)先給“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)使用，以化解“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)中用地難問題。

參考文獻

[1]李丹青.返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員已達850萬人[N].工人日報，2020-01-09.

[2]汪向東.“新農(nóng)人”與新農(nóng)人現(xiàn)象[J].新農(nóng)業(yè)，2014（2）：18-20.

[3]張新蕾，劉福軍.我國新農(nóng)人發(fā)展研究綜述[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2019（2）：45-50.

[4]郭艷平，譚瑩.新農(nóng)人成長的影響因素及政策路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016（4）：68.

[5]陳春香，吳波.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新農(nóng)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新動能研究[J].合肥學(xué)院學(xué)報，2020（6）：34.

作者簡介

劉凱銘 延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院2020級碩士研究生

李 期 延安大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副研究員，研究方向為高等繼續(xù)教育和管理、職業(yè)教育