新階段鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)問題與解決策略
——以重慶市為例

何萬國，何萬菊，江 宏

（1.重慶文理學(xué)院，重慶永川 402160；2.安岳縣實驗小學(xué)，四川 安岳 642350；3.重慶市教育科學(xué)研究院，重慶 渝中 400015）

教師是全面提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。黨和國家發(fā)布了一系列政策文件，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和解決鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資隊伍問題。黨的十九大報告指出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，……努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！保?］《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（2018年）提出：“優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置”“適當(dāng)提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例”“大力提升鄉(xiāng)村教師待遇”［2］?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2018年）提出：“到2020年，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校（鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校）短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育?！保?］《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（2019年）要求，按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍［4］?！督逃康攘块T關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》（2020年）指出：“加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，努力造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍?！保?］《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（2021年）提出：“在做好義務(wù)教育能力提升工作的同時，各地要高度重視加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工作?！保?］根據(jù)以上要求，重慶市采取了切實有效的措施，全面加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)，如全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，探索全科教師培養(yǎng)，加大名師和骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇，鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)顯著改善。但與新階段全面提升義務(wù)教育質(zhì)量的新目標(biāo)與新要求相比，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段師資隊伍建設(shè)存在著短板，因此制定精準(zhǔn)的政策措施，對解決鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)難題具有重要的現(xiàn)實意義。

從文獻(xiàn)梳理來看，鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)是20年來國內(nèi)外教育學(xué)領(lǐng)域研究的熱點之一。研究主要集中在鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)存在的問題、解決措施等方面，涉及教師需求、補(bǔ)充、配置、培養(yǎng)、培訓(xùn)、建設(shè)政策與措施等方面。在鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資配置方面,朱德全、李鵬、宋乃慶等研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育師資結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重［7］；在鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充方面，楊衛(wèi)安研究了鄉(xiāng)村小學(xué)教師補(bǔ)充政策70年的演變［8］，張學(xué)敏、賴昀對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下小規(guī)模學(xué)校教師精準(zhǔn)補(bǔ)充機(jī)制進(jìn)行了研究［9］；在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)措施方面，曾新、高臻一從賦權(quán)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與賦能教師兩個方面研究鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍建設(shè)之路［10］，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院鄔志輝團(tuán)隊研究了農(nóng)村教學(xué)點發(fā)展面臨諸多困境，提出實施“農(nóng)村教學(xué)點振興計劃”建議［11］，且對鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力［12］、鄉(xiāng)村教師職稱評聘的結(jié)構(gòu)矛盾［13］、教師激勵理念［14］等進(jìn)行了系列研究。上述有代表性的研究取得了不少有價值的研究成果。但是在全面建成小康社會之后，在鄉(xiāng)村居民不斷流向城鎮(zhèn)的背景下，鄉(xiāng)村義務(wù)教育在邁向優(yōu)質(zhì)均衡進(jìn)程中仍面臨嚴(yán)峻、復(fù)雜的師資隊伍建設(shè)問題，因此，研究新階段義務(wù)教育不同類型學(xué)校師資隊伍建設(shè)問題并提出有針對性、可行性、創(chuàng)新性的精準(zhǔn)解決策略，就顯得十分必要和迫切。

一、鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)存在的問題

本文通過對重慶文理學(xué)院舉辦的國培班78位小學(xué)校長、54位初中校長的問卷調(diào)查以及對12所鄉(xiāng)村小學(xué)和初中學(xué)校的實地考察①，探討鄉(xiāng)村義務(wù)教育的師資隊伍建設(shè)存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并有針對性地提出對策建議。

（一）結(jié)構(gòu)性缺員與教師超編問題并存

一方面，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校由于學(xué)生的減少，按照現(xiàn)行生師比編制計算方法，教師超編問題嚴(yán)重。以重慶市永川區(qū)某鎮(zhèn)為例，中心校在校生1 306人（不含教學(xué)點學(xué)生60人），教師109人（不含教學(xué)點教師9人），按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)生師比1∶19計算，超編40人，按重慶市2020年平均生師比1∶15.5計算，超編25人；初中學(xué)校在校學(xué)生240余人，在編教師28人，按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)生師比1∶13.5計算，超編10人。又如重慶市忠縣某鄉(xiāng)小學(xué)中心校在校生75人、幼兒班15人，共有教師及管理人員26人，教師嚴(yán)重超編。有研究表明，鄉(xiāng)村小學(xué)和中學(xué)的師生比明顯高于國家規(guī)定的小學(xué)1∶19、初中1∶13.5的師生比標(biāo)準(zhǔn)，尤其是內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、山西、北京等地的鄉(xiāng)村學(xué)校師生比都在1∶10以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國定標(biāo)準(zhǔn)［15］。

另一方面，由于編制的限制，結(jié)構(gòu)性缺員問題嚴(yán)重。筆者對78位小學(xué)校長調(diào)查表明，除了小學(xué)語文、數(shù)學(xué)教師外，鄉(xiāng)村小學(xué)校音樂、美術(shù)、體育、英語等學(xué)科專業(yè)化教師嚴(yán)重缺乏，非專業(yè)化教師占比分別高達(dá)56.9%、54.8%、54.1%、44.6%（見表1）；對54位初中校長調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中音樂、美術(shù)、英語、體育等學(xué)科專業(yè)化教師比較缺乏，非專業(yè)化教師占比分別為32%、29%、20%、18%（見表2）。

無論在鄉(xiāng)村小學(xué)還是鄉(xiāng)村初中教師專業(yè)化程度低的問題都較為嚴(yán)重。在調(diào)查的四個學(xué)科中，鄉(xiāng)村小學(xué)“專業(yè)教師擔(dān)任”“非專業(yè)但經(jīng)培訓(xùn)具有專長教師擔(dān)任”兩項總體均低于城區(qū)小學(xué)，而鄉(xiāng)村小學(xué)音樂、美術(shù)、體育、英語“非專業(yè)且未經(jīng)培訓(xùn)教師兼任”所占比例較高，分別為47.7%、45.0%、26.6%、21.5%，均高于城區(qū)小學(xué)（見表1）；此外，在鄉(xiāng)村小學(xué)和中學(xué)，體育教育和思想政治教育等專業(yè)畢業(yè)生執(zhí)教小學(xué)語文和小學(xué)數(shù)學(xué)等學(xué)科、學(xué)非所用現(xiàn)象并不少見。在鄉(xiāng)村初中，地理、生物、歷史、思想品德等學(xué)科由非專業(yè)教師擔(dān)任的比例較高，分別為65%、56%、41%、38%（見表2）。

表1 城鄉(xiāng)小學(xué)音樂、美術(shù)、體育、英語等學(xué)科教師配置比較

表2 城鄉(xiāng)初中學(xué)科教師配置比較

《2019年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測——藝術(shù)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報告》顯示，四年級、八年級專職音樂教師的比例分別為41.7%和78.0%；四年級、八年級專職美術(shù)教師的比例分別為38.2%和75.1%［16］（見表3）。

表3 2019年四年級、八年級專兼職教師情況

鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺員問題由來已久，一直未能徹底解決，在教師總量超編背景下解決鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺員問題（特別是專業(yè)化程度較高的音樂、美術(shù)、體育、英語等學(xué)科教師）,是當(dāng)前鄉(xiāng)村義務(wù)教育面臨的最大難題。

（二）教師老齡化與人員缺乏補(bǔ)充問題嚴(yán)重

鄉(xiāng)村學(xué)校由于教師總量超編，一方面要調(diào)減教師數(shù)量，部分優(yōu)秀教師、青年教師通過考調(diào)流向城區(qū)學(xué)校，而部分中老年教師因適應(yīng)了鄉(xiāng)村環(huán)境而不愿意流動；另一方面又不能得到新教師補(bǔ)充，有的鄉(xiāng)村學(xué)校十年未進(jìn)一位新教師。調(diào)查顯示，重慶市永川區(qū)某鎮(zhèn)三所小學(xué)教師平均年齡為46歲、一所初中學(xué)校教師平均年齡為45歲?，F(xiàn)行政策如不調(diào)整，“優(yōu)秀青年教師留不住、富余學(xué)科教師出不去、新教師長期進(jìn)不來”這種局面不改變，鄉(xiāng)村學(xué)校教師老齡化問題將會越來越嚴(yán)重。

（三）多（全）科教學(xué)任務(wù)與教師知識能力素質(zhì)矛盾突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和村?。ń虒W(xué)點）對教師知識能力素質(zhì)要求有著顯著差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)實行分科教學(xué)，教師一般要承擔(dān)多學(xué)科教學(xué)任務(wù)，需要“一專多能”教師；村?。ń虒W(xué)點）實行包班制或復(fù)式教學(xué)，教師幾乎要承擔(dān)所有學(xué)科教學(xué)任務(wù)，需要“全科型”教師。目前小學(xué)教育全科教師培養(yǎng)，未能精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和村?。ń虒W(xué)點）的不同需求，畢業(yè)生知識能力素質(zhì)難以同時滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和村?。ń虒W(xué)點）教育教學(xué)任務(wù)需求。

有的鄉(xiāng)村初中學(xué)校規(guī)模比較小，教師一般要承擔(dān)至少2個學(xué)科教學(xué)任務(wù)，需要“一專多能”教師，而目前面向中學(xué)教育的語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理、音樂、美術(shù)等師范專業(yè)單一學(xué)科教師培養(yǎng)目標(biāo)定位，難以滿足鄉(xiāng)村初中對教師知識能力素質(zhì)需求。

（四）教研活動難開展與學(xué)習(xí)動機(jī)衰減

除了區(qū)縣教研室統(tǒng)一安排的教研活動外，校本教研因同一學(xué)科教師少而難以開展，即使開展形式也較單一，對教學(xué)質(zhì)量提升幫助有限。鄉(xiāng)村學(xué)校競爭壓力相對較小，部分教師安于現(xiàn)狀、進(jìn)取心不足，鉆研業(yè)務(wù)和補(bǔ)充新知識的動力不足，隨著年齡增長，學(xué)習(xí)動機(jī)呈衰減趨勢。

二、鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)問題產(chǎn)生的原因

（一）慣性思維和認(rèn)識不到位

黨和國家采取了一系列政策措施推進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，解決鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)問題。但由于受長期以來形成的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、城市優(yōu)先慣性思維影響，市縣在制定師資隊伍建設(shè)政策措施時，往往對城區(qū)義務(wù)教育師資問題關(guān)注較多，對鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資問題關(guān)注不夠，解決力度也不夠。對鄉(xiāng)村義務(wù)教育存在薄弱環(huán)節(jié)并將影響義務(wù)教育質(zhì)量整體提升、對師資是制約鄉(xiāng)村義務(wù)教育教學(xué)水平和質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素等認(rèn)識還不到位，導(dǎo)致對解決鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)問題的決心還不大、政策措施針對性還不強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)村學(xué)校師生單向流動

表4和表5顯示，重慶城區(qū)小學(xué)在校學(xué)生和小學(xué)專任教師人數(shù)所占比例呈遞增趨勢，鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村小學(xué)在校學(xué)生和小學(xué)教師人數(shù)所占比例則呈遞減趨勢。

表4 2015—2020年重慶市小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)變化

表5 2015—2020年重慶市小學(xué)專任教師人數(shù)變化

表6和表7顯示，重慶市城區(qū)初中在校學(xué)生和初中專任教師人數(shù)所占比例呈遞增趨勢，鎮(zhèn)區(qū)初中在校學(xué)生和初中教師人數(shù)所占比例則呈遞減趨勢，鄉(xiāng)村初中在校學(xué)生和初中教師人數(shù)所占比例則略有下降。

表7 2015—2020年重慶市初中專任教師人數(shù)變化

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，鄉(xiāng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)和教師人數(shù)逐步減少的趨勢。鄉(xiāng)村學(xué)校師生向城區(qū)流動，是引發(fā)鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師結(jié)構(gòu)性缺員與教師超編、教師老齡化與缺乏補(bǔ)充等問題的客觀原因。

（三）鄉(xiāng)村三類學(xué)校師資缺乏精準(zhǔn)配置

鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、村?。ń虒W(xué)點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中構(gòu)成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)指設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)（含已撤并鄉(xiāng)所在地小學(xué)，下同），小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額45人。一般設(shè)置六個年級，實行分科教學(xué)，教師一般要承擔(dān)多學(xué)科（或跨年級）教學(xué)任務(wù)。

村小（教學(xué)點）指設(shè)置在行政村中的小學(xué)（教學(xué)點）。目前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點）越來越多。有的設(shè)置一至三年級，有的設(shè)置一至六年級，學(xué)生數(shù)多的有80～90人，少的只有幾人。村小（教學(xué)點）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)管理，實行包班制教學(xué)，教師幾乎要承擔(dān)所有學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，有的學(xué)校實行復(fù)式教學(xué)。教育部發(fā)布的2016—2020年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，重慶市鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)點由2016年1 739個減少到2020年的1 208個②。以重慶市永川區(qū)某鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有小學(xué)3所，教學(xué)點5個，在校小學(xué)生1 364人，其中教學(xué)點9個班學(xué)生共60人，每個班平均不到7人；小學(xué)教師115人，其中教學(xué)點教師9人，每班1人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校指設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初級中學(xué)（含已撤并鄉(xiāng)所在地初級中學(xué)，下同），初中標(biāo)準(zhǔn)班額50人。規(guī)模較小的初中學(xué)校每個年級一個班，實行分科教學(xué)，教師一般要承擔(dān)至少2個學(xué)科（或跨年級）教學(xué)任務(wù)；規(guī)模較大的初中學(xué)校每個年級設(shè)置兩個及以上平行班，實行分科教學(xué)，教師一般要承擔(dān)1個學(xué)科多個平行班教學(xué)任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、村?。ń虒W(xué)點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中三類學(xué)校教師承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)不同，對教師知識能力素質(zhì)有明顯不同要求，然而師范院校未能根據(jù)鄉(xiāng)村義務(wù)教育對師資需求變化精準(zhǔn)培養(yǎng)，三類學(xué)校師資缺乏精準(zhǔn)配置，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資問題難以解決的又一重要原因。

三、鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)的策略

（一）要確立鄉(xiāng)村優(yōu)先的觀念

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，城區(qū)新建學(xué)校和解決大班額問題對教師有著剛性需求，教育行政管理部門首先想到從鄉(xiāng)村學(xué)校遴選抽調(diào)優(yōu)秀教師、青年教師。這是城市優(yōu)先觀念導(dǎo)致的結(jié)果，需要根本扭轉(zhuǎn)，城市優(yōu)先的一些政策也需要徹底清理。城鄉(xiāng)義務(wù)教育已由基本均衡發(fā)展進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段，已由過去的規(guī)模與效率優(yōu)先，發(fā)展到公平與質(zhì)量優(yōu)先，補(bǔ)鄉(xiāng)村義務(wù)教育短板，改變鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)弱項，已成為解決城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展最為迫切的問題，為此，要牢固樹立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村義務(wù)學(xué)校教師優(yōu)先配置的觀念，并制定相應(yīng)的政策措施。

（二）要精準(zhǔn)配置鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師

鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師配置與教師編制有直接關(guān)系。有研究指出，未來包括鄉(xiāng)村小學(xué)在內(nèi)的義務(wù)教育教師人事管理將繼續(xù)在編制框架內(nèi)進(jìn)行［8］22。那種希望增加編制總量來解決鄉(xiāng)村義務(wù)教育結(jié)構(gòu)性缺員的想法是不切實際的。因而最具可行性的辦法是挖掘教師編制潛力。教師編制與學(xué)生數(shù)、班級數(shù)、課程數(shù)與周課時數(shù)、教師工作量、教師勝任學(xué)科數(shù)等因素直接相關(guān)。

1.用新方法確定編制

《中央編辦 教育部 財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（2014年）規(guī)定：“將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即高中教職工與學(xué)生比為1∶12.5、初中為1∶13.5、小學(xué)為1∶19；省級機(jī)構(gòu)編制部門會同同級教育、財政部門按上述要求，結(jié)合本地實際情況制定具體實施辦法。鼓勵有條件的地方，探索將一般性教學(xué)輔助和工勤崗位不再納入編制管理范圍，并相應(yīng)適當(dāng)降低教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)?！保?7］要以區(qū)縣為單位核定并統(tǒng)籌使用教師編制，而鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校按照生師比與班師比相結(jié)合的方法確定編制，其中村小（教學(xué)點）應(yīng)按“一班一師”配置教師。

2.教師配置要充分考慮一個學(xué)?；?qū)W區(qū)教師工作量達(dá)標(biāo)與平衡

如重慶市某區(qū)制定中小學(xué)教職工工作量標(biāo)準(zhǔn)：初中教師每周12～16節(jié)課，其中語文、數(shù)學(xué)、英語每周12節(jié)，物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理、體育每周14節(jié)，音樂、美術(shù)、綜合實踐、信息技術(shù)等學(xué)科每周16節(jié)；小學(xué)教師每周14～18節(jié)課，其中語文、數(shù)學(xué)每周14節(jié)，其他學(xué)科每周18節(jié)；班主任為全職教師50%工作量。

3.利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)測算師資需求

要利用教育大數(shù)據(jù)、教師數(shù)據(jù)庫等，精確測算每一所鄉(xiāng)村學(xué)校所需教師總量、各科教師數(shù)量、行政人員及教輔人員數(shù)量。

4.徹底解決結(jié)構(gòu)性缺員問題

要充分利用調(diào)劑周轉(zhuǎn)編制、教師流動空缺編制等，以及政府直接購買教師服務(wù)、勞務(wù)派遣、教師聘用制、“兩自一包”（教師自聘、管理自主、經(jīng)費包干）等［8］編外師資，下決心重點解決音樂、美術(shù)、體育、英語等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)缺員問題，做到每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中至少分別配置一名音樂、美術(shù)、體育、英語“專業(yè)教師”或“非專業(yè)但經(jīng)培訓(xùn)具有專長教師”。

5.重點解決村?。ń虒W(xué)點）師資隊伍建設(shè)問題

村?。ń虒W(xué)點）要實現(xiàn)以“全科教師”為主的“包班制”教學(xué)。有研究指出，在只有幾個甚至一兩個教師的小規(guī)模學(xué)校，所有教師應(yīng)該都是全科型教師，培養(yǎng)更多具有音體美素質(zhì)的教師是培養(yǎng)全科型教師的關(guān)鍵，抓住了這個關(guān)鍵，也就抓住了更多培養(yǎng)全科型教師的實質(zhì)，才能把培養(yǎng)全科型教師的措施落到實處［18］68。但要培養(yǎng)出能夠勝任音體美教學(xué)任務(wù)的全科教師也是難以實現(xiàn)的，而培養(yǎng)能夠勝任音樂或美術(shù)或體育的全科教師則是可行的，因而可以通過“全科教師+走教或巡教”方式解決村小（教學(xué)點）師資問題，即村?。ń虒W(xué)點）教師逐步過渡到由全科教師承擔(dān)，個別不能勝任學(xué)科由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校派教師走教、巡教方式解決。

村小（教學(xué)點）實行包班制，既是教師資源配置效益最大化的現(xiàn)實需要，也是對發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的借鑒。世界上有不少發(fā)達(dá)國家在小學(xué)階段采用包班制，如芬蘭、美國、日本等。芬蘭的包班制是由一名教師承擔(dān)主要教學(xué)任務(wù)，這既是一種全科教育的課堂教學(xué)模式，又是一種自主賦權(quán)的班級管理模式［19］。美國全國教育協(xié)會對教師意見調(diào)查顯示,大多數(shù)教師認(rèn)為理想的小學(xué)班級是20～25人［20］。“美國的小學(xué)教師往往被作為‘通才’而不是‘專家’來培養(yǎng)，即要求他們具有任教小學(xué)所有科目的能力，因此初等教育專業(yè)在任教科目領(lǐng)域內(nèi)通常不作區(qū)分”［21］44?！叭毡拘W(xué)教師要擔(dān)任全部學(xué)科的教學(xué)（小學(xué)高年級有些學(xué)科除外），還要負(fù)責(zé)班級管理，并擔(dān)任學(xué)校的各項工作”［21］238。

（三）精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師培養(yǎng)目標(biāo)

重慶市2013年制定的《關(guān)于農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)工作的實施意見》提出啟動為全市農(nóng)村小學(xué)定向培養(yǎng)本科層次全科教師計劃。截至2019年，重慶市已累計招收小學(xué)全科師范生8 976人，2019年培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師1 510名［22］。但有的院校對輸送到村?。ń虒W(xué)點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的全科教師在培養(yǎng)目標(biāo)上未做區(qū)分。如前所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和村小（教學(xué)點）對教師知識能力素質(zhì)有顯著不同要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)需要“一專多能”教師，村?。ń虒W(xué)點）需要“全科型”教師，因而小學(xué)教育專業(yè)全科教師培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)有兩種定位：一種是定位為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師，以語文或數(shù)學(xué)為主，且能兼任多個其他學(xué)科的專業(yè)化程度相對較高的“一專多能”教師；另一種是定位為培養(yǎng)村?。ń虒W(xué)點）教師，以語文、數(shù)學(xué)為主，能承擔(dān)小學(xué)其他大多數(shù)學(xué)科教學(xué)的“全科型”教師。有學(xué)者提出師范院校構(gòu)建模塊化“雙專業(yè)”課程體系，為鄉(xiāng)村學(xué)校努力培養(yǎng)具備音體美教學(xué)素質(zhì)的合格全科型教師［18］，這是解決村?。ń虒W(xué)點）音體美學(xué)科薄弱問題的思路之一。要實現(xiàn)全科教師針對性培養(yǎng)，建議調(diào)整全科教師定向培養(yǎng)政策，各區(qū)縣精準(zhǔn)報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和村小（教學(xué)點）教師需求量，市教委制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和村小（教學(xué)點）教師需求中長期規(guī)劃和年度培養(yǎng)計劃，考生與區(qū)縣教委、高校三方協(xié)議明確定向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和村?。ń虒W(xué)點），且對定向到村?。ń虒W(xué)點）畢業(yè)生有更大的優(yōu)惠政策。

鄉(xiāng)村初中學(xué)校需要“一專多能”教師，可通過實施主輔修制和開辦復(fù)合型專業(yè)等方式解決。一是在初中教師分科培養(yǎng)基礎(chǔ)上實施主輔修制，即在面向初中教育的語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理、音樂、美術(shù)等專業(yè)中，每個學(xué)生主修一個專業(yè)，同時輔修一個專業(yè)；二是增設(shè)政史、史地、生化、理化、藝術(shù)等復(fù)合型專業(yè)，培養(yǎng)能勝任至少兩個學(xué)科教學(xué)的教師。

（四）精準(zhǔn)開展兼教學(xué)科培訓(xùn)與探索多樣化教研

1.精準(zhǔn)開展兼教學(xué)科培訓(xùn)

國培計劃、市培計劃、區(qū)（縣）培計劃要向鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師傾斜，研制專門針對鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師的培養(yǎng)項目、培養(yǎng)內(nèi)容和模式。教師繼續(xù)教育要從以通識培訓(xùn)和主教學(xué)科培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向以師德師風(fēng)培訓(xùn)和兼教學(xué)科及其教學(xué)能力培訓(xùn)為主，針對鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)短板，對音樂、美術(shù)、體育、英語、科學(xué)、道德與法治、歷史、綜合實踐活動等兼教學(xué)科，每位教師有選擇地參加1～2個學(xué)科培訓(xùn)，提升兼教學(xué)科專業(yè)知識能力素質(zhì)和專業(yè)化教學(xué)水平。

2.建立集培訓(xùn)與教研一體的名師工作室

名師工作室是培訓(xùn)、教研與名師示范引領(lǐng)相結(jié)合的一種新模式，對教師成長和專業(yè)發(fā)展具有重要意義。如湖北恩施來鳳縣“美央青年教師成長工作室”，以青年教師培養(yǎng)為重點，構(gòu)建集教學(xué)、教研、培訓(xùn)、課程建設(shè)等于一體的教師合作學(xué)習(xí)與傳播先進(jìn)教育理念的共同體；實施拜一個師傅、讀一本好書、專一項技能、上一節(jié)好課、講一個好故事、寫一篇好文章等“六個一”工程；工作室開辟有教師大講堂、教學(xué)研沙龍、師徒結(jié)對制、團(tuán)隊活動坊四大板塊。工作室成為來鳳名副其實的提高青年教師教學(xué)能力的新陣地［23］。

3.開展常態(tài)化、規(guī)范化、多樣化的教研活動

教研活動對提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師能力素質(zhì)具有重要意義。各地進(jìn)行了學(xué)區(qū)片區(qū)教研、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校協(xié)作教研、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對教研、校本教研、遠(yuǎn)程視頻教研等多樣化探索。如重慶市永川區(qū)將城鄉(xiāng)學(xué)校分為4個片區(qū)，由城區(qū)學(xué)校牽頭，以城帶鄉(xiāng)，定期開展教研活動；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由教管中心牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校開展協(xié)作性教研。又如河南欒川縣探索建立教研協(xié)作區(qū)，將全縣初中、小學(xué)各分為4個教研協(xié)作區(qū)，以強(qiáng)帶弱，捆綁考核?？h鄉(xiāng)學(xué)校之間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、小規(guī)模學(xué)校之間，共享備課資源，共同提升教學(xué)水平［24］。

4.組織開展教學(xué)比賽與技能競賽活動

教學(xué)比賽與技能競賽活動對激勵教師提升教學(xué)技能和深化教改積極性具有重要作用。借助參加省市、區(qū)縣、片區(qū)、學(xué)校教學(xué)比賽和專項技能競賽活動機(jī)會，組織開展教師全員參與的初賽，選拔優(yōu)勝者參加上一級比賽，營造人人參與比賽、人人投入教改的氛圍。

（五）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教師流動與交流機(jī)制

城鄉(xiāng)教師合理、有序流動與交流，不僅有利于解決教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理問題，而且有利于激勵教師隊伍活力。日本用法規(guī)制度保障教師定期流動的做法值得借鑒。日本東京都規(guī)定了教師“定期流動制”的流動對象：凡在一校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)任教6年以上者；為解決定員超編而有必要流動者；在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊伍在結(jié)構(gòu)上不盡合理，有必要調(diào)整而流動者［25］。要進(jìn)一步完善教師流動與交流制度機(jī)制。

1.探索學(xué)區(qū)內(nèi)教師流動機(jī)制

如對超編學(xué)校的過剩學(xué)科教師，定向協(xié)議期滿教師，新任教師連續(xù)任教6年以上者，城鎮(zhèn)學(xué)校到鄉(xiāng)村學(xué)校支教1～3年教師，學(xué)區(qū)內(nèi)的城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村?。ń虒W(xué)點）在教師隊伍結(jié)構(gòu)上不盡合理且有必要調(diào)整而流動的教師等做出明確而具體的規(guī)定，形成學(xué)區(qū)內(nèi)教師合理流動機(jī)制。有學(xué)者針對現(xiàn)行城區(qū)學(xué)校教師向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動出現(xiàn)的問題與不足，提出了構(gòu)建機(jī)動教師隊伍專門從事城鄉(xiāng)校際間的流動以優(yōu)化農(nóng)村薄弱學(xué)校的師資配置的建議［26］。

2.完善城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對捆綁發(fā)展長效機(jī)制

要擴(kuò)大“領(lǐng)雁工程”試點，加大城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶、帶動鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校力度，通過結(jié)對幫扶聯(lián)合帶動形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校干部、教師的交流與流動，共享優(yōu)質(zhì)資源，帶動鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)扶弱的長效機(jī)制。

3.制定教師（校長）輪崗交流的激勵與限制措施

明確城區(qū)學(xué)校知名教師、骨干教師、優(yōu)秀校長對口支援、交流的指標(biāo)與要求；專門安排教師流動與交流專項經(jīng)費，用以解決教師流動到鄉(xiāng)村學(xué)校的交通、食宿等問題；在職稱評審過程中，對城鎮(zhèn)教師的不同級別的職稱評審要規(guī)定相應(yīng)的鄉(xiāng)村學(xué)校工作年限要求。

（六）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師激勵政策

1.精準(zhǔn)解決村?。ń虒W(xué)點）教師待遇問題

重慶市各區(qū)縣實施了鄉(xiāng)村教師分地區(qū)分級別的補(bǔ)貼政策，對穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍和激發(fā)鄉(xiāng)村教師積極性產(chǎn)生了積極作用，但尚未能充分考慮到村?。ń虒W(xué)點）教師包班制教學(xué)及管理勞動強(qiáng)度、生活艱辛程度和往返交通費用等，村?。ń虒W(xué)點）教師崗位吸引力還較弱，教師穩(wěn)定性較差。我們一方面要鼓勵熱愛鄉(xiāng)村、有志于鄉(xiāng)村教育振興的小學(xué)教育“全科班”畢業(yè)生去鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校工作，另一方面要進(jìn)一步提高村?。ń虒W(xué)點）教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使其待遇達(dá)到本區(qū)縣同職級教師平均數(shù)的1.3～1.5倍。以重慶某區(qū)為例，2019年有教學(xué)點56個，學(xué)生超過2 000人，有教學(xué)班163個，教師163人，有針對性提高待遇是完全可行的。精準(zhǔn)提高村小（教學(xué)點）教師待遇，必將對穩(wěn)定村?。ń虒W(xué)點）教師隊伍和提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量產(chǎn)生重要作用。

2.調(diào)整職稱結(jié)構(gòu)比例并向鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師傾斜

2020年重慶市小學(xué)、初中專任教師高級職稱所占比例低。重慶市小學(xué)專任教師職稱結(jié)構(gòu)中正高級僅占0.04%，副高級占7.78%（見表8）；重慶市初中專任教師職稱中正高級僅占0.09%，副高級占15.95%（見表10）。隨著義務(wù)教育教師中本科生、研究生學(xué)歷比例逐年提高，本科及以上學(xué)歷已成為主體（2020年小學(xué)專任教師本科及以上學(xué)歷占64.03%，初中專任教師本科及以上學(xué)歷占93.26%，見表9和表11），要逐步調(diào)整義務(wù)教育教師職稱結(jié)構(gòu)比例，提高高級職稱的比例，只有這樣才能根本解決鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師評高級職稱難問題。職稱評聘指標(biāo)向鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師傾斜、向音體美薄弱學(xué)科傾斜，評聘標(biāo)準(zhǔn)注重教育教學(xué)的實際效果，對課題、論文、獲獎等不作為限制性條件。

表8 2020年重慶市小學(xué)專任教師職稱結(jié)構(gòu)

表9 2020年重慶市小學(xué)專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)

表10 2020年重慶市初中專任教師職稱

表11 2020年重慶市初中專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)

3.獎勵、進(jìn)修指標(biāo)向鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師傾斜

在教師評優(yōu)、獎勵、進(jìn)修培訓(xùn)等方面，按照城鄉(xiāng)專任教師比例進(jìn)行分配，實施向鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師傾斜的政策。特別是將各級培訓(xùn)精準(zhǔn)到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師優(yōu)先接受優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)。

要構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展教育體系，開齊開好鄉(xiāng)村義務(wù)教育每一門課程，確保和提高每一門課程教學(xué)質(zhì)量，做到教書育人并重，知識傳授和課程育人兼顧［27］，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍是關(guān)鍵。解決鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)難題，既需要從根本上提高認(rèn)識，又需要針對鄉(xiāng)村三類學(xué)校的不同問題精準(zhǔn)施策，更需要徹底解決師資問題的決心。

注釋：

① 本課題組對2020年和2021年重慶文理學(xué)院舉辦的兩期國培班學(xué)員進(jìn)行問卷調(diào)查，學(xué)員來自重慶市各區(qū)縣；課題組于2021年對重慶市永川區(qū)、榮昌區(qū)、梁平區(qū)、忠縣的4所村小、4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)和4所鄉(xiāng)村初中進(jìn)行了實地考察，并對校長進(jìn)行了訪談。

② 數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源于教育部網(wǎng)站“文獻(xiàn)”中2016年至2020年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)（http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/）。