黑龍江省對(duì)俄高等教育合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

徐 倩，高鵬宇，李雅君

(1.天津師范大學(xué) 津沽學(xué)院 外語系，天津 300387；2.哈爾濱師范大學(xué) a.斯拉夫語學(xué)院；b.斯拉夫國家研究中心，黑龍江 哈爾濱 150025)

2019年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》和《中國教育現(xiàn)代化2035》指出：開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，全面加強(qiáng)與世界各國和國際組織的教育領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，提升我國教育影響力。研究高等教育國際交流與合作的重要實(shí)踐載體之一——中外合作辦學(xué)，尤其是研究一直走在中俄合作辦學(xué)前列的黑龍江省高校與俄羅斯的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的辦學(xué)模式及實(shí)踐路徑，對(duì)我國高等教育的發(fā)展具有重要意義，這不僅能推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)達(dá)到一個(gè)新高度，提升黑龍江省高校的國際化水平，對(duì)其他地區(qū)各高校對(duì)俄合作辦學(xué)也能起到示范作用。

一、黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析

(一)黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)起步最早，發(fā)展最快

黑龍江省作為振興我國東北老工業(yè)基地的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，以黑龍江為腹地的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”作為六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，助力我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，帶動(dòng)了黑龍江省高校與國外高校合作辦學(xué)發(fā)展的步伐。黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)歷史已久，1982年中俄兩國恢復(fù)教育交流，1995年黑龍江省東北農(nóng)業(yè)大學(xué)作為全國首所對(duì)外合作辦學(xué)的高等院校與俄羅斯遠(yuǎn)東國立水產(chǎn)技術(shù)大學(xué)開展了第一個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目，中俄合作辦學(xué)起步并不斷發(fā)展，2013年“一帶一路”倡議將兩國高等教育合作推向了新的發(fā)展高潮。

表一 全國各省份高等教育對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目、單位數(shù)量

黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)不僅起步早，而且在發(fā)展速度上也首屈一指。當(dāng)代高等教育領(lǐng)域國際合作的整體特點(diǎn)是不斷有新的國家間教育合作項(xiàng)目和單位的出現(xiàn)，原有的合作項(xiàng)目和單位不斷完善，國際教育合作影響不斷擴(kuò)大。我國對(duì)高等教育合作辦學(xué)的態(tài)度也越來越嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格審查合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量，從量的追求到質(zhì)的發(fā)展。本文基于教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)(截至2020年6月)進(jìn)行了分析，目前我國高等教育階段對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目共78項(xiàng)，對(duì)俄合作辦學(xué)單位共10所。通過表一可以看出，與其他省份相比，黑龍江省與俄羅斯高等教育合作辦學(xué)的項(xiàng)目及單位的數(shù)量均處于領(lǐng)先地位，并且在對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目的數(shù)量上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，僅黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)的項(xiàng)目數(shù)量就有32項(xiàng)，占全國項(xiàng)目總數(shù)量的41%，對(duì)俄合作辦學(xué)單位1所，占總量的10%。

(二)黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目及辦學(xué)單位最多

縱觀黑龍江省高校對(duì)外合作辦學(xué)的歷史，從1995年開展第一個(gè)項(xiàng)目至今共180項(xiàng)左右，與俄羅斯、英國、加拿大、澳大利亞、美國等共10個(gè)國家有合作辦學(xué)項(xiàng)目，其中對(duì)俄項(xiàng)目共84項(xiàng)，截止到2020年7月應(yīng)屆本科畢業(yè)，84項(xiàng)中的在辦項(xiàng)目(按教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺(tái)項(xiàng)目中“招生年份”的最后一年+4年(本科階段)計(jì)算)共18項(xiàng)，外加對(duì)俄合作辦學(xué)單位中的3個(gè)專業(yè)的合作辦學(xué)，總量居第一位，其次，與英國在辦項(xiàng)目11項(xiàng)，居第二位，與加拿大在辦項(xiàng)目4項(xiàng)，居第3位。黑龍江省與世界多國有合作辦學(xué)項(xiàng)目或辦學(xué)單位，其中對(duì)俄合作辦學(xué)的項(xiàng)目和單位數(shù)量最大。

黑龍江省高等本科院校共39所，其中有對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目的院校有28所，先后成立哈爾濱師范大學(xué)國際美術(shù)學(xué)院、東北林業(yè)大學(xué)奧林學(xué)院和哈爾濱工程大學(xué)南安普頓海洋工程聯(lián)合學(xué)院3所中外合作辦學(xué)單位。黑龍江省本科院校中有對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目的院校如哈爾濱師范大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、大慶師范學(xué)院等共計(jì)21所，占黑龍江省本科院校總量的58.9%，占有對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目院?？偭康?2.1%。3所對(duì)外合作辦學(xué)單位中，哈爾濱師范大學(xué)國際美術(shù)學(xué)院的合作辦學(xué)項(xiàng)目是針對(duì)于俄羅斯高校的合作。

現(xiàn)將對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目分為在辦項(xiàng)目、合同到期項(xiàng)目和停辦項(xiàng)目三類，部分院校對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量較多，三類項(xiàng)目均有涉及，如黑河學(xué)院等。因黑龍江省本科院校對(duì)俄合作辦學(xué)停辦項(xiàng)目數(shù)量較多，本文沒有按照學(xué)校分別統(tǒng)計(jì)數(shù)量，但篩選出了對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目全部停辦的院校，共8所(見表二)。

表二 黑龍江省各高校對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目分布表

(三)黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)模式多樣

合作辦學(xué)項(xiàng)目的存在，即表明合作伙伴同意其教學(xué)計(jì)劃，認(rèn)可其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同意其師資構(gòu)成，也認(rèn)可其學(xué)生的選派制度和原則等。[1](66)黑龍江省對(duì)俄本科階段合作辦學(xué)主要以聯(lián)合培養(yǎng)為主，高考招生計(jì)劃中明確寫出該專業(yè)納入國家普通高等學(xué)校教育招生計(jì)劃，參加全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一入學(xué)考試，并符合相關(guān)招生錄取規(guī)定和要求。由于俄羅斯本科階段學(xué)習(xí)年限通常為5年，而中國大部分專業(yè)是4年，醫(yī)學(xué)專業(yè)為5年，因此，在對(duì)俄本科階段合作辦學(xué)項(xiàng)目中分別有學(xué)習(xí)年限4年、5年兩種。除醫(yī)學(xué)專業(yè)外，黑龍江省高校對(duì)俄本科階段合作辦學(xué)中只有東北農(nóng)業(yè)大學(xué)采用本科5學(xué)年的教學(xué)期限。綜合來看，針對(duì)中方學(xué)生學(xué)習(xí)的主要模式為2+2(3+2)或4+0(5+0)；0.5+1.5+3；學(xué)生自己選擇是否出國；部分課程由俄方院校講授4種模式。[2](216)

1.2+2模式(根據(jù)學(xué)制不同也可能是3+2)：中國學(xué)習(xí)兩年(或三年)+俄羅斯學(xué)習(xí)兩年=中方學(xué)位證+中方畢業(yè)證

4+0模式(根據(jù)學(xué)制不同也可能是5+0)：中國學(xué)習(xí)四年(或五年)=中方學(xué)位證+中方畢業(yè)證

這種合作辦學(xué)模式是最傳統(tǒng)的，也是數(shù)量最多的，占黑龍江省對(duì)俄本科合作辦學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的82%。

2. 0.5+1.5+3模式：中國學(xué)習(xí)第一個(gè)學(xué)期+俄羅斯學(xué)習(xí)第2-4個(gè)學(xué)期+中國學(xué)習(xí)剩余學(xué)期=中方學(xué)位證+中方畢業(yè)證

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)在主要采用這種合作辦學(xué)模式，要求學(xué)生第2-4學(xué)期必須出國，這種合作辦學(xué)模式占總數(shù)的8%。

3.“學(xué)生自己選擇是否出國”模式：中國學(xué)習(xí)(+俄羅斯學(xué)習(xí))=中方學(xué)位證+中方畢業(yè)證+外方寫實(shí)性證書

黑龍江科技大學(xué)與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)合作舉辦的土木工程專業(yè)本科生教育項(xiàng)目，采用的是這種模式，這也是黑龍江省在教育部備案的對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目中首次明確寫出外方證書類型。

4.“部分課程由俄方院校講授”模式：中國學(xué)習(xí)5年(俄方教師講授部分課程)=中方學(xué)位證+中方畢業(yè)證

黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)與俄羅斯阿穆爾國立醫(yī)學(xué)院合作舉辦的中西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)本科教育項(xiàng)目，采用此種合作辦學(xué)模式。

黑龍江省以高校名義進(jìn)行的對(duì)俄碩士階段合作辦學(xué)項(xiàng)目目前還沒有，但哈爾濱師范大學(xué)國際美術(shù)學(xué)院作為對(duì)俄合作辦學(xué)單位與莫斯科國立蘇里科夫美術(shù)學(xué)院的合作中，涉及到了碩士階段的合作辦學(xué)。兩校通過合作舉辦油畫、版畫、雕塑專業(yè)的碩士教育項(xiàng)目，采用的辦學(xué)模式為0+2模式，此項(xiàng)目納入國家研究生招生計(jì)劃，參加全國碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試，并按照國家碩士研究生招生錄取政策進(jìn)行錄取。最后學(xué)生獲得中方碩士研究生學(xué)位證、中方畢業(yè)證，以及外方相應(yīng)專業(yè)的專家證書。[3]

除上述對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目及對(duì)俄合作辦學(xué)單位的合作模式外，黑龍江大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)與中國留學(xué)服務(wù)中心共建了赴俄留學(xué)培訓(xùn)基地，采用的合作辦學(xué)模式為1+4，學(xué)制共五年，國內(nèi)一年預(yù)科，國外四年本科，最后獲得俄方本科畢業(yè)證和學(xué)位證。該留學(xué)基地中方負(fù)責(zé)的是預(yù)科階段教學(xué)工作，因此在本文中沒有被納入上文的高等教育合作辦學(xué)單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。

二、黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)存在的問題

(一)項(xiàng)目和單位比例失衡，在辦項(xiàng)目數(shù)量少，合作院校地域分布相對(duì)集中

雖然黑龍江省高校對(duì)俄合作項(xiàng)目有80多項(xiàng)，但僅有哈爾濱師范大學(xué)國際美術(shù)學(xué)院1所合作辦學(xué)單位，與莫斯科國立蘇里科夫美術(shù)學(xué)院合作舉辦油畫、版畫、雕塑專業(yè)的碩士教育項(xiàng)目。與對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量相比，對(duì)俄合作辦學(xué)單位的數(shù)量太少。

再者，從對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目總量上看，不可忽略的一組數(shù)字——對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目中停辦的數(shù)量有50項(xiàng)，一方面說明黑龍江省高等教育在對(duì)俄合作辦學(xué)方面敢于嘗試，勇于發(fā)展，發(fā)展范圍廣，效率高，但另一方面也反映該領(lǐng)域的發(fā)展過于迅速，各高校盲目跟風(fēng)，短時(shí)間內(nèi)迅速開展一系列項(xiàng)目，但同時(shí)開展的項(xiàng)目過多，雙方合作不注重長(zhǎng)期發(fā)展，導(dǎo)致一些項(xiàng)目中途停止，前文中提到過黑龍江省共有8所院校開展的對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目已全部停止，這對(duì)學(xué)校而言，浪費(fèi)了良好的教育合作資源，對(duì)教師而言，課程授課模式的反復(fù)改變不利于教學(xué)質(zhì)量的提高；對(duì)學(xué)生而言，出國學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)減少，影響學(xué)生人生規(guī)劃。

現(xiàn)黑龍江省高校在對(duì)俄在辦合作辦學(xué)項(xiàng)目和合同到期項(xiàng)目中，涉及俄羅斯聯(lián)邦高等院校共有18所，涉及工商管理、金融、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等27個(gè)不同專業(yè)。此兩類項(xiàng)目中，中方院校對(duì)俄合作數(shù)量最多的是齊齊哈爾大學(xué)，共計(jì)7個(gè)項(xiàng)目，且7個(gè)項(xiàng)目中6個(gè)已履行合同到期，目前僅有與俄羅斯克麥羅沃食品工業(yè)技術(shù)學(xué)院合作舉辦的食品科學(xué)與工程專業(yè)本科教育項(xiàng)目是在辦中；居第二位的是黑河學(xué)院，共計(jì)6個(gè)項(xiàng)目，目前也只有與俄羅斯南烏拉爾國立大學(xué)合作舉辦的旅游管理專業(yè)本科教育項(xiàng)目為在辦項(xiàng)目；居第三位的是東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院和牡丹江醫(yī)學(xué)院，均為3個(gè)在辦項(xiàng)目。以黑河學(xué)院為例，從表三可以看出，黑河學(xué)院從2003年起開始舉辦對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目，根據(jù)合同的起止時(shí)間可以發(fā)現(xiàn)在辦項(xiàng)目和合同到期項(xiàng)目大致都能持續(xù)十年左右，中途停辦的黑河學(xué)院和俄羅斯遠(yuǎn)東國立農(nóng)業(yè)大學(xué)合作舉辦的國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科教育項(xiàng)目起于2011年，止于2014年，只實(shí)施了4年。

表三 黑河學(xué)院對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目表

反觀俄方高校，自俄羅斯把高等教育提升到國家戰(zhàn)略高度后，俄羅斯高等教育國際化實(shí)踐呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。[4](161-162)部分俄方高校與我國很多所院校開展了合作，甚至與同一省內(nèi)多所高校開展了多個(gè)合作項(xiàng)目。[3]尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)的高校在這一問題上比較嚴(yán)重，比如俄羅斯布拉戈維申斯克國立師范大學(xué)僅同黑龍江省內(nèi)高校合作的院校就有4所，與大慶師范學(xué)院合辦3個(gè)項(xiàng)目，2個(gè)停辦；與黑河學(xué)院合辦5個(gè)項(xiàng)目，5個(gè)項(xiàng)目均已到期；與哈爾濱師范大學(xué)合辦5個(gè)項(xiàng)目，5個(gè)項(xiàng)目全部停辦；與綏化學(xué)院合辦1個(gè)項(xiàng)目，也已停辦。

黑龍江對(duì)俄合作辦學(xué)涉及到的俄方院校有18所，其中僅遠(yuǎn)東地區(qū)就有10所，除此之外，中央?yún)^(qū)有2所(莫斯科國立師范大學(xué)和莫斯科國立蘇里科夫美術(shù)學(xué)院)，西伯利亞地區(qū)有4所，烏拉爾區(qū)有1所。從地理位置分布上來看，毫無疑問，黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞地區(qū)接壤，所以與這兩個(gè)地區(qū)的合作辦學(xué)具有天然優(yōu)勢(shì)。根據(jù)2020年QS世界大學(xué)排名顯示，排行榜前500所高校中上榜的俄羅斯高校基本都位于莫斯科、圣彼得堡兩個(gè)城市，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的方面來看，這兩個(gè)地區(qū)的位置也處于俄羅斯的核心。我國對(duì)俄合作數(shù)量居第二位的省份——吉林省，與俄羅斯歐洲部分的5所院校有合作項(xiàng)目，我國還有其它的省市在對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目中，數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)，如北京、上海、江蘇、浙江等，與俄羅斯僅有的幾個(gè)合作項(xiàng)目也多以莫斯科、圣彼得堡地區(qū)的院校為主。因此，總結(jié)來看，黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)的伙伴院校在地理位置的分布上過于集中于遠(yuǎn)東地區(qū)，沒有與其他地區(qū)展開廣泛的聯(lián)系。

(二)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)不足，高水平大學(xué)參與度不高

俄羅斯高等教育在航空航天、生物技術(shù)、精密儀器、石油工程等專業(yè)上具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并且這些專業(yè)對(duì)我國未來的發(fā)展也具有重大意義[7]，根據(jù)教育部2019年第4輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果顯示，在機(jī)械工程專業(yè)、控制科學(xué)與工程專業(yè)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)的評(píng)估結(jié)果均為A+，[5]同時(shí)，航空航天領(lǐng)域也是哈爾濱工業(yè)大學(xué)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展領(lǐng)域，但哈爾濱工業(yè)大學(xué)的對(duì)外合作對(duì)象是澳大利亞悉尼大學(xué)和美國亞利桑那大學(xué)，黑龍江省作為對(duì)俄合作辦學(xué)的“排頭兵”，哈爾濱工業(yè)大學(xué)作為黑龍江省優(yōu)秀的雙一流高校，在對(duì)俄合作辦學(xué)方面沒有發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引俄羅斯優(yōu)質(zhì)的合作辦學(xué)伙伴。同時(shí)，黑龍江省其他高校也沒有在以上領(lǐng)域內(nèi)尋求同俄羅斯高校的合作辦學(xué)。

黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目涉及的俄羅斯高校中，遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)排名最高，在2020年QS世界大學(xué)排名中居531-540位，[6]該校教育科研重點(diǎn)放在海洋資源、能源、節(jié)能技術(shù)、納米系統(tǒng)、納米材料、交通、物流、生物醫(yī)藥技術(shù)和亞太國家綜合協(xié)調(diào)上，我們與其合作辦學(xué)的學(xué)校是黑龍江科技大學(xué)，而合作專業(yè)分別是計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)(該項(xiàng)合作項(xiàng)目已于2017年到期)和土木工程專業(yè)(合同有效期至2020年)。

分析各合作項(xiàng)目的專業(yè)類型，黑龍江省對(duì)外合作辦學(xué)涉及的專業(yè)范圍很廣，各學(xué)校對(duì)俄合作辦學(xué)的專業(yè)各不相同，但基本都以工商管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、金融學(xué)、歷史學(xué)、俄語、會(huì)計(jì)學(xué)這樣招生數(shù)量大的專業(yè)為主。除此之外，從全國范圍看，只有齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院和牡丹江醫(yī)學(xué)院與俄羅斯合辦了如麻醉學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)影像學(xué)專業(yè)的醫(yī)學(xué)合作項(xiàng)目。參照國內(nèi)情況，其中上海、重慶、山東等部分省市也有醫(yī)學(xué)類合作辦學(xué)項(xiàng)目，但主要都是針對(duì)美國、法國、英國等醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)達(dá)的歐美國家進(jìn)行合作辦學(xué)。黑龍江醫(yī)學(xué)類院校對(duì)外合作辦學(xué)的這一特點(diǎn)與黑龍江省和俄羅斯合作辦學(xué)的地緣優(yōu)勢(shì)、具有合作的歷史有直接的關(guān)系。但同時(shí)也說明黑龍江省高校對(duì)外合作辦學(xué)的另一特點(diǎn)，即很少走出合作辦學(xué)歷史圈，很難嘗試尋求與更先進(jìn)的地區(qū)或?qū)W校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科合作。

因此，在合作辦學(xué)領(lǐng)域，不能只追求合作的數(shù)量，還應(yīng)該在合作的質(zhì)量上下功夫，尤其需要擴(kuò)大與俄羅斯頂尖高校及俄羅斯優(yōu)勢(shì)學(xué)科的合作。

(三)專業(yè)層次亟待提升，合作辦學(xué)監(jiān)管與保障不力

中外合作辦學(xué)作為高等教育國際交流與合作的重要內(nèi)容與實(shí)踐載體之一，開展形式多樣的中外合作辦學(xué)單位與項(xiàng)目活動(dòng)，是提升高校國際化水平的重要路徑之一。[7](35)中外合作辦學(xué)最先發(fā)展的是本科學(xué)歷教育項(xiàng)目，本科學(xué)生基數(shù)大，對(duì)中外合作辦學(xué)的需求最高，隨著我國高等教育的發(fā)展，碩士招生數(shù)量連年增加，各學(xué)校為不斷提升自身的國際化水平，也為加強(qiáng)與世界先進(jìn)教育地區(qū)接軌，碩士、博士學(xué)歷的教育項(xiàng)目也逐漸出現(xiàn)，從這一意義上來看，國內(nèi)學(xué)生現(xiàn)在有對(duì)更高層次合作辦學(xué)項(xiàng)目的需求，同時(shí)，國內(nèi)高校在合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展的質(zhì)量上也已投入更多的精力。

在教育部備案的黑龍江省現(xiàn)對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目中僅有4項(xiàng)碩士學(xué)歷教育，占全省對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目的6.5%，縱觀全國對(duì)外合作辦學(xué)的情況，從碩博學(xué)歷教育項(xiàng)目來看，排在前三位的分別是北京、上海和江蘇，北京市共有對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目79項(xiàng)，碩博項(xiàng)目42項(xiàng)，上海市共有合作辦學(xué)項(xiàng)目98項(xiàng)，碩博項(xiàng)目30項(xiàng)，浙江省共有合作辦學(xué)項(xiàng)目70項(xiàng)，碩博項(xiàng)目29項(xiàng)。在對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目中，黑龍江省碩士學(xué)歷教育階段僅有一個(gè)合作辦學(xué)單位有對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目，該辦學(xué)單位開展碩士研究生對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目1項(xiàng)，涉及三個(gè)專業(yè)，北京市0項(xiàng)，上海1項(xiàng)，浙江省1項(xiàng)。

分析黑龍江省對(duì)俄碩士學(xué)歷合作辦學(xué)單位的項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，是否擁有碩博項(xiàng)目跟該校對(duì)俄合作的歷史有很大關(guān)聯(lián)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)作為中國知名雙一流高校，與俄羅斯高校有部分合作，如中俄工科大學(xué)聯(lián)盟，哈工大學(xué)生可以通過國家留學(xué)基金委項(xiàng)目外派出國，但在合作辦學(xué)方面，無論本科階段還是碩博階段，哈工大一直沒有對(duì)俄項(xiàng)目。這方面哈爾濱師范大學(xué)則不同，根據(jù)教育部備案的中外合作項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，從2001年起哈爾濱師范大學(xué)就與俄羅斯有過合作辦學(xué)項(xiàng)目，同時(shí)，對(duì)俄合作項(xiàng)目也是該校所有對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目中發(fā)展最早的，哈爾濱師范大學(xué)共有對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目18項(xiàng)，其中12個(gè)項(xiàng)目是和俄羅斯合辦的，共涉及6所俄羅斯高校。這其中也反映出黑龍江省各高校對(duì)俄合作辦學(xué)的一個(gè)特點(diǎn)，即同一合作辦學(xué)伙伴院校常就不同的專業(yè)合辦多個(gè)項(xiàng)目。2012年哈爾濱師范大學(xué)與俄羅斯國立列賓美術(shù)學(xué)院合作舉辦美術(shù)學(xué)專業(yè)本科教育項(xiàng)目，該項(xiàng)目只舉辦了2012年、2013年兩年便停辦了，后來該校成立了對(duì)外合作辦學(xué)單位——哈爾濱師范大學(xué)國際美術(shù)學(xué)院，并于2018年起與莫斯科蘇里科夫美術(shù)學(xué)院合辦油畫、版畫、雕塑專業(yè)的碩士學(xué)位教育項(xiàng)目開始招收碩士研究生，計(jì)劃2018年—2035年每年招收150人，可以看出，項(xiàng)目申辦者無論從辦學(xué)層次，招生數(shù)量到計(jì)劃合作年限上都有所思考，并做了長(zhǎng)期規(guī)劃，這便是合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量上提升的范例。

雖然黑龍江省在對(duì)俄的合作項(xiàng)目、合作院校、合作專業(yè)的數(shù)字上顯得很大，但因政府對(duì)合作辦學(xué)的監(jiān)管和保障不力，導(dǎo)致合作辦學(xué)主要是單向交流，比如，各高校雖在每年的招生計(jì)劃中標(biāo)出了準(zhǔn)確的招生人數(shù)，但鑒于某些項(xiàng)目采取學(xué)生自愿出國的政策，導(dǎo)致出國合作交流的學(xué)生總數(shù)大打折扣?，F(xiàn)在各高校合作辦學(xué)的功能反而更傾向于高考招生，靠出國留學(xué)機(jī)會(huì)的宣傳吸引國內(nèi)考生報(bào)考。

各高校在開展合作項(xiàng)目時(shí)政府參與度不夠，不注重審查外方院系的辦學(xué)資質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)國外“鍍金”教育產(chǎn)生失望情緒。每年通過對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目赴國外留學(xué)的學(xué)生數(shù)比較零散且隨機(jī)，無法準(zhǔn)確梳理，但從中國赴俄留學(xué)生的總量上可以看出一絲端倪，在所有對(duì)外合作辦學(xué)的國家中，2010年赴俄羅斯留學(xué)的學(xué)生數(shù)占留學(xué)學(xué)生總數(shù)2%，而赴美國的則占58%，赴英國的占20%，[8]俄羅斯一直不是中國學(xué)生的理想留學(xué)地點(diǎn)。雖中俄合作辦學(xué)始于1995年，后經(jīng)“一帶一路”倡議的刺激，中國赴俄留學(xué)生總量的增加速度卻依然緩慢，2014年中國赴俄留學(xué)生的總?cè)藬?shù)為18269人，[9]2016年2.5萬人左右。[10](56)

當(dāng)然，學(xué)生對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目的認(rèn)可度不止拘泥于合作雙方的院校質(zhì)量，社會(huì)大環(huán)境，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、人民的友好程度、學(xué)費(fèi)等也直接決定著這些項(xiàng)目能否順利開展下去，但這些因素都與政府的積極支持密不可分。

三、黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)解決策略

“一帶一路”倡議是中國在新的歷史條件下推進(jìn)全方位對(duì)外開放的重要舉措，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，是歐亞非國家之間期望合作、期望共贏理念的重要體現(xiàn)，為高校中外合作辦學(xué)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。[11](70)我省高校應(yīng)拓寬國際視野，抓住時(shí)代機(jī)遇，尋找自身合作優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與我省“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要相結(jié)合，發(fā)掘自身發(fā)展?jié)摿?，提升各高校的?duì)俄合作辦學(xué)水平，構(gòu)建與“一帶一路”戰(zhàn)略相符的高等教育合作辦學(xué)新模式，自覺服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。

(一)政府適度參與，引領(lǐng)構(gòu)建“政+企+?！焙献鬓k學(xué)模式

通過本文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國在對(duì)俄高等教育合作辦學(xué)上碰到的難題之一是俄羅斯高校中高水平大學(xué)對(duì)合作辦學(xué)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。這不只是黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)的難題，也是全國性的。雖然兩國在高等教育領(lǐng)域有過緊密聯(lián)系，但由于20世紀(jì)下半葉教育交往的減少和中斷，對(duì)彼此的身份認(rèn)同感下降，而且新時(shí)期俄羅斯國內(nèi)“中國威脅論”的存在，[12](99)造成了雙方教育信任度的下降，而這種信任度的培養(yǎng)不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期培養(yǎng)和影響。

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，很多優(yōu)秀企業(yè)，如華為、中興這樣的新興通訊類企業(yè)進(jìn)入俄羅斯，得到了部分俄羅斯年輕人的認(rèn)可，他們很愿意加入中國企業(yè)工作，國內(nèi)畢業(yè)生也以進(jìn)入此類企業(yè)為驕傲，政府可以通過經(jīng)濟(jì)手段，以國內(nèi)優(yōu)秀的大公司為媒介，以解決畢業(yè)生就業(yè)壓力為目標(biāo)，以“政+企+校”為合作模式實(shí)現(xiàn)國內(nèi)高校與俄羅斯高水平大學(xué)，如與具有“俄羅斯硅谷”之稱的新西伯利亞國立大學(xué)等優(yōu)秀院校的合作。

黑龍江省則從省情出發(fā)，以“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”為依托，找出省內(nèi)各高校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮已有的俄語學(xué)科優(yōu)勢(shì)，借助國家政策扶持，通過政府推介走出去，實(shí)現(xiàn)“語言+專業(yè)+就業(yè)”的最終目標(biāo)。如哈爾濱工大集團(tuán)成立接近二十年來，一直利用哈工大的人才及科技優(yōu)勢(shì)，以高科技板塊為龍頭，以加工制造產(chǎn)業(yè)板塊為基礎(chǔ)，發(fā)展成為極具競(jìng)爭(zhēng)力的國際化綜合性大型企業(yè)集團(tuán)。政府進(jìn)行政策傾斜，如對(duì)哈爾濱工大集團(tuán)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，引進(jìn)國外高科技人才實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策等，配合哈爾濱工業(yè)大學(xué)進(jìn)行對(duì)俄合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在航空航天、生物技術(shù)、精密儀器、石油工程等專業(yè)上與俄羅斯高水平大學(xué)，如在QS世界大學(xué)排名中榜上有名且在以上領(lǐng)域極具優(yōu)勢(shì)的莫斯科國立科技大學(xué)、圣彼得堡國立大學(xué)、托木斯克國立大學(xué)等的對(duì)接。省內(nèi)其他高?？梢园凑沾朔N模式，在政府幫助下，與相應(yīng)企業(yè)合作，去國外尋找優(yōu)秀合作辦學(xué)伙伴。

(二)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強(qiáng)國際學(xué)歷、學(xué)位認(rèn)證及國內(nèi)學(xué)分轉(zhuǎn)換的合作

談到對(duì)俄合作辦學(xué)，語言因素的限制永不缺席，這也是橫在雙方學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科合作之間難以逾越的一座大山。俄語是黑龍江整個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，我國俄語人才很大一部分由黑龍江省輸出的。但現(xiàn)在單一的語言類學(xué)習(xí)已經(jīng)不能滿足社會(huì)的發(fā)展需求，“外語+專業(yè)”類復(fù)合型人才才是國家最急需的，而俄語是世界公認(rèn)的難學(xué)語言之一，在學(xué)習(xí)專業(yè)課之前進(jìn)行預(yù)科語言的學(xué)習(xí)既耽誤學(xué)生的時(shí)間，又耗費(fèi)學(xué)生的精力和財(cái)力，這就導(dǎo)致大部分院校無法跨越語言因素進(jìn)行對(duì)俄合作辦學(xué)，無法實(shí)現(xiàn)非語言類學(xué)科的交流合作，尤其是對(duì)俄羅斯優(yōu)勢(shì)學(xué)科先進(jìn)知識(shí)的引進(jìn)。

我國大部分地區(qū)的基礎(chǔ)教育都是以英語為第一外語，俄羅斯的基礎(chǔ)教育中，英語也排在最前列，因此，可以將英語作為媒介實(shí)現(xiàn)黑龍江省各高校與俄羅斯高水平大學(xué)的合作。以遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)為例，該校既有俄語授課碩士學(xué)位(共70個(gè)專業(yè))，也有英語授課碩士學(xué)位(共7個(gè)專業(yè)，分別是師范教育、土木工程、酒店服務(wù)、國際關(guān)系學(xué)、管理科學(xué)、圖形設(shè)置、植物來源的食物)，[13]對(duì)于有俄語基礎(chǔ)的中國學(xué)生來說，可以選擇的專業(yè)范圍更廣泛一些，對(duì)于其他學(xué)生來說，可以從對(duì)方學(xué)校的英語授課碩士學(xué)位各專業(yè)中尋找自己的方向。

俄羅斯高校越是靠近教育資源更豐富的歐洲地區(qū)，英語普及程度越高，可實(shí)現(xiàn)英語授課的專業(yè)也越多。國際頂尖高校師資力量雄厚，與國際對(duì)接程度更高，進(jìn)行英語授課的能力也越高。因此，黑龍江省高校跳出“舒適圈”更容易跨越語言障礙，提高合作辦學(xué)的質(zhì)量。

2014年起，中俄兩國政府引導(dǎo)構(gòu)建高校間的對(duì)口合作新機(jī)制，成立了一批大學(xué)聯(lián)盟，涉及黑龍江省內(nèi)高校的有中俄工科大學(xué)聯(lián)盟、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)大學(xué)聯(lián)盟和中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟，但“遺憾的是，兩國簽署合作協(xié)議的高校大多是緣于政府宏觀政策的引導(dǎo)和對(duì)自身更高地位和聲譽(yù)的追求，而缺乏對(duì)彼此學(xué)科優(yōu)劣勢(shì)的認(rèn)知與基于對(duì)接基礎(chǔ)上合作的強(qiáng)烈意愿?！盵12](98)分析看來，目前，黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)仍未改變各學(xué)?！蔼?dú)善其身”的狀態(tài)。

每所院校都有自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)特色，如果省內(nèi)兩校合作，甚至多校合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)最大化，對(duì)俄羅斯優(yōu)秀高等院校的吸引力將會(huì)變大，形成多校聯(lián)動(dòng)的局面。留學(xué)學(xué)校水平的提高將會(huì)刺激國內(nèi)學(xué)生出國的熱情，在留學(xué)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。省內(nèi)兩?；蚨嘈５膶W(xué)生在國內(nèi)學(xué)習(xí)階段以在本校學(xué)習(xí)為主，配合去“兄弟”學(xué)校修得一定學(xué)分，各高校間實(shí)現(xiàn)學(xué)分認(rèn)定，這對(duì)于學(xué)生來說也是一個(gè)獲得各校優(yōu)秀教學(xué)資源的好機(jī)會(huì)，也能以此實(shí)現(xiàn)真正的“資源共享”。同時(shí)，各校學(xué)生一起去對(duì)方高校留學(xué)，各校之間也會(huì)出現(xiàn)一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，有助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性。

(三)穩(wěn)定現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模及發(fā)展速度，提高辦學(xué)質(zhì)量

我國人民對(duì)俄羅斯的教育一直持認(rèn)可態(tài)度，在對(duì)俄合作辦學(xué)方面有著良好的歷史基礎(chǔ)。從全國來看，黑龍江省的自然環(huán)境條件與俄羅斯最為接近，且在飲食、服飾等日常生活方面，兩地區(qū)也經(jīng)過了多年的融合，中國留學(xué)生在生活習(xí)慣上也能更快融入俄羅斯。

根據(jù)黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目的分析，地緣優(yōu)勢(shì)和合作歷史既是黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也是阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的因素。黑龍江省一直在這個(gè)歷史上形成的“舒適圈”內(nèi)進(jìn)行對(duì)俄合作辦學(xué)很難再有質(zhì)的飛躍。黑龍江省對(duì)俄合作辦學(xué)重在合作項(xiàng)目數(shù)量的發(fā)展，且多與在地域上接近的遠(yuǎn)東地區(qū)的高校合作。中方院校在簽署對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目時(shí)，一定要考查對(duì)方院校的辦學(xué)資質(zhì)及對(duì)方院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，防止出現(xiàn)合作辦學(xué)上的低水平產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)張、多項(xiàng)目被叫停的現(xiàn)象，給我方學(xué)生留下不好的合作印象，造成后來者的誤解。

學(xué)費(fèi)是學(xué)生出國留學(xué)考慮的重要因素之一，以前，俄羅斯高校與歐美高校學(xué)費(fèi)相比具有很大優(yōu)勢(shì)，加之俄羅斯很多小城市的生活消費(fèi)水平與國內(nèi)大致持平，去俄羅斯留學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)不大，所以，與遠(yuǎn)東城市的高校開展合作辦學(xué)對(duì)家庭富裕的學(xué)生有很大吸引力，但隨著近幾年我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民收入水平不斷提高，而且交通的飛速發(fā)展讓更多的學(xué)生敢有出國“鍍金”的意愿，有些俄羅斯高校的學(xué)費(fèi)比國內(nèi)民辦大學(xué)學(xué)費(fèi)還要便宜，因此，更多的學(xué)生出現(xiàn)了想去更好的俄羅斯高校學(xué)習(xí)的愿望。同時(shí)，部分學(xué)生更愿意去俄羅斯的大城市學(xué)習(xí)，期望在那里尋找商機(jī)，而黑龍江省現(xiàn)有對(duì)俄合作辦學(xué)項(xiàng)目中同莫斯科、圣彼得堡這類大城市高校的合作項(xiàng)目太少，嚴(yán)重不符合學(xué)生的期望。因此，黑龍江高校對(duì)俄合作辦學(xué)的目標(biāo)應(yīng)該更多地考慮俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，多與聯(lián)邦大學(xué)合作，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源的良性布局。

(四)科學(xué)探索，推動(dòng)合作辦學(xué)手段從“現(xiàn)場(chǎng)”走向“云上”

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，高等教育領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)教學(xué)發(fā)展異常迅猛，近幾年“慕課”、“微課”、“翻轉(zhuǎn)課堂”等新興教學(xué)模式讓大家看到了教育資源共享化的發(fā)展大趨勢(shì)。今年受新型冠狀病毒疫情影響，全國各級(jí)學(xué)校紛紛開始網(wǎng)上授課，“學(xué)習(xí)通”、“雨課堂”、“騰訊課堂”、“zoom”、“釘釘”等各類教學(xué)、會(huì)議軟件為大家解決了時(shí)間和空間上的問題，“云”概念已經(jīng)成為一種新時(shí)尚。

我們?cè)趲资陮?duì)俄合作辦學(xué)的摸索中發(fā)現(xiàn)了很多細(xì)小卻又難以解決的問題，比如，學(xué)生針對(duì)俄羅斯宿舍管理不滿意，中國學(xué)生在俄羅斯辦理行政手續(xù)過慢，中國學(xué)生擔(dān)心俄羅斯社會(huì)不穩(wěn)定有安全隱患，中國學(xué)生怕在國外遭受歧視，留學(xué)期間生活費(fèi)用昂貴，甚至俄羅斯氣候影響身體健康等等問題，現(xiàn)在通過數(shù)字化教學(xué)手段都可以實(shí)現(xiàn)“云”解決。借助數(shù)字化教學(xué)手段也便于兩方學(xué)校管理各自的學(xué)生，合作辦學(xué)雙方只負(fù)責(zé)課程、學(xué)分等內(nèi)容，行政上仍由國內(nèi)院校管理，可以省去很多行政上的繁瑣程序，優(yōu)化學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。

同時(shí)，根據(jù)對(duì)中外合作辦學(xué)中，大學(xué)生對(duì)中外教師教學(xué)滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，外方教師授課多學(xué)生會(huì)更滿意。[14](162)省內(nèi)高校與俄羅斯高校達(dá)成對(duì)接協(xié)議，利用網(wǎng)上教學(xué)手段進(jìn)行授課，兩國合作院校的老師也可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)備課，互通有無，有助于老師對(duì)對(duì)方教學(xué)內(nèi)容的理解，各取所長(zhǎng)，還可以實(shí)現(xiàn)科研方面的項(xiàng)目合作以及合著書籍等。 通過這種手段也完全可以解決多年來對(duì)外合作辦學(xué)一直處于單方輸出的狀態(tài)，利用數(shù)字化教學(xué)手段同樣可以解決俄羅斯學(xué)生對(duì)來中國留學(xué)的一些擔(dān)憂，完成雙向的交流，實(shí)現(xiàn)真正意義上的雙向“合作”辦學(xué)。

綜上所述，黑龍江省作為對(duì)俄合作辦學(xué)的領(lǐng)路人，面對(duì)所處的困境要積極尋找合作辦學(xué)的新模式，樹立創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新理念，更新合作辦學(xué)的新路徑，調(diào)配優(yōu)秀教育資源，激發(fā)學(xué)生參與熱情，實(shí)現(xiàn)高層次國際化專業(yè)人才的培養(yǎng)。只有持續(xù)地發(fā)展才能不斷提高自身國際教育的競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好地助力黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的需求。