鄉(xiāng)村振興背景下山西省農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展問題的思考

□任倩倩，楊 蕊，緱建芳，孟穎超

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太原 030031）

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的動力，黨的十九大報(bào)告明確指出鄉(xiāng)村發(fā)展的總要求，對鄉(xiāng)村振興作出全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！彪x不開科技的支撐，必須走科技興農(nóng)之路。山西省作為國家資源型轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)業(yè)科技人才對山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響至關(guān)重要。近年來，山西省出臺多項(xiàng)措施，不斷加大農(nóng)業(yè)科技人才支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的力度，推進(jìn)山西農(nóng)業(yè)大學(xué)與山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合署改革，實(shí)現(xiàn)科技融合和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷），立足“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，在科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)方面不斷發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才深入農(nóng)村，安排布局實(shí)施“三區(qū)”人才專項(xiàng)計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)科技特派員對接農(nóng)村。2021 年面向58 個(gè)“三區(qū)”縣選派科技特派員889 名，培訓(xùn)人員116 名，專家團(tuán)隊(duì)緊扣農(nóng)忙之需和農(nóng)業(yè)“減災(zāi)減損搶收搶種”提供技術(shù)方案和實(shí)地指導(dǎo)，為農(nóng)民“傳經(jīng)送寶”。2021 年評用山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家15 名、副首席專家40 名、崗位專家303 名。農(nóng)業(yè)科技人才促進(jìn)技術(shù)、成果、項(xiàng)目、資金等方面要素的流動，釋放農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的紅利。

1 農(nóng)業(yè)科技人才助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必要性

1.1 緩解農(nóng)村生態(tài)壓力，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

科技下鄉(xiāng)，尤其是高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技向農(nóng)村輸入，促使新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)下鄉(xiāng)，可以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出更多高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。山西省山地和丘陵面積有80%以上，近些年耕地土壤有機(jī)質(zhì)及養(yǎng)分含量雖有所提升，但相較于其他省份來看，土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低。

此外，山西省作為煤炭資源大省，前期煤炭開采嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，耕地與煤場交錯(cuò)并存、煤炭采空區(qū)致土地?zé)o法耕種、化肥農(nóng)藥過量使用、農(nóng)業(yè)廢棄物污染相互疊加，帶來的一系列問題日益凸顯，亟須農(nóng)業(yè)科技人才助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 鞏固脫貧成果，提升農(nóng)村生活質(zhì)量

近些年，山西省通過一系列科技助農(nóng)項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。農(nóng)業(yè)科技人才可以將好的科技成果、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和不斷更新的農(nóng)業(yè)信息及時(shí)傳遞到農(nóng)民手中，減輕了農(nóng)民的工作強(qiáng)度，提升了農(nóng)業(yè)種植水平，提高了糧食產(chǎn)量，使農(nóng)民有了持續(xù)穩(wěn)定的生活來源。

同時(shí)，發(fā)揮科技創(chuàng)新帶動農(nóng)民改善生活質(zhì)量的作用，實(shí)施“廁所革命”和醫(yī)療衛(wèi)生教育改革，全面推進(jìn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)化。

1.3 跟隨時(shí)代發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)民

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的核心和主體，習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代新的要求需要提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與推廣不僅解決了“誰來種地”的問題，同時(shí)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的理念，例如新冠肺炎疫情期間通過網(wǎng)絡(luò)直播銷售農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民從傳統(tǒng)的體力勞動者轉(zhuǎn)為技術(shù)型工作者，吸引更多人才返鄉(xiāng)就業(yè)，將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興。

2 山西省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)存問題

近年來，山西省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得了較好的成績，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平仍有待提高，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012 年的53.5%提高到2021 年的60%以上。丁志剛結(jié)合山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，采用索洛余值法，根據(jù)2000—2015 年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，對山西省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)行了實(shí)證測算。結(jié)果表明，山西省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率總體水平低于全國平均水平，山西省農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中仍有很大的發(fā)展空間。

2.1 缺乏農(nóng)業(yè)科技人才

農(nóng)業(yè)科技人才包括農(nóng)業(yè)科技研究人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才。山西省缺乏具有戰(zhàn)略視野的高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才，隨著原有科研團(tuán)隊(duì)專家和學(xué)術(shù)帶頭人的退休，一些團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)“斷層”問題。例如，2015—2019 年山西省公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員呈下降趨勢，如圖1 所示。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、周期性的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科研人員需長期扎根一線，條件艱苦，出成果周期長，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后不愿從事農(nóng)業(yè)工作，有的年輕農(nóng)業(yè)科研人員不愿深入田間地頭作研究，從而影響了農(nóng)業(yè)科研的良性發(fā)展。

圖1 2015—2019 年山西省公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量

2.2 農(nóng)業(yè)科研人員缺乏成果轉(zhuǎn)化動力

農(nóng)業(yè)的公益性使得農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣具有政府屬性，農(nóng)業(yè)科技人員泛行政化，創(chuàng)新活力不足。2016—2019 年山西省科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政資助總額21 643 萬元，并認(rèn)定33 家省級科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在以下問題。一是成果轉(zhuǎn)化投入資金不足，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金比出現(xiàn)競爭性、間斷性的投資模式，資金循環(huán)慢，不利于成果轉(zhuǎn)化。二是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，影響了科技人員推廣應(yīng)用的積極性。2019 年全國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)為113%，山西省僅為11.58%。三是缺乏綜合有效的評估鑒定方法。現(xiàn)有的鑒定方法局限于農(nóng)業(yè)科研成果的好壞，缺少包括轉(zhuǎn)化價(jià)值在內(nèi)的綜合鑒定評估方法。四是推廣形式單一，品牌市場占有率、美譽(yù)度不高。在2021 年9 月公布的2020 年107 個(gè)具有代表性的中國農(nóng)業(yè)品牌目錄中，山西省僅有“東方亮”小米、“石鼓”小米、“蓮花”宇康小米、“吳閣老”黃小米、“華建誠鑫”亞麻籽油5 個(gè)品牌上榜，相較于其他省份來說入選量較少。

2.3 缺乏農(nóng)業(yè)科技投入

農(nóng)業(yè)科技投入作為衡量農(nóng)業(yè)科技狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是一個(gè)國家和地區(qū)用于農(nóng)業(yè)科研、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、技術(shù)推廣等所有經(jīng)費(fèi)的總和。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，山西省科技投入傾向產(chǎn)前和產(chǎn)中兩個(gè)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)后的關(guān)注較少?？蒲许?xiàng)目申請與實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，研究分散且碎片化，難以形成合力。在農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域中，山西省財(cái)政及各地方政府雖然一直加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，但科技投入總量仍然偏低。2019 年山西省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目102 項(xiàng)，科技成果引導(dǎo)專項(xiàng)41 項(xiàng)，共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)191.2 億元，比2018 年增加15.4 億元，增長了8.8%，與周邊省份相比，投入經(jīng)費(fèi)、增長率均為最低，陜西省科技投入經(jīng)費(fèi)達(dá)到山西省的3 倍以上，見表1。

表1 2019 年山西省及周邊省、市科技經(jīng)費(fèi)投入情況

2.4 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體能力與農(nóng)民科技文化素質(zhì)有待提高

山西省自實(shí)施“三區(qū)人才”、科技特派員制度后，提升了科技助農(nóng)、科技成果轉(zhuǎn)化的力度，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，科技特派員實(shí)力和動力均有待提升?？萍继嘏蓡T從不同地區(qū)選派，人員素質(zhì)、能力參差不齊，部分人員服務(wù)觀念弱，缺乏基層服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，難以與服務(wù)對象建立密切的聯(lián)系，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決問題的能力有限，影響了科技特派員隊(duì)伍服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村青壯年大多選擇外出務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重，存在“守?cái)傋印彼枷?，?dǎo)致開展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)實(shí)效與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。截至2021 年6 月底，山西省共建農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋14 185 個(gè)，共使用網(wǎng)絡(luò)書屋5 931 787 次。根據(jù)最新山西省農(nóng)業(yè)書屋數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年山西省農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋各市主體使用情況如表2 所示。山西省使用網(wǎng)絡(luò)書屋的農(nóng)技人員總共有10 764 名，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場1 438 家。新型職業(yè)農(nóng)民只有朔州市100 名，其他均為0，并且新型職業(yè)農(nóng)民很少通過網(wǎng)絡(luò)獲取農(nóng)業(yè)知識。

表2 2021 年山西省農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋各市主體使用情況

3 山西省農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的建議

推動農(nóng)業(yè)科技人才為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，需要在農(nóng)業(yè)科技人才機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)新型主體等方面下真招、實(shí)策，打通科技興農(nóng)“最后一公里”。

3.1 健全農(nóng)業(yè)科技人才機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才

健全農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，著力培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)先進(jìn)，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有前瞻性、創(chuàng)新性、凝聚力的，以科技領(lǐng)軍人才為核心的科研團(tuán)隊(duì)。政府積極發(fā)揮統(tǒng)籌布局作用，立足各地實(shí)際，圍繞地方特色發(fā)展和重大戰(zhàn)略決策，整合科技人才資源，明確各地人才需求和各類人才的職責(zé)和功能定位，形成各具特色的人才選派機(jī)制、評價(jià)激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮科技特派員傳播農(nóng)業(yè)科技的“領(lǐng)頭羊”作用。農(nóng)業(yè)院校根據(jù)社會和農(nóng)村需求，優(yōu)化學(xué)科布局，抓好科教融合和耕讀教育，將高校農(nóng)科教合作協(xié)同育人功能向縱深推進(jìn)。

3.2 強(qiáng)化科技支撐，積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

一是完善科研成果權(quán)益分配機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)科技管理人員、推廣人員、科研人員的差別化評價(jià)制度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。二是結(jié)合山西省實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)技術(shù)研究特點(diǎn)，提前布局前沿技術(shù)，多維度保護(hù)專利成果，并加大侵權(quán)違法行為的懲治力度，確保農(nóng)業(yè)科技人員憑借知識產(chǎn)權(quán)成果獲得應(yīng)有的回報(bào)。三是完善農(nóng)業(yè)科技人才與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確人才參與收益分配的比例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才成長深度融合，推進(jìn)人才長期服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

3.3 加大農(nóng)業(yè)科技人才投入，拓寬農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)渠道

農(nóng)業(yè)科技人才的投入雖見效慢，但從長遠(yuǎn)來看可以產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。注重發(fā)揮山西農(nóng)谷農(nóng)業(yè)發(fā)展引擎的作用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到重大影響的項(xiàng)目集成攻關(guān)。加大財(cái)政支持力度，從制度上保障農(nóng)業(yè)科技資金的供給和增長，提高農(nóng)業(yè)科技投入在山西省科技投入中的權(quán)重。通過政府行為，引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)業(yè)研發(fā)，在政策和稅收方面予以傾斜，創(chuàng)新多渠道投資融資體系，加大對農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性研究和杰出創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

3.4 開展技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)業(yè)主體

新型農(nóng)業(yè)主體是山西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和吸納農(nóng)業(yè)科技的“主力軍”。精準(zhǔn)識別鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民、新鄉(xiāng)賢及有勞動能力和學(xué)習(xí)意愿的農(nóng)戶，以此為基礎(chǔ)分類開展實(shí)用技能培訓(xùn)，培育職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)能手。堅(jiān)持“授人以漁”的原則，針對具有較高科技文化素質(zhì)的農(nóng)民，通過“一對一”將其培養(yǎng)為科技服務(wù)的“二傳手”。經(jīng)常開展實(shí)用技能培訓(xùn)，深入田間地頭，組織專家、種植能手到現(xiàn)場講解操作示范，面對面、手把手地將農(nóng)業(yè)科技知識融入生產(chǎn)實(shí)踐中，切實(shí)達(dá)到科技興農(nóng)、助力鄉(xiāng)村振興的目的。