《“十四五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》解讀

日前，交通運(yùn)輸部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（交科技發(fā)〔2022〕31號(hào)，簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出了“十四五”期間交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)?，F(xiàn)就《規(guī)劃》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

黨的十九大提出要建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的動(dòng)員令。交通運(yùn)輸部、科技部積極貫徹落實(shí)中央部署，2021年以來(lái)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的意見(jiàn)》《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，勾畫(huà)了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖。為進(jìn)一步落實(shí)《“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，細(xì)化《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》相關(guān)任務(wù)，兩部聯(lián)合印發(fā)了《規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃“十四五”期間交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新重點(diǎn)方向和主要任務(wù)?！兑?guī)劃》總體架構(gòu)與中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要一脈相承，任務(wù)布局堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重可操作性。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》主要包括發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)、發(fā)展思路與目標(biāo)、重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)、保障措施五大部分。

第一部分是發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)。主要總結(jié)了“十三五”以來(lái)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新取得的成就，梳理了存在的短板，并分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新要求。

第二部分是發(fā)展思路與目標(biāo)。確立了堅(jiān)持自立自強(qiáng)、深化改革、開(kāi)放協(xié)同、應(yīng)用牽引的基本原則，并從關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面，提出了到2025年的發(fā)展目標(biāo)。

第三部分是重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)。對(duì)接《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，從基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)三個(gè)要素維度和智慧、安全、綠色三個(gè)價(jià)值維度，布局了六大領(lǐng)域18個(gè)重點(diǎn)研發(fā)方向。一是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，圍繞推進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建布局完善、立體互聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提出了研發(fā)綜合交通運(yùn)輸理論方法與技術(shù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施維養(yǎng)及改造技術(shù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)關(guān)鍵技術(shù)等任務(wù)。二是在交通裝備領(lǐng)域，圍繞提升交通裝備安全智能綠色技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)建自主式交通系統(tǒng)技術(shù)體系，提出了突破智能綠色載運(yùn)裝備技術(shù)、專用作業(yè)保障裝備技術(shù)、新型載運(yùn)工具技術(shù)等任務(wù)。三是在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，圍繞提高運(yùn)輸組織效率與服務(wù)品質(zhì)，降低運(yùn)輸成本，提出了開(kāi)展高品質(zhì)智能客運(yùn)、經(jīng)濟(jì)高效智慧物流、便捷城市交通運(yùn)行服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等任務(wù)。四是在智慧交通領(lǐng)域，提出要推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸融合，加快北斗導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)。五是在安全交通領(lǐng)域，圍繞提升交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力，從交通運(yùn)輸本質(zhì)安全、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援三個(gè)方面，突出需求導(dǎo)向，提出了交通基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測(cè)與應(yīng)急技術(shù)、交通安全生產(chǎn)保障與協(xié)同管控技術(shù)、交通應(yīng)急與服務(wù)保障技術(shù)等研發(fā)和應(yīng)用任務(wù)。六是在綠色交通領(lǐng)域，聚焦國(guó)家碳達(dá)峰碳中和與綠色交通發(fā)展要求，重點(diǎn)關(guān)注了交通領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)需求，提出了突破新能源與清潔能源創(chuàng)新應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、交通污染綜合防治等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)任務(wù)。

同時(shí)，《規(guī)劃》注重任務(wù)落地，布局了7項(xiàng)科技工程，包括：交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期性能科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化工程、交通運(yùn)輸裝備關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)工程、智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)工程、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)智能化應(yīng)用工程、水上交通安全應(yīng)急保障技術(shù)攻堅(jiān)工程、交通運(yùn)輸?shù)停悖┨技夹g(shù)攻堅(jiān)工程。

第四部分是強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。從強(qiáng)化交通戰(zhàn)略科技力量、加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用、提升交通科普服務(wù)能力、提升國(guó)際科技合作水平五方面部署任務(wù)，并布局了交通運(yùn)輸“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。

第五部分是保障措施。包括加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施、優(yōu)化資源配置、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境等。

海警法視閾下海上犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督模式探究

李寶字童冬生

摘要：海上犯罪偵查權(quán)有效運(yùn)行的關(guān)鍵在于監(jiān)督。以海上犯罪偵查權(quán)的法律授權(quán)與監(jiān)督為起點(diǎn)，探討海上犯罪偵查權(quán)的“四位一體”的監(jiān)督模式，即海上犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督、檢察監(jiān)督、軍隊(duì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：海警法;海上犯罪偵查權(quán);監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006—7973（2022）05-0022-03

1海上犯罪偵查權(quán)的法律授權(quán)與監(jiān)督

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海警法》第三十八條之規(guī)定，海上犯罪偵查權(quán)是指海警機(jī)構(gòu)在辦理海上發(fā)生的刑事案件過(guò)程中，為了查明犯罪事實(shí)、收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人，依照法定程序，運(yùn)用特定偵查手段開(kāi)展偵查活動(dòng)的權(quán)力。

1.1海上犯罪偵查權(quán)的法律授權(quán)

偵查權(quán)，是指國(guó)家偵查機(jī)關(guān)及其偵查人員為實(shí)現(xiàn)偵查目的，依照法定程序，運(yùn)用特定偵查手段開(kāi)展偵查活動(dòng)的權(quán)力。偵查權(quán)的行使須有憲法和專門法的明確授權(quán)，即偵查權(quán)必須在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)行使，不得超越法律的規(guī)定和授權(quán)。

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十九條第一款規(guī)定：“刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外?！薄度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》指出，中國(guó)海警局履行打擊海上違法犯罪活動(dòng)的職責(zé)任務(wù)，行使法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》在2018年10月26日進(jìn)行第三次修正時(shí)，在附則部分第三百零八條第二款中規(guī)定，對(duì)于海上發(fā)生的刑事案件，中國(guó)海警局行使偵查權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)海警法》銜接《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》，進(jìn)一步明確海警機(jī)構(gòu)的海上犯罪偵查權(quán)，授權(quán)海警機(jī)構(gòu)可依法采取偵查措施和刑事強(qiáng)制措施，并結(jié)合實(shí)際對(duì)海警采取技術(shù)偵查、通緝、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等措施，以及與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作執(zhí)行辦法作了具體規(guī)定。9F1AF3B5-8C75-4DAF-812F-2DE88D7B8FCF

1.2海上犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督

權(quán)力是一種職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量或者政治上的強(qiáng)制力量。權(quán)力的本質(zhì)屬性在于支配性和強(qiáng)制性。權(quán)力不僅與社會(huì)利益相互關(guān)聯(lián)，而且與權(quán)利主體的個(gè)人利益相互關(guān)聯(lián)。這就造成權(quán)力具有內(nèi)在的矛盾性：一是權(quán)力體現(xiàn)國(guó)家意志和社會(huì)公共利益;二是權(quán)力的具體實(shí)施者是個(gè)人。因此，權(quán)力一旦失去控制，容易誘發(fā)腐敗的發(fā)生。如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效控制，就成為人類社會(huì)廣泛關(guān)注的重大課題。

海上犯罪偵查權(quán)本質(zhì)上是一種行政權(quán)，具有較強(qiáng)的攻擊性和擴(kuò)張性，對(duì)公民的權(quán)利特別是犯罪嫌疑人的人權(quán)構(gòu)成潛在的威脅。因此，為防止海上犯罪偵查權(quán)的擴(kuò)張和濫用，必須對(duì)其進(jìn)行有力的監(jiān)督和控制。

海上犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、個(gè)人等主體依照法律規(guī)定對(duì)海上犯罪偵查行為的合法性和合理性進(jìn)行的督促、控制的程序和活動(dòng)。根據(jù)《海警法》第六十六條之規(guī)定，海警機(jī)構(gòu)偵查人員應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序行使法律賦予的職權(quán)，嚴(yán)禁徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，不得損害社會(huì)公眾的合法利益。

2海上犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督

海上犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督，是指通過(guò)海警機(jī)構(gòu)內(nèi)部自上而下的手段控制權(quán)力主體濫用、錯(cuò)用、混用海上犯罪偵查權(quán)及海上犯罪偵查權(quán)適用不當(dāng)?shù)挠行Х椒?，其本質(zhì)上是一種海上犯罪偵查過(guò)程中的自律行為。海上犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督，是海警機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一種自我糾錯(cuò)機(jī)制。根據(jù)《海警法》第七十一條之規(guī)定，上級(jí)海警機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)海警機(jī)構(gòu)作出的決定或采取的處理措施有錯(cuò)誤的，上級(jí)海警機(jī)構(gòu)有權(quán)力責(zé)令下級(jí)海警機(jī)構(gòu)變更、撤銷或者上級(jí)海警機(jī)構(gòu)直接變更、撤銷;上級(jí)海警機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)海警機(jī)構(gòu)沒(méi)有依法履行職責(zé)的，有權(quán)力責(zé)令下級(jí)海警機(jī)構(gòu)依法履行相應(yīng)職責(zé)。根據(jù)《海警法》第七十二條之規(guī)定，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法過(guò)程責(zé)任追究制度以及海上執(zhí)法工作監(jiān)督機(jī)制，以保障海上犯罪偵查權(quán)的有效運(yùn)行。海上犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在：

2.1海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批制度

海警機(jī)構(gòu)在辦理海上刑事案件過(guò)程中，無(wú)論是立案、開(kāi)展偵查還是采取強(qiáng)制措施等，除少數(shù)需要人民檢察院批準(zhǔn)的情況外，海上犯罪偵查權(quán)的行使都是由海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過(guò)審批的方式進(jìn)行控制和約束。

2.2移送審查起訴案件審核制度

移送起訴是海警機(jī)構(gòu)對(duì)偵查終結(jié)的案件依法移送所在地的相應(yīng)人民檢察院審查提起公訴的一項(xiàng)訴訟活動(dòng)，是海上犯罪偵查程序的最后一道工序。對(duì)于案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，符合偵查終結(jié)條件的案件，經(jīng)海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，并連同案卷相關(guān)材料一并移送海警機(jī)構(gòu)所在地相應(yīng)人民檢察院。海警機(jī)構(gòu)對(duì)于偵查終結(jié)的案件，一直沿用內(nèi)部審核制度，即對(duì)于需要移送人民檢察院起訴的案件，海警機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置了最后的把關(guān)程序，該程序主要通過(guò)法制員審查案卷中的實(shí)體和程序問(wèn)題。海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批制度和移送審查起訴案件審核制度，是控制海上犯罪偵查權(quán)不當(dāng)行使的主要手段。

3海上犯罪偵查權(quán)的檢察監(jiān)督

海上犯罪偵查權(quán)的檢察監(jiān)督，是指檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體，針對(duì)海上犯罪偵查行為的合法性進(jìn)行的檢查、督促、約束控制的活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八條之規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于刑事訴訟活動(dòng)具有法律監(jiān)督的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于海警機(jī)構(gòu)的海上犯罪偵查權(quán)的行使實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海警法》第六十九條之規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)海警機(jī)構(gòu)及其偵查人員所進(jìn)行的海上犯罪偵查工作具有監(jiān)督的權(quán)力。由此可見(jiàn)，《中華人民共和國(guó)海警法》在授權(quán)海警機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)的同時(shí)，也明確了其權(quán)力行使需要依法接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)海警機(jī)構(gòu)行使海上犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1對(duì)海警機(jī)構(gòu)的立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督

根據(jù)兩高與中國(guó)海警局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于海上刑事案件管轄等有關(guān)問(wèn)題的通知》第六條第二款之規(guī)定，海警機(jī)構(gòu)的立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督由海警機(jī)構(gòu)所在地的檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行。立案監(jiān)督主要體現(xiàn)在：一是被害人向檢察機(jī)關(guān)提出，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣](méi)有立案?jìng)刹?二是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣](méi)有立案?jìng)刹椤?duì)于上述兩種情形，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)要求海警機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣傅睦碛蛇M(jìn)行書(shū)面說(shuō)明。如果檢察機(jī)關(guān)對(duì)于海警機(jī)構(gòu)出具的不立案的理由不認(rèn)可，這時(shí)檢察機(jī)關(guān)有權(quán)力要求海警機(jī)構(gòu)立案?jìng)刹?。海警機(jī)構(gòu)接到檢察機(jī)關(guān)要求立案的通知之后，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件對(duì)案件進(jìn)行立案?jìng)刹椤刹榛顒?dòng)監(jiān)督主要體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)對(duì)海警機(jī)構(gòu)在辦理海上刑事案件過(guò)程中的偵查取證行為、采取刑事強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物處理等活動(dòng)是否存在違法情形進(jìn)行監(jiān)督并依法作出相應(yīng)處理。

3.2對(duì)海警機(jī)構(gòu)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的審批

對(duì)海警機(jī)構(gòu)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人的海上刑事案件行使審批權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)海上犯罪偵查權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。根據(jù)《海警法》第四十五條之規(guī)定，海警機(jī)構(gòu)在辦理海上發(fā)生的刑事案件時(shí)，如果需要提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)向海警機(jī)構(gòu)所在地相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)。

3.3對(duì)海警機(jī)構(gòu)偵查終結(jié)案件的審查起訴

海警機(jī)構(gòu)對(duì)于偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)將案件相關(guān)材料以及起訴意見(jiàn)書(shū)移送海警機(jī)構(gòu)所在地相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)，由海警機(jī)構(gòu)所在地相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行系統(tǒng)全面的審查以作出起訴或不起訴的決定。另外，檢察機(jī)關(guān)在審理案件材料時(shí)認(rèn)為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，需要補(bǔ)充偵查的，可以檢察機(jī)關(guān)自己進(jìn)行偵查，也可以退回海警機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充偵查。由此可見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)審查起訴，對(duì)于海警機(jī)構(gòu)海上犯罪偵查權(quán)進(jìn)行限制，從而防止不構(gòu)成犯罪或者不予起訴的案件進(jìn)入審判程序，造成訴訟資源的浪費(fèi)。

3.4對(duì)海上刑事案件辦理的提請(qǐng)介入

根據(jù)兩高與中國(guó)海警局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于海上刑事案件管轄等有關(guān)問(wèn)題的通知》第六條第三款之規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提前介入海上刑事案件辦理的情形主要有兩種：一是主動(dòng)型提前介入，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以主動(dòng)派員監(jiān)督偵查活動(dòng)的合法性，對(duì)于法律適用以及偵查取證活動(dòng)提出指導(dǎo)意見(jiàn);二是被動(dòng)型提取介入，海警機(jī)構(gòu)主動(dòng)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入復(fù)雜、疑難、重大的海上刑事案件，檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件偵查活動(dòng)提出建議和意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)提前介入海上刑事案件辦理，已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)履行偵查監(jiān)督職能的一種重要途徑，并且在實(shí)踐中受到廣泛應(yīng)用。比如寧?？h人民檢察院在寧波海警局寧海工作站設(shè)立檢察官辦公室，有助于檢察機(jī)關(guān)提前介入重大、疑難、復(fù)雜的案件，共同打擊海上刑事犯罪活動(dòng)。9F1AF3B5-8C75-4DAF-812F-2DE88D7B8FCF

3.5對(duì)檢察機(jī)關(guān)定期通報(bào)制度

根據(jù)兩高與中國(guó)海警局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于海上刑事案件管轄等有關(guān)問(wèn)題的通知》第六條第三款之規(guī)定，海警機(jī)構(gòu)要定期向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)刑事立案、破案、采取刑事強(qiáng)制措施以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等基本情況。海警機(jī)構(gòu)要與檢察機(jī)關(guān)搭建信息共享平臺(tái)，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。海警機(jī)構(gòu)對(duì)檢察機(jī)關(guān)定期通報(bào)制度，有利于檢察機(jī)關(guān)更好地對(duì)海警機(jī)構(gòu)的刑事立案、偵查活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。

4海上犯罪偵查權(quán)的軍隊(duì)監(jiān)察

軍隊(duì)行使監(jiān)察職責(zé)的部門是軍隊(duì)監(jiān)察委員會(huì)。軍隊(duì)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于軍隊(duì)人員行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)察，依法調(diào)查、處置軍人違法犯罪活動(dòng)，通過(guò)廉政建設(shè)以及反腐敗工作，維護(hù)軍隊(duì)良好政治生態(tài)和法律尊嚴(yán)。

海警機(jī)構(gòu)作為國(guó)家武裝力量和海上行政執(zhí)法力量，其工作人員的違法違紀(jì)行為理應(yīng)在軍隊(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察范圍。根據(jù)《海警法》第六十九條之規(guī)定，軍隊(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)海警機(jī)構(gòu)及其工作人員的海上執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。海上犯罪偵查工作是海上執(zhí)法工作的重要組成部分。由此可知，海上犯罪偵查權(quán)的行使需要依法接受軍隊(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

5海上犯罪偵查權(quán)的社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督，是指公民和社會(huì)組織通過(guò)檢舉、揭發(fā)、控告、申訴、建議、批評(píng)等方式對(duì)權(quán)力行使的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，通常包括輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督兩種。社會(huì)監(jiān)督的結(jié)果是任何目光都成為權(quán)力監(jiān)督整體運(yùn)作的一個(gè)部分。隨著公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)、海洋安全意識(shí)的不斷提升以及信息傳播技術(shù)的日新月異，新聞媒體對(duì)海上犯罪偵查活動(dòng)的報(bào)道日益引起廣大社會(huì)公眾的關(guān)注。與此同時(shí)，也對(duì)海警機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展海上犯罪偵查工作提出新的挑戰(zhàn)和更高的能力要求。在當(dāng)今空前高漲的信息大浪潮中，新聞報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)微博、手機(jī)微信等媒體手段對(duì)海上犯罪偵查活動(dòng)的潛在監(jiān)督作用，已不可小覷。海上犯罪偵查權(quán)社會(huì)監(jiān)督的價(jià)值體現(xiàn)在：

5.1增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力，防止海上犯罪偵查權(quán)的濫用

正義不僅要能夠得以實(shí)現(xiàn)，還要以能夠看得見(jiàn)的形式得以實(shí)現(xiàn)，這是西方一條著名的法律格言。根據(jù)《海警法》第六十七條之規(guī)定，海警機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法工作的公信力以及透明度，依法保障和充分尊重公民、法人以及其他社會(huì)組織對(duì)于海上執(zhí)法工作的參與權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。對(duì)于海上執(zhí)法工作信息要通過(guò)新聞媒體、微信公眾號(hào)、宣傳欄等形式依法公開(kāi)。因此，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在不違反偵查保密原則情況下，依法增強(qiáng)海上犯罪偵查工作的透明度和公信力，防止海上犯罪偵查權(quán)的濫用。

5.2通報(bào)檢舉控告不當(dāng)偵查行為，倒逼海上犯罪偵查能力的提升

根據(jù)《海警法》第七十條之規(guī)定，公民、法人以及其他社會(huì)組織有權(quán)向軍隊(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)控告、檢舉、通報(bào)海警機(jī)構(gòu)及其工作人員的違紀(jì)違法行為，也可以借助海上報(bào)警服務(wù)平臺(tái)對(duì)海警機(jī)構(gòu)及其工作人員的失職或違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。任何個(gè)人和部門對(duì)于公民、法人以及其他社會(huì)組織依法進(jìn)行的舉報(bào)、投訴、控告以及檢舉，不得打擊報(bào)復(fù)，也不得進(jìn)行壓制。俗話說(shuō)，最好的防腐劑是“陽(yáng)光”。通過(guò)輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督，對(duì)于海警機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)偵查行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴、檢舉、控告，促使海警機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員改進(jìn)工作方式方法，從而實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、高效執(zhí)法，進(jìn)而保證海上犯罪偵查權(quán)得以公開(kāi)、正當(dāng)?shù)匦惺埂?/p>

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