中國(guó)反貪總局成立內(nèi)情

中華人民共和國(guó)最高人民檢察院反貪污賄賂總局（以下簡(jiǎn)稱“反貪總局”）揭牌成立的時(shí)間是1995年11月10日， 一亮相便引起國(guó)內(nèi)外媒體的關(guān)注。

一起非法集資引發(fā)的案中案

1994年6月21日，一封署名“江陰市深受其害的單位”的舉報(bào)信送到了江蘇省委。信件舉報(bào)無(wú)錫新興實(shí)業(yè)總公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人鄧斌非法集資，引發(fā)一批企業(yè)因巨額資金逾期得不到償還而陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。經(jīng)查，從1989年8月到1991年8月，鄧斌以江蘇省無(wú)錫市金城灣工貿(mào)公司、中光公司駐無(wú)錫辦事處等單位名義，以聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和做外貿(mào)生意為由，以年利率60%的高利為誘餌，非法集資32億余元。案件涉及江蘇、廣東、北京、上海、浙江、湖北、山西等7省市368個(gè)一級(jí)集資單位。

在20世紀(jì)八九十年代，官員受賄的金額不斷上升。據(jù)首任反貪總局局長(zhǎng)羅輯回憶，當(dāng)時(shí)某市一位廳級(jí)于部因受賄5000元被立案調(diào)查。而到了1994年，全國(guó)百萬(wàn)元以上的大案增加到了400多件，1995年百萬(wàn)元以上的案件就超過(guò)了600件。不過(guò)，這些都不及鄧斌案金額的千分之一，該案很快驚動(dòng)了北京。

鄧斌當(dāng)時(shí)是北京市一廳局級(jí)單位勞動(dòng)服務(wù)公司的老總。她被捕后，非法集資的每筆來(lái)源和去向都要交代清楚，其中可能會(huì)牽扯出國(guó)家公職人員，最高檢需要掌握情況。從1994年7月起，無(wú)錫市檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)了300多名檢察干警查案，當(dāng)時(shí)46歲的羅輯任最高檢貪污賄賂檢察廳廳長(zhǎng)，他也帶人趕赴南京，花了一周時(shí)間整理案情資料。羅輯要求，凡涉及公職人員的內(nèi)容一律摘出，按人分類，涉及地方官員的交由地方檢察院處理，羅輯梳理的重點(diǎn)是北京的官員。

原北京市國(guó)家安全局三局政委李敏就出現(xiàn)在這份受賄名單中，由此揭開(kāi)了一系列官員腐敗問(wèn)題。李敏被捕后，交代出首都鋼鐵總公司助理總經(jīng)理周北方、北京市長(zhǎng)秘書陳健等人的行賄受賄情況。羅輯回到北京前，寫好相關(guān)立案報(bào)告。時(shí)任最高檢檢察長(zhǎng)張思卿聽(tīng)完匯報(bào)后表示，要先解決周北方的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，周北方人在香港，如果先抓捕在京的陳健等人，周北方很可能潛逃?！白詈蟮姆桨妇褪堑龋戎鼙狈交乇本?，再動(dòng)手?！绷_輯回憶。

1995年2月13日，周北方突然回京，準(zhǔn)備為其父過(guò)壽。最高檢已經(jīng)和北京市公安局提前打好招呼，周北方一入境就被公安干警抓獲，隨后被交接給最高檢。羅輯帶人連夜審問(wèn)，當(dāng)晚便取得突破，周北方交代了受賄1428萬(wàn)元的事實(shí)。

從地方反貪局到反貪總局

隨著周北方等系列案件的辦理，反貪呼聲越來(lái)越高，反貪總局應(yīng)運(yùn)而生。

1985年前后，全國(guó)開(kāi)始了嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。羅輯回憶，“嚴(yán)打”主要針對(duì)的是價(jià)格雙軌制下的走私和倒買倒賣等行為。由于物品價(jià)格計(jì)劃內(nèi)外有兩套定價(jià)系統(tǒng)，一些官員及其親屬利用職權(quán)獲得低價(jià)物資，倒賣到市場(chǎng)上，賺取高額價(jià)差。這些具有官方背景的倒買倒賣者，也被稱為“官倒”。

1988年底，時(shí)任最高檢檢察長(zhǎng)劉復(fù)之向中央報(bào)送了一個(gè)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)把反貪污受賄列為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪重點(diǎn)的報(bào)告》，明確提出，把懲治貪污賄賂犯罪作為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的第一工作，作為檢察工作的重點(diǎn)。該報(bào)告獲得中央認(rèn)可。

1989年5月5日，劉復(fù)之率領(lǐng)中國(guó)檢察代表團(tuán)訪問(wèn)新加坡、泰國(guó)，時(shí)任廣東省檢察院副檢察長(zhǎng)肖揚(yáng)以代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)身份隨同。飛行途中，劉復(fù)之向肖揚(yáng)說(shuō)了他關(guān)于建立懲貪系統(tǒng)機(jī)制的設(shè)想，并問(wèn)肖揚(yáng)，能否在廣東先試驗(yàn)一下，在檢察院內(nèi)部設(shè)立一個(gè)反貪污賄賂的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)偵查工作？肖揚(yáng)表示贊同。

此前，為推動(dòng)反貪?rùn)C(jī)制改革，肖揚(yáng)已主導(dǎo)在深圳建立了全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心。訪問(wèn)回國(guó)后，肖揚(yáng)很快將他《關(guān)于設(shè)立“反貪污賄賂工作局”的若干設(shè)想》發(fā)表在1989年第5期《現(xiàn)代法學(xué)》上。肖揚(yáng)主張，“反貪污賄賂工作局”是一個(gè)隸屬于檢察機(jī)關(guān)，比檢察機(jī)關(guān)低半格，有權(quán)威，手段齊全、裝備精良、反應(yīng)靈敏，有相對(duì)獨(dú)立性的反貪污賄賂專門偵查機(jī)構(gòu)。它集舉報(bào)分類、偵查預(yù)審、技術(shù)手段、信息存儲(chǔ)、情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防犯罪于一身，形成反貪污賄賂“一條龍”。這些設(shè)想后來(lái)都得到了最高檢同意和廣東省委的批準(zhǔn)。

1989年8月18日上午，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局正式成立。廣東省反貪局成立后，最高檢向全國(guó)推廣了廣東的改革經(jīng)驗(yàn)，并于1992年向中央提出了在最高檢內(nèi)部設(shè)立反貪總局的改革構(gòu)想。

由于最高檢主要辦理副部級(jí)以上和中央各部委廳局級(jí)干部的相關(guān)案件，“張思卿構(gòu)想，（反貪總局）應(yīng)是一個(gè)副部級(jí)二級(jí)局。班子專配，提高反貪局規(guī)格，有利于查辦握有重權(quán)的腐敗分子?！绷_輯回憶，但當(dāng)時(shí)各種時(shí)機(jī)還不成熟，這一構(gòu)想沒(méi)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意。

直到1995年11月10日，最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式揭牌成立，為正局級(jí)機(jī)構(gòu)，設(shè)專職的局長(zhǎng)，不由副檢察長(zhǎng)兼任，干部可以高配，當(dāng)時(shí)還給各省下文件要求，各級(jí)反貪局局長(zhǎng)必須進(jìn)黨組。

起草反貪法

與反貪總局籌建同時(shí)推進(jìn)的另一項(xiàng)工作是《反貪污賄賂法》的起草。

1989年10月25日，最高檢分別向中共中央和全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送了《關(guān)于建議將“檢察官條例”和“反貪污法”列入人大1991年立法計(jì)劃的報(bào)告》，并提出，要抓緊《反貪污法（草案）》的起草工作。

劉復(fù)之發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)相關(guān)法律有的地方線條粗，執(zhí)行起來(lái)問(wèn)題較多，需要進(jìn)行研究、補(bǔ)充，使之更精準(zhǔn)。他建議，通過(guò)總結(jié)新中國(guó)成立初期制定的《懲治貪污條例》的立法經(jīng)驗(yàn)和十年法治建設(shè)過(guò)程中執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，在《刑法》《刑訴法》和補(bǔ)充規(guī)定的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，對(duì)一些新的犯罪行為作出法律上的規(guī)定，確定定罪處罰的標(biāo)準(zhǔn)，以有效開(kāi)展反貪污賄賂工作。

“比如說(shuō)回扣，改革開(kāi)放初期，企業(yè)回扣嚴(yán)重，到底該怎么界定？是改革開(kāi)放的潤(rùn)滑劑，還是經(jīng)濟(jì)毒瘤？”前反貪總局副局長(zhǎng)楊書文舉例說(shuō)，調(diào)研期間，經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界、法學(xué)界專家多次討論，劃定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“明扣”不算犯罪，如簽約購(gòu)買一定數(shù)量產(chǎn)品可打折扣，但“暗扣”、陰陽(yáng)合同則是違法的。

楊書文介紹，最初是朝著特殊法方向起草反貪法，既包括實(shí)體法，又包括程序法。《刑法》是實(shí)體法，規(guī)定對(duì)構(gòu)成犯罪的可以進(jìn)行偵查;而在反貪初查階段，能否采用調(diào)取、查封賬號(hào)等必要的偵查手段，如何取證，屬于程序法，反貪法試圖將這兩者打通。

1990年，肖揚(yáng)從廣東調(diào)到最高檢任副檢察長(zhǎng)，成為《反貪污賄賂法》研究起草領(lǐng)導(dǎo)小組的第一任組長(zhǎng)。肖揚(yáng)十分強(qiáng)調(diào)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)一定要依法使用偵查手段。他說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)既然成立反貪局，就要有偵查權(quán)、偵查手段和偵查技術(shù)，并且要使之法律化。

1993年4月，最高檢在北京召開(kāi)了一次反貪法研究起草論證會(huì)。會(huì)后不久，楊書文和吉林省行政學(xué)院政法部主任周其華被調(diào)進(jìn)最高檢，專門參與反貪法的起草。羅輯當(dāng)時(shí)的主要精力還放在辦案上，兼顧指導(dǎo)反貪法起草，任《反貪污賄賂法》研究起草小組副組長(zhǎng)，楊書文和周其華定期向他匯報(bào)工作。每起草完一稿，先是組內(nèi)討論、找問(wèn)題，再請(qǐng)專家座談。

為防止走漏案件消息，羅輯要求檢察機(jī)關(guān)，初查階段不需要向任何有關(guān)部門報(bào)告通氣。初查結(jié)束，需要逮捕審訊時(shí)，再向有關(guān)部門報(bào)告。這一辦案原則也寫入了當(dāng)時(shí)的《反貪污賄賂法（草案）》。

《反貪污賄賂法（草案）》從第11稿開(kāi)始，放棄起草特殊法的設(shè)想，轉(zhuǎn)變方向，明確作為《刑法》修改后的專章?！斗簇澪圪V賂法（草案）》90%的內(nèi)容都被修改后的《刑法》和《刑訴法》吸收，比如巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、隱瞞境外存款、離退休以后收受賄賂等。1997年10月1日公布實(shí)施新的《中華人民共和國(guó)刑法》，已將貪污賄賂罪單列為第八章。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》李明子）□