農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費投入管理中存在的問題及對策研究

翟自貴

摘 要：2018年以來，教育督導(dǎo)對于教育經(jīng)費提出兩個只增不減的要求，即一般公共預(yù)算教育經(jīng)費逐年只增不減，生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費只增不減。這就意味著，學(xué)校每年獲得的教育經(jīng)費逐年遞增。因此，加強農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費的監(jiān)管，不僅有利于杜絕經(jīng)費使用的暗箱操作，增強學(xué)校經(jīng)費開支的透明度和可控性，更能確保教育經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效、科學(xué)?；诖?，本文針對農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費投入管理中存在的問題及對策展開研究，以供各位同仁參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;中小學(xué);教育經(jīng)費

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，新時代對人才的需求，教育也將從單一化模式逐漸向多樣化轉(zhuǎn)變，這一變化導(dǎo)致學(xué)校對教育經(jīng)費的需求不斷增長。這無疑給教育經(jīng)費預(yù)算支出的管理帶來更大的困難。在此背景下，農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費逐年增加，怎樣在這樣一個教學(xué)方式與科技發(fā)展相結(jié)合的大環(huán)境下高質(zhì)量的使用教育資金？高質(zhì)量的使用教育經(jīng)費，不僅是對納稅人的尊重，也是對教育事業(yè)的貢獻。

一、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費使用中存在的問題

（一）對于財務(wù)人員的培訓(xùn)不及時不全面

在當(dāng)前的教育環(huán)境下，即使是專業(yè)的財務(wù)人員，也不能完全把握住頻繁更新的業(yè)務(wù)工作要求。教育督導(dǎo)工作每年都會有新的標(biāo)準(zhǔn)，各種上級下達義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費每年都有不一樣的支出要求，資產(chǎn)管理制度頻繁更新等。這一系列的變化，都要求財務(wù)人員與時俱進，及時掌握最新政策。但是由于基層財務(wù)人員獲取相關(guān)消息時間滯后，缺乏培訓(xùn)渠道，對于很多工作重點領(lǐng)會不足。

（二）教育經(jīng)費監(jiān)管人員綜合素質(zhì)有待提高

我國教育經(jīng)費的監(jiān)管職責(zé)大多由學(xué)校財務(wù)人員擔(dān)任，但因為學(xué)校對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力及政治素養(yǎng)的培養(yǎng)和培訓(xùn)不夠主動，導(dǎo)致財務(wù)人員整體素質(zhì)較低，參與監(jiān)管工作的積極性不高。在實際工作中，部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力較差，溝通能力較弱，分析能力較低，從而導(dǎo)致財務(wù)工作不準(zhǔn)確、不清晰，不能真正反映財務(wù)信息情況，為學(xué)校負責(zé)人提供有用信息的力度大打折扣。還有個別財務(wù)人員職業(yè)道德較差，在實際工作中，為利益所誘惑，偽造賬目、弄虛作假，公私不分;這種行為違反了會計人員職業(yè)道德中的誠實守信、廉潔自律。

（三）資金支出沒有做好事前規(guī)劃，造成資金浪費

由于中小學(xué)有較多的上級下達和縣級配套的生均公用經(jīng)費，經(jīng)費主要用來支付學(xué)校辦公和教學(xué)所需的運轉(zhuǎn)項目。由于經(jīng)費支出范圍較廣，并且對支出進度有嚴(yán)格要求，所以為了按時支出生均公用經(jīng)費，有些學(xué)校會將經(jīng)費花費在一些性價比較低或者暫時不需要的項目上，這就從一定程度上造成了資金的浪費。

二、農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費管理的有效對策

（一）定期對財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先，從教育系統(tǒng)層面，應(yīng)定期對財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)從經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理、預(yù)決算編制、內(nèi)部控制、政府會計制度等方面進行，保障財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力與國家政策的變化相匹配。其次，在重大工作進行前，對財務(wù)人員進行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。比如經(jīng)費統(tǒng)計工作進行前，對財務(wù)人員培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑和數(shù)據(jù)計算規(guī)律;教育督導(dǎo)工作進行前，培訓(xùn)報表填報方式和審計考察重點;績效評價工作進行前，培訓(xùn)績效指標(biāo)選取要點和考評依據(jù)規(guī)律。最后，財務(wù)人員自身要主動學(xué)習(xí)，通過繼續(xù)教育、外出培訓(xùn)、跨學(xué)校交流等方式，充實自身財務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平。

（二）建設(shè)財務(wù)專業(yè)化隊伍

各農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際需要，配備充足專業(yè)的財務(wù)管理人員，實現(xiàn)不相容崗位相分離的基本原則，充實教育經(jīng)費管理服務(wù)力量。在教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中，財務(wù)人員的職業(yè)能力素養(yǎng)與執(zhí)行結(jié)果息息相關(guān);不僅要每年對財務(wù)隊伍進行財務(wù)方面的繼續(xù)教育和最新財經(jīng)法規(guī)政策的培訓(xùn)，還應(yīng)對財務(wù)隊伍的職業(yè)道德性進行強化。同時，應(yīng)保持財務(wù)隊伍的獨立性，不僅是制度上對財務(wù)隊伍賦予監(jiān)管的職能，更應(yīng)該保證職能的落地實操。對于財務(wù)人員的工資、獎懲、晉升都應(yīng)以真實的績效考核來評定，各學(xué)校負責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)有意識并理解，財務(wù)人員的嚴(yán)格審核看似是“攔路”，實際上是為了給教育經(jīng)費的合理支出保駕護航。

（三）完善教育經(jīng)費管理機制

為了優(yōu)化教育經(jīng)費資源配置，規(guī)范、合理、科學(xué)的預(yù)算管理是實現(xiàn)學(xué)校教育經(jīng)費合理使用的前提。探索建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的績效管理機制來管理教育經(jīng)費?？茖W(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，不得過度申請預(yù)算，或人為壓縮預(yù)算，年末以預(yù)算執(zhí)行率為考核標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格按照預(yù)算審核費用支出，做到無預(yù)算，不支出。若有無預(yù)算但必要支出的特殊項目，必須按照相關(guān)的程序?qū)徟藴?zhǔn)后才可支出;每年末對各項目支出做好績效評價，績效評價不僅是對當(dāng)年項目執(zhí)行的總結(jié)與考核，是將執(zhí)行中的問題分解后，提出改善的對策;同時，各學(xué)校應(yīng)做好績效信息公開，做到多方監(jiān)督，從而提高教育經(jīng)費配置效率和使用效益。

（四）加強經(jīng)費購置貨物、服務(wù)相關(guān)管理

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，先進的教學(xué)設(shè)施、辦公設(shè)施大量進入學(xué)校。在新設(shè)備進入學(xué)校后，即形成固定資產(chǎn)。學(xué)校應(yīng)設(shè)置專門固定資產(chǎn)管理人員，在資產(chǎn)入校時，計入固定資產(chǎn)臺賬，后續(xù)使用時，定期對資產(chǎn)進行清點和維護，最后處置時，做好評估報告等手續(xù)。這樣不僅能提高購置資產(chǎn)的使用效率，還能防止國家資產(chǎn)的流失。另外，隨著科技的發(fā)展，課堂教學(xué)已脫離了僅依靠粉筆和黑板的模式，很多學(xué)校購置了智慧課堂、智能黑板、微課設(shè)備等多元化教學(xué)設(shè)備。學(xué)校應(yīng)積極對教師進行新設(shè)備培訓(xùn)，鼓勵教師進行教學(xué)方式改革，提高新設(shè)備使用效率。

三、結(jié)語

總而言之，“十年樹木，百年樹人”“百年大計，教育為本”。教育的好壞，直接影響著國家未來的發(fā)展，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石。保障農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費用款安全，完善教育經(jīng)費管理體制，對教育事業(yè)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。國家在發(fā)展，教育在進步，管理體制也在逐步完善，將來定能建立起一個完整高效的財務(wù)體系。

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