我國政黨協(xié)商百年演進(jìn)與邏輯啟示

車慶芳

摘要：回顧了從中共二大開啟中國共產(chǎn)黨與其他政黨間的協(xié)商合作以來，我國的政黨協(xié)商經(jīng)歷了革命建國中的萌芽形成、建設(shè)興國中的曲折發(fā)展、改革富國中的堅(jiān)持發(fā)展、治理強(qiáng)國中的成熟完善的歷程，指出其獨(dú)特的生發(fā)演進(jìn)過程，并總結(jié)規(guī)律，力證我國政黨協(xié)商的生成發(fā)展既是內(nèi)生土壤上的主動(dòng)建構(gòu)，又是一元與多元的對立統(tǒng)一。著眼未來，指出適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，我國的政黨協(xié)商需堅(jiān)持“兩個(gè)相統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)相促進(jìn)”。

關(guān)鍵詞：政黨協(xié)商；百年演進(jìn)；內(nèi)生邏輯；現(xiàn)實(shí)啟示

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼院A文章編號(hào)：1672-4496（2022）03-030-07

基金項(xiàng)目：2021年度山西省統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究課題野百年來我國政黨協(xié)商的演進(jìn)堯邏輯及啟示研究冶淵2021SXTZ099冤遙

百年前，1922年中共二大通過的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，最早提出關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和主張，改變了黨的一大關(guān)于不同其他黨派建立任何聯(lián)系的規(guī)定，拉開了第一次國共合作的大幕，也開啟了中國共產(chǎn)黨與其他政黨間的協(xié)商合作，為政黨協(xié)商的形成確立開了先河、奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。百年來政黨協(xié)商由最初的政治生活慣例上升為國家制度安排，既是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也是政治設(shè)計(jì)的成果，是與中國新型政黨制度相匹配、與中國民主土壤相適應(yīng)的理論果實(shí)和實(shí)踐創(chuàng)造，有其獨(dú)特的內(nèi)生邏輯與現(xiàn)實(shí)啟示。

一、我國政黨協(xié)商的百年演進(jìn)

回首百年發(fā)展史，政黨協(xié)商的形成、發(fā)展和完善有其特殊的歷史走向，從革命建國到建設(shè)興國到改革富國再到治理強(qiáng)國的百年歷史征程中，經(jīng)歷了從萌芽形成到曲折發(fā)展并逐步堅(jiān)持發(fā)展完善的獨(dú)特生發(fā)演進(jìn)過程。

（一）新民主主義革命時(shí)期：革命建國中的萌芽形成

新民主主義革命時(shí)期，面對“反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨(dú)立、人民解放”[1]3的革命建國任務(wù)，新生的中國共產(chǎn)黨尚處在年幼時(shí)期，對于建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、進(jìn)行政黨合作的重要性經(jīng)歷了一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)發(fā)展的過程。從中共一大提出“中國共產(chǎn)黨徹底斷絕同黃色知識(shí)分子及其他類似黨派的一切聯(lián)系”[2]3，到中共二大提出“聯(lián)合全國一切革新黨派，聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)民主派，組成民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，并決定邀請國民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會(huì)議，共商具體辦法”[2]65-66，中國共產(chǎn)黨對政黨協(xié)商合作的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐步科學(xué)、不斷深化的發(fā)展過程，并通過一系列的協(xié)商合作實(shí)踐逐步形成確立。

1.兩次國共合作開啟了政黨協(xié)商的萌芽。第一次國共合作是政黨協(xié)商思想的初步實(shí)踐。雖然協(xié)商主體是中國共產(chǎn)黨、國民黨以及共產(chǎn)國際，不是我們今天意義上的協(xié)商主體，但協(xié)商的理念和實(shí)踐為此后的政黨協(xié)商奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。第二次國共合作推動(dòng)了政黨協(xié)商的實(shí)踐發(fā)展。各民主黨派在這個(gè)時(shí)期登上了歷史舞臺(tái)，也開啟了與中國共產(chǎn)黨逐步建立聯(lián)系、開始協(xié)商合作的實(shí)踐。通過國民參政會(huì)等平臺(tái)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立起了協(xié)商合作的關(guān)系，雖然國民參政會(huì)并非真正為了民主，但客觀上為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派建立協(xié)商關(guān)系提供了一個(gè)有利的平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1938年到1945年中共領(lǐng)導(dǎo)人和各民主黨派負(fù)責(zé)人之間開展的協(xié)商聚會(huì)就達(dá)120次之多[3]218。在此過程中，加深了與各民主黨派之間的互信，協(xié)商思想得到進(jìn)一步拓展。從根本上講，國共兩黨的不同性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)的根本分歧注定了合作中不可避免存在著矛盾沖突，且此時(shí)的中國共產(chǎn)黨尚處在幼年時(shí)期，對政黨間協(xié)商合作的具體規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，雖然兩次國共合作均以失敗告終，但卻是我國政黨合作實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)，蘊(yùn)含著政黨協(xié)商的萌芽，中國共產(chǎn)黨也從中總結(jié)協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為推動(dòng)政黨協(xié)商的形成發(fā)展提供了有益參考。

2.抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)推動(dòng)了政黨協(xié)商的實(shí)踐發(fā)展。著名的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)，既是民主建設(shè)的典范，也是政黨協(xié)商的典范。“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[4]742，各占三分之一的人員結(jié)構(gòu)為平等協(xié)商奠定了基礎(chǔ)?！叭啤闭?quán)的運(yùn)行以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，為政黨協(xié)商的有效開展提供了根本保證，也體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對政黨協(xié)商規(guī)律和原則的認(rèn)識(shí)深化。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨與黨外人士嘗試和探索出民主協(xié)商的多種形式，通過召開座談會(huì)的形式進(jìn)行不定期的協(xié)商交流，對政黨協(xié)商的形式進(jìn)行了一定程度的探索，為政黨協(xié)商的形成發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

3.新舊政協(xié)的召開推動(dòng)和促進(jìn)了政黨協(xié)商思想的傳播及最終形成。1946年國民黨主導(dǎo)召開的舊政協(xié)是國共雙方以及包括民盟、青年黨、社會(huì)賢達(dá)在內(nèi)的第三方之間的一次協(xié)商實(shí)踐，一些民主黨派比如民建、民進(jìn)、九三學(xué)社雖然“未能參加政協(xié)會(huì)議，但都在會(huì)外積極提出他們的主張和建議”[5]489，包括各黨派的參會(huì)代表名額都是政黨間協(xié)商的結(jié)果。特別是舊政協(xié)會(huì)議召開期間，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間進(jìn)行了多次協(xié)商和交流，達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)著協(xié)議的最終達(dá)成。比如中國共產(chǎn)黨與民盟之間遵照君子協(xié)定，“往往是白天開會(huì)，晚上再到特園碰頭，互相交換情況和意見”[5]487。通過多次不斷地協(xié)商，在發(fā)揚(yáng)民主精神的基礎(chǔ)上形成有效共識(shí)，最終促使舊政協(xié)通過了五項(xiàng)重要決議，即“政府組織案、國民大會(huì)案、和平建國綱領(lǐng)、軍事問題案、憲法草案”[5]486，五項(xiàng)重要決議的達(dá)成離不開中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商努力。雖然最終決議因?yàn)閲顸h政府的獨(dú)裁而未能落實(shí)，但可謂是政黨協(xié)商實(shí)踐的前期實(shí)驗(yàn)，黨派力量的注入以及中國共產(chǎn)黨正確的政策指引，推動(dòng)著協(xié)商民主的理念逐漸深入人心，催化著中國式政黨協(xié)商的產(chǎn)生。1949年中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)召開的新政協(xié)是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士共同協(xié)商的結(jié)果，標(biāo)志著政黨協(xié)商實(shí)踐的最終形成。中國共產(chǎn)黨積極主動(dòng)邀請民主黨派和無黨派人士參加新政協(xié)籌備會(huì)，新政協(xié)的整個(gè)籌建過程充分展現(xiàn)了政黨協(xié)商的成效，比如參會(huì)代表的確定經(jīng)過籌備會(huì)反復(fù)協(xié)商，多方征詢民主人士的意見，充分保證了新政協(xié)的代表性和廣泛性。同時(shí)，與會(huì)議相關(guān)的具體召開時(shí)間、召開地點(diǎn)、會(huì)議名稱、主要議程等有關(guān)細(xì)節(jié)和重大問題均是政黨協(xié)商的成果，特別是《共同綱領(lǐng)》草案的誕生，初稿前后“經(jīng)過七次的反復(fù)討論和修改，計(jì)由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見，然后將草案提交籌備會(huì)第二次全體會(huì)議作了基本通過”[6]366，集中體現(xiàn)了政黨協(xié)商的精神和效能。

“經(jīng)過二十八年浴血奮斗，黨領(lǐng)導(dǎo)人民，在各民主黨派和無黨派民主人士積極合作下，于一九四九年十月一日宣告成立中華人民共和國，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放?！盵1]8這離不開中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的協(xié)商合作，中華人民共和國的成立也被稱為協(xié)商建國，書寫了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的生動(dòng)篇章。新政協(xié)的召開標(biāo)志著政黨協(xié)商正式成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士民主協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作的有效途徑和主要方式，人民政協(xié)作為政黨協(xié)商的主要平臺(tái)和載體開始入軌運(yùn)行。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：建設(shè)興國中的曲折發(fā)展

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，面對“實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會(huì)主義革命，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)”[1]9的建設(shè)興國任務(wù)，剛剛成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，要領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更加需要團(tuán)結(jié)各民主黨派和無黨派人士。針對新中國成立后黨內(nèi)存在的對民主黨派的關(guān)門主義思想傾向，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中明確指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！盵7]34明確了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間“長期共存，互相監(jiān)督”的政黨關(guān)系，到黨的八大正式確立多黨合作的基本方針，為政黨協(xié)商的發(fā)展奠定了方向和基石。

對政黨關(guān)系的正確把握，推動(dòng)著政黨協(xié)商的進(jìn)一步發(fā)展。一方面，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)一步強(qiáng)化了革命時(shí)期的協(xié)商關(guān)系。圍繞著事關(guān)社會(huì)主義革命和建設(shè)的土改運(yùn)動(dòng)、資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造、抗美援朝等重大事件多次協(xié)商，通過協(xié)商消除了民主黨派以及無黨派人士的思想顧慮，彌合了分歧，達(dá)成了共識(shí)，共同推動(dòng)著新成立的中華人民共和國實(shí)現(xiàn)從新民主主義向社會(huì)主義的順利轉(zhuǎn)變。另一方面，中國共產(chǎn)黨嘗試探索多種形式推動(dòng)政黨協(xié)商有序開展。一是通過健全人民政協(xié)相關(guān)制度法規(guī)、豐富完善人民政協(xié)的協(xié)商內(nèi)容，為政黨協(xié)商搭建好平臺(tái)。比如通過人民政協(xié)平臺(tái)，第一部憲法草案經(jīng)過多次協(xié)商討論最終頒布實(shí)施。二是積極探索了多種協(xié)商形式。中國共產(chǎn)黨探索采取民主協(xié)商會(huì)、雙周座談會(huì)、談心會(huì)、書面通信等形式，與各民主黨派、無黨派人士圍繞國家政治生活中重大問題進(jìn)行溝通協(xié)商，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)工作的開展。其中，最高國務(wù)會(huì)議可看作是中國共產(chǎn)黨對于民主政治探索的一次創(chuàng)新實(shí)踐，也是中共與各民主黨派高層政治協(xié)商的一種重要組織形式。作為五四憲法確立的國家最高層面的議政方式，最高國務(wù)會(huì)議主要圍繞國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的重大方針政策展開協(xié)商，領(lǐng)域多、層次高，具有“黨際協(xié)商的性質(zhì)”[8]181。此外，中國共產(chǎn)黨幫助各民主黨派發(fā)展組織，黨派成員總數(shù)從初期的11540人發(fā)展到1956年的10萬人[9]106，為黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用奠定了組織基礎(chǔ)。雖然這一時(shí)期的政黨協(xié)商還處于探索階段，具有隨意性和自發(fā)性，但政黨協(xié)商的關(guān)系、內(nèi)容和形式均有了進(jìn)一步的拓展，為推動(dòng)政黨協(xié)商制度的正式形成提供了經(jīng)驗(yàn)奠定了雛形。遺憾的是，“反右派斗爭擴(kuò)大化”打破了政黨間的協(xié)商合作關(guān)系，中國的政黨政治和協(xié)商民主遭遇曲折。這段曲折歷史恰恰印證了一個(gè)真理：我國的政黨關(guān)系需要合作而非斗爭，需要和諧而非沖突，否則只會(huì)使政黨關(guān)系陷入困境。獨(dú)特的國情和文化土壤造就出的“重合”的中國新型政黨制度，與西方“重私”的政黨制度有著本質(zhì)的不同，團(tuán)結(jié)合作、親密無間的關(guān)系既是優(yōu)勢，也是保證，和諧穩(wěn)定的政黨關(guān)系是確保政黨協(xié)商有序開展的前提，也是發(fā)揮政黨制度效能優(yōu)勢的基本保證。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：改革富國中的堅(jiān)持發(fā)展

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，面對“繼續(xù)探索中國建設(shè)社會(huì)主義的正確道路，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來”[1]15的改革富國任務(wù)，歷經(jīng)磨難的中國共產(chǎn)黨及時(shí)撥亂反正，馬克思主義的思想路線重回正軌，及時(shí)“作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策”[1]15，中國的政黨關(guān)系與政黨制度得以重新恢復(fù)并獲得快速發(fā)展，為政黨協(xié)商的理論和實(shí)踐發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.中國共產(chǎn)黨積極推動(dòng)各民主黨派組織的恢復(fù)和發(fā)展。1977年10月15日，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于愛國民主黨派問題的請示》報(bào)告，提出對黨派組織進(jìn)行整頓恢復(fù)，至1989年底，各黨派省級(jí)組織達(dá)到164個(gè)，市級(jí)組織685個(gè)，縣級(jí)組織182個(gè)，基層組織12200個(gè)[9]122。黨派成員總數(shù)從1978年的6.5萬人發(fā)展到2011年的84萬人[8]76。1979年，鄧小平在《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》講話中，明確各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”[10]186。民主黨派組織的恢復(fù)發(fā)展以及黨派性質(zhì)和地位的重新正確認(rèn)定為政黨協(xié)商的進(jìn)一步發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持發(fā)展正確的方針政策。1982年黨的十二大明確提出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，堅(jiān)持并發(fā)展了黨的八大確立的“八字方針”，為政黨協(xié)商的科學(xué)發(fā)展提供了根本指引。同時(shí)，印發(fā)的一系列文件從制度法規(guī)上為政黨協(xié)商的發(fā)展?fàn)I造了有利條件。1989年印發(fā)了首部關(guān)于中國政黨制度的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，1993年將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”正式寫入憲法，2005年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，2006年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，2007年印發(fā)了《中國的政黨制度》白皮書，一系列文件推動(dòng)著多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化?！吨袊恼h制度》白皮書中首次明確提出“協(xié)商民主”這個(gè)概念，對政黨間政治協(xié)商的主要內(nèi)容、運(yùn)行程序和實(shí)現(xiàn)形式做了明確規(guī)定。2010年又專門制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》。

3.不斷拓展政黨協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式。隨著與政黨協(xié)商有關(guān)的各項(xiàng)方針政策、法規(guī)制度的不斷推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨對政黨協(xié)商的實(shí)踐開展也逐漸深入，在原有協(xié)商形式的基礎(chǔ)上，探索形成了通報(bào)交流會(huì)、黨外人士座談會(huì)、專題民主協(xié)商會(huì)、書面協(xié)商等多種形式。特別是探索出了“小范圍、高層次的”黨外人士迎春座談會(huì)，1991年2月江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中南海與各黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人以及無黨派人士在中南海共迎新春、協(xié)商議政，此后逐漸形成慣例，成為政黨協(xié)商的重要實(shí)現(xiàn)形式以及參政黨建設(shè)的重要風(fēng)向標(biāo)。這一時(shí)期雖然沒有明確提出政黨協(xié)商這個(gè)概念，但政黨協(xié)商作為一種形式內(nèi)含于政治協(xié)商過程中，政黨關(guān)系和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，協(xié)商形式的多樣化和內(nèi)容的豐富化都為政黨協(xié)商的實(shí)踐發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為此后協(xié)商民主理論的形成和政黨協(xié)商概念的明確奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：治理強(qiáng)國中的成熟完善

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對“實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”的治理強(qiáng)國任務(wù)，風(fēng)華正茂的中國共產(chǎn)黨站在新的歷史方位上，深刻認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主特別是政黨協(xié)商在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要意義，從思想上、制度上、實(shí)踐中全方位推動(dòng)政黨協(xié)商不斷走向成熟完善。

1.從思想上深化對協(xié)商民主特別是政黨協(xié)商的認(rèn)識(shí)。2012年黨的十八大首次明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，2013年黨的十八屆三中全會(huì)科學(xué)認(rèn)定了“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”[11]29，對協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)逐漸深化，重視程度也越來越高。同時(shí)，對于政黨協(xié)商在協(xié)商民主中的地位認(rèn)識(shí)也在不斷提高，黨的十八屆三中全會(huì)提出的五種協(xié)商方式，黨派協(xié)商排在第三，2014年9月5日習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量?！盵12]把“各黨派”放在首位。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確了政黨協(xié)商作為協(xié)商形式的首要地位，同年12月中共中央辦公廳又專門發(fā)布了針對政黨協(xié)商的單獨(dú)文件《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，充分體現(xiàn)出黨中央對政黨協(xié)商地位的高度重視。

2.從制度上推動(dòng)政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化發(fā)展。思想上高度重視政黨協(xié)商的同時(shí)，黨中央出臺(tái)一系列與政黨協(xié)商相關(guān)的文件，推動(dòng)政黨協(xié)商朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。2015年關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒布，明確規(guī)定了政黨協(xié)商的主要內(nèi)容和形式?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中確定了包括會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商在內(nèi)的政黨協(xié)商形式，規(guī)定了政黨協(xié)商知情明政、工作聯(lián)系和協(xié)商反饋在內(nèi)的保障機(jī)制，對我國協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了一次系統(tǒng)性的理論總結(jié)，為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提供了指導(dǎo)和遵循?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確了政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵、參加主體，協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、保障機(jī)制，完整系統(tǒng)地闡述了政黨協(xié)商的三種形式，并且對每一種形式都進(jìn)行了具體細(xì)化，政黨協(xié)商更加規(guī)范、更具實(shí)踐操作性，形成了政黨協(xié)商的理論架構(gòu)。2020年印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，2021年印發(fā)新的《中國新型政黨制度》白皮書，持續(xù)推動(dòng)我國政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程，一系列文件的出臺(tái)為政黨協(xié)商的實(shí)踐開展筑牢了制度保障，提供了理論遵循。至此，政黨協(xié)商在概念解釋、總體要求、具體形式、主要內(nèi)容、保障機(jī)制等方面構(gòu)成了完整的理論鏈條，對于政黨協(xié)商的實(shí)踐開展筑牢了制度保障，提供了理論遵循和實(shí)踐指導(dǎo)。

3.從實(shí)踐中推動(dòng)政黨協(xié)商的效能發(fā)揮。理論的清醒認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)總結(jié)，推動(dòng)著政黨協(xié)商實(shí)踐的開展和效能的發(fā)揮。一方面，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨積極推動(dòng)政黨協(xié)商的實(shí)踐發(fā)展。探索形成了包括會(huì)議協(xié)商、書面協(xié)商、約談協(xié)商等多種協(xié)商形式，特別是會(huì)議協(xié)商的內(nèi)容更加制度化和規(guī)范化，圍繞國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治重大問題定期或不定期召開專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)以及其他形式的協(xié)商座談會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“黨的十八大以來，中共中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會(huì)議170余次”[13]，確保重大問題決策的科學(xué)性和民主性。同時(shí)，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，探索建立知情明政機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制和考察調(diào)研機(jī)制，確保政黨協(xié)商成果真正落實(shí)見效。另一方面，各民主黨派和無黨派人士的主動(dòng)性和積極性被充分調(diào)動(dòng)。黨的十八大以來，“各民主黨派中央、無黨派人士深入考察調(diào)研，提出書面意見建議730余件，許多轉(zhuǎn)化為國家重大決策”[13]，為執(zhí)政黨有效治理國家積極建言獻(xiàn)策，切實(shí)發(fā)揮出作為參政黨在政黨協(xié)商中的實(shí)際效能。

二、我國政黨協(xié)商的內(nèi)生邏輯

從我國政黨協(xié)商的百年演進(jìn)中，可以窺見政黨協(xié)商是從中國的土壤中生長出來的，是中國新型政黨制度的集中體現(xiàn)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的奠基者[14]，其生成發(fā)展有其內(nèi)在的基本邏輯，既是內(nèi)生土壤上的主動(dòng)建構(gòu)，又是一元與多元的對立統(tǒng)一。

（一）內(nèi)生土壤上的主動(dòng)建構(gòu)

我國的政黨協(xié)商并非憑空產(chǎn)生，其生成邏輯既是馬克思主義理論與中國實(shí)際相結(jié)合、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承轉(zhuǎn)化的結(jié)果，有其理論和文化基礎(chǔ)，也是具體的歷史環(huán)境和條件演進(jìn)的結(jié)果、是中國共產(chǎn)黨人艱辛探索的成果，有其歷史和現(xiàn)實(shí)支撐。

1.馬克思主義基本理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為我國政黨協(xié)商的生發(fā)提供了理論依據(jù)和文化基礎(chǔ)。首先，馬克思主義基本理論中關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨關(guān)系、民主政治的思想為政黨協(xié)商的形成提供了理論依據(jù)。“共產(chǎn)黨人到處努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[15]307，為政黨協(xié)商堅(jiān)持團(tuán)結(jié)聯(lián)合的理念提供了基本方向性指引。“共產(chǎn)主義者在行動(dòng)的時(shí)候，只要民主主義的社會(huì)主義者不為占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)效勞和不攻擊共產(chǎn)主義者，就應(yīng)當(dāng)和這些社會(huì)主義者達(dá)成協(xié)議，這時(shí)盡可能和他們采取共同的政策。當(dāng)然，共同行動(dòng)并不排除討論存在于他們和共產(chǎn)主義者之間的分歧意見?！盵15]245為政黨協(xié)商確立求同存異策略提供了方法論指導(dǎo)。其次，中華文化的特有基因影響著中國社會(huì)發(fā)展的走向及包括政黨制度在內(nèi)的各項(xiàng)政治制度的建構(gòu)。我國政黨協(xié)商注重達(dá)成協(xié)商共識(shí)、以人民為中心、求同存異、民主協(xié)商的理念，內(nèi)含著中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中“天下為公”的思想、“民惟邦本”的思維、“和而不同”的理念。政黨協(xié)商重公義輕私利，協(xié)商的目的不是出于政黨私利，而是為了大多數(shù)人的公義，體現(xiàn)出“天下為公”思想中的“重義輕利”思維；政黨協(xié)商通過協(xié)商暢通民意表達(dá)，是對“以民為本”思想、“兼聽使言”思維的繼承發(fā)展；政黨協(xié)商團(tuán)結(jié)吸納各方面精英形成的多元協(xié)商主體，最大限度體現(xiàn)協(xié)商的包容性，在尊重差異的基礎(chǔ)上化解分歧凝聚共識(shí)，協(xié)商做到真誠、務(wù)實(shí)、有據(jù)、有理、有度，是對“兼收并蓄”精神、“求同存異”方法、“貴和執(zhí)中”智慧的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。

2.我國政黨協(xié)商的百年演進(jìn)，既立足于近代中國的現(xiàn)實(shí)國情，是歷史的必然選擇，也離不開中國共產(chǎn)黨人的艱辛探索，是執(zhí)政者的主動(dòng)建構(gòu)。從兩次國共合作的失敗到確立起政黨協(xié)商的形式再到政黨協(xié)商制度的逐步完善，既是一部民主發(fā)展史，也是一部制度探索史。與西方國家正遭遇的“民主困境”“政黨危機(jī)”相比，中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢和效用正在不斷彰顯。作為協(xié)商民主的最早實(shí)踐，政黨協(xié)商這一制度設(shè)計(jì)恰恰體現(xiàn)出“中國共產(chǎn)黨是民主的忠實(shí)追求者、積極探索者和模范實(shí)踐者”[16]，不裹挾任何私利，始終以為人民謀利益為根本目的；不獨(dú)斷專行，始終高舉人民民主旗幟。與西方“分權(quán)制衡”不同，中國重視“合作協(xié)商”，西方政黨間的協(xié)商，無論是執(zhí)政黨與在野黨、反對黨之間的協(xié)商，還是政黨聯(lián)盟內(nèi)部、執(zhí)政黨內(nèi)部派系的協(xié)商，抑或是政黨的跨國協(xié)商，都是為了政黨的“私利”而非人民的“公義”，就像恩格斯所認(rèn)為的，“在英國，至少在正在爭奪統(tǒng)治權(quán)的政黨中間，輝格黨和托利黨中間，從來沒有原則斗爭，有的只是物質(zhì)利益沖突”[17]547。因此，決定了西方政黨間的協(xié)商具有隨機(jī)性和趨利性，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。我國的政黨協(xié)商作為獨(dú)具中國特色基因的制度設(shè)計(jì)，越來越趨于成熟和穩(wěn)定，并在發(fā)展的過程中逐漸嵌入黨和國家的權(quán)力運(yùn)行過程，成為國家治理體系的一個(gè)重要方面。

（二）一元與多元的辯證統(tǒng)一

我國的政黨協(xié)商將中國特色民主元素融入政黨制度中，充分彰顯了“協(xié)商”的價(jià)值內(nèi)涵和“合作”的共贏理念，是馬克思主義基本原理與中國特色固有規(guī)律的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)含著一元與多元辯證統(tǒng)一的理論邏輯。

1.協(xié)商主體的一元與多元。政黨協(xié)商的主體包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士，彼此之間是一元與多元的統(tǒng)一體，雙方相互支撐、相互配合，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政、共識(shí)與監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨和一元的領(lǐng)導(dǎo)主體，對于政黨協(xié)商的整體運(yùn)行和順利實(shí)現(xiàn)起著主導(dǎo)作用，各民主黨派與無黨派人士作為參政黨和多元的平等主體推動(dòng)著政黨協(xié)商的順利實(shí)現(xiàn)，通過協(xié)商形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)有效政治監(jiān)督。

2.協(xié)商運(yùn)行的一元與多元。政黨協(xié)商的運(yùn)行包括協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商目標(biāo)、協(xié)商目的，內(nèi)含著一元與多元的辯證統(tǒng)一。協(xié)商內(nèi)容始終圍繞的是國家的公事，在不同歷史時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)，體現(xiàn)著公共性與階段性的統(tǒng)一；協(xié)商主體基于共同的政治目標(biāo)，從各自所代表的不同群體利益出發(fā)，體現(xiàn)著共同性與差異性的統(tǒng)一；協(xié)商目的以凝聚共識(shí)為追求，實(shí)現(xiàn)不同聲音的和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)著一致性與多樣性的統(tǒng)一。

3.協(xié)商方法的一元與多元。政黨協(xié)商“包容并蓄”“求同存異”的方法同樣體現(xiàn)著一元與多元的辯證統(tǒng)一。我國的政黨協(xié)商制度蘊(yùn)含著兼容并蓄的精神，通過團(tuán)結(jié)吸納各方面的精英形成多元的協(xié)商主體，最大限度地體現(xiàn)出協(xié)商民主的包容性和兼容性，協(xié)商過程中同樣體現(xiàn)出尊重不同、包容多樣的基本理念。實(shí)現(xiàn)不同事物間的和諧相處，需要依靠求同存異的方法來實(shí)現(xiàn)，協(xié)商正是求同存異方法論的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。在尊重差異的基礎(chǔ)上通過協(xié)商化解分歧、達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)一元與多元的辯證統(tǒng)一。

三、我國政黨協(xié)商的現(xiàn)實(shí)啟示

從我國政黨協(xié)商的百年演進(jìn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我國政黨協(xié)商的內(nèi)在邏輯中發(fā)現(xiàn)動(dòng)因機(jī)理，結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)，我國政黨協(xié)商的未來發(fā)展需要堅(jiān)持“兩個(gè)相統(tǒng)一”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)相促進(jìn)”。

（一）堅(jiān)持“兩個(gè)相統(tǒng)一”

堅(jiān)持“兩個(gè)相統(tǒng)一”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)政黨協(xié)商相統(tǒng)一、目標(biāo)的一致性與協(xié)商的多樣性相統(tǒng)一。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)政黨協(xié)商相統(tǒng)一。政黨協(xié)商的百年演進(jìn)史及其內(nèi)在邏輯充分印證了一條基本經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國政黨協(xié)商得以健康發(fā)展的一個(gè)根本前提。同時(shí)得出一條重要結(jié)論，即推動(dòng)政黨協(xié)商健康發(fā)展是推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要保障。二者之間是相統(tǒng)一的關(guān)系，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保我國政黨協(xié)商發(fā)展的科學(xué)方向，也要積極推進(jìn)政黨協(xié)商健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮政黨協(xié)商的實(shí)際效能。在堅(jiān)持黨的一元領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上需要切實(shí)兼顧多元，徹底摒棄政黨協(xié)商的“形式性協(xié)商”“消極性協(xié)商”“選擇性協(xié)商”，充分包容和真誠接納不同聲音，做到多協(xié)商、真協(xié)商、會(huì)協(xié)商，確保政黨協(xié)商真正出實(shí)效、有成效、見長效。

2.堅(jiān)持目標(biāo)的一致性與協(xié)商的多樣性相統(tǒng)一。共同的政治目標(biāo)是協(xié)商得以順利開展的關(guān)鍵條件，沒有共同的目標(biāo)協(xié)商就很難達(dá)成或者難以持續(xù)，如國共之間的協(xié)商就充分印證了這一點(diǎn)。在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上需尊重協(xié)商的多樣性，否則極易演變成“純而又純的絕對一致性”，失去協(xié)商的意義，影響協(xié)商的效果。因此，在共同政治目標(biāo)的基礎(chǔ)上尊重差異包容多樣，豐富協(xié)商形式、拓寬協(xié)商渠道、增加協(xié)商內(nèi)容、創(chuàng)新協(xié)商方式，才能確保協(xié)商這個(gè)大合唱既能圍繞主旋律不跑調(diào)，又能奏響不同聲音的交響樂，增強(qiáng)政黨協(xié)商的生命力和優(yōu)越性。

（二）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)相促進(jìn)”

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)相促進(jìn)”，即實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相促進(jìn)、規(guī)范化建設(shè)與制度化建設(shè)相促進(jìn)。

1.實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相促進(jìn)。同為政黨協(xié)商的主體，執(zhí)政黨與參政黨之間是平等協(xié)商的關(guān)系，這就要求雙方需具備相匹配的協(xié)商能力。政黨協(xié)商的演變歷史充分證明了發(fā)揮政黨協(xié)商整體效能需要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的相互促進(jìn)，一方面，居于主導(dǎo)地位的執(zhí)政黨要保證先進(jìn)性和純潔性以確保政黨協(xié)商的正確前進(jìn)方向；另一方面，居于主體地位的參政黨要提升其進(jìn)步性和廣泛性以確保政黨協(xié)商的實(shí)際協(xié)商效果。

2.實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)與制度化建設(shè)相促進(jìn)。從政黨協(xié)商的歷史演變中可以看出，政黨協(xié)商規(guī)范化、制度化程度與政黨協(xié)商的發(fā)展水平成正比，充分證明了規(guī)范化、制度化建設(shè)對于政黨協(xié)商發(fā)展的重要支撐作用。新時(shí)代要避免政黨協(xié)商“流于形式”“成為擺設(shè)”，更加需要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)與制度化建設(shè)相促進(jìn)，通過規(guī)范化、制度化建設(shè)正確處理好政治慣例與政治制度的關(guān)系、制度設(shè)計(jì)與實(shí)際操作的關(guān)系、協(xié)商形式與協(xié)商實(shí)效的關(guān)系、協(xié)商質(zhì)量與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮政黨協(xié)商的國家治理效能。

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責(zé)任編輯：董瑞軍